Dari seluruh rangkaian, setidaknya ada tiga fungsi pemerintah dalam penyelenggaraan ibadah haji, yakni pembinaan, pelayanan, dan pelindungan. Ketiga fungsi tersebut bermuara pada jemaah. Dengan demikian, dinamika tantangan penyelenggaraan haji akan banyak dipengaruhi jumlah dan profil jemaah haji.
Dari segi jumlah, terbayang bagaimana memindahkan sekitar 250 ribu warga negara ke negara lain berjarak 9.000 kilometer. Mereka berangkat dari dan kembali ke rumah dalam waktu kurang dari dua bulan. Melalui pembinaan, pemerintah memastikan setiap jemaah paham manasik, prosesi haji sesuai syariat Islam, serta memahami sosio kultur masyarakat setempat. Melalui pelayanan, pemerintah memastikan setiap jemaah mendapat layanan secara adil tanpa diskriminasi. Melalui pelindungan, memastikan setiap jemaah merasa aman, nyaman selama beribadah.
Fase Persiapan
Pada fase persiapan tantangan pertama muncul saat pembahasan biaya haji. Pemerintah dan DPR harus menyusun dan sepakati biaya haji. Melakukan analisis pasar harga minyak dunia serta nilai tukar rupiah dengan Reyal dan Dolar. Bersaing dengan berbagai negara mencari harga terbaik untuk hotel di Mekah dan Madinah. Bertanya ke setiap penyedia layanan maskapai dan transportasi darat. Menghitung secara cermat harga porsi katering atau hanya sekedar menghitung biaya membawa bumbu khas Indonesia ke dapur-dapur katering di Saudi. Semua dilakukan dalam rangka menghadirkan biaya haji yang ideal dan rasional.
Menjadi kewajiban pemerintah berikan layanan manasik ke jemaah. Bagi mereka yang tidak ikut Kelompok Bimbingan Ibadah Haji dan Umrah (KBIHU), dapat mengikuti paket layanan manasik di Kantor Urusan Agama (KUA). Kehadiran KBIHU sebenarnya relatif membantu peran pemerintah untuk meningkatkan pemahaman manasik. Karena umumnya KBIHU dikelola ulama yang dipercaya masyarakat setempat.
Secara umum, tidak mudah memahami materi manasik utuh. Apalagi haji bukan ibadah rutin dilakukan layaknya shalat dan puasa. Tidak semua orang Islam berkepentingan memahami ritual ibadah satu ini. Hanya mereka yang hendak berangkat, kemudian sibuk belajar, menghafal dan seterusnya. Hal ini tentu tidak mudah bagi lansia. Dengan kondisi lemah tenaga dan lemah ingatan harus mampu mengenyam untuk dipraktikkan secara utuh.
Mengemas materi menjadi tantangan agar mudah dipahami. Manasik pada dasarnya simulasi prosesi ibadah yang panjang. Di dalamnya ada syarat, rukun, wajib, dan sunah serta bacaan doa berbeda setiap tahapan. Mulai dari miqat, ihram, tawaf, sai, dan tahalul. Untuk haji ada proses Arafah, Muzdalifah, Mabit di Mina, dan lempar jamarat di mana praktik tersebut secara utuh hanya bisa dilakukan di kota Mekah di tengah keramaian.
Setelah kuota terbagi ke provinsi dan kabupaten, langkah berikutnya adalah pengisian kuota melalui pelunasan biaya haji. Tantangan tidak semudah yang kita bayangkan. Meski daftar nama antrean jemaah berhak lunas dirilis, bukan berarti mereka semua akan memiliki kemampuan melunasinya.
Ada kalanya jemaah yang karena satu dua hal, tidak mampu melakukan pelunasan. Bisa karena finansial, bisa karena kesehatan, bisa karena waktu, bisa karena mahram, atau sebab lainnya. Karena itu pemerintah senantiasa membuka pelunasan cadangan. Mereka yang berada dalam cadangan bisa saja berbesar hati akan bisa berangkat. Namun kenyataan tidak demikian. Alokasi dalam cadangan hanya akan digunakan saat daftar berhak lunas tidak sepenuhnya terpenuhi.
Proses pengisian kuota melalui cadangan bisa berlangsung hingga menjelang akhir pemberangkatan. Ada saja kejadian jemaah gagal berangkat satu hari jelang terbang. Bahkan sudah masuk asrama kemudian bisa gagal. Mengisi kekosongan seperti ini mesti disikapi luwes agar kuota bisa terpenuhi optimal. Berikan keadilan dan transparansi. Bahkan seorang cadangan tidak siap berangkat tatkala pemberitahuan berangkat mendadak. Inilah salah satu sebab mengapa setiap tahun selalu ada kuota tidak terpenuhi.
