AS Adidaya Revisionis Sebagaimana Halnya China dan Rusia
Nathan Gardels belum lama ini dalam Noema magazine edisi 10 Januari 2025 menyebut sebuah istilah yang biasanya digunakan oeh Nasionalis Israel yang menyebut klaim Arab-Palestina terhadap tanah Israel sekarang adalah sebuah politik revisionis yang takkan dimaafkan oleh Sejarah. Sekalipun itu diulang milyaran kali agar menjadi kebenaran, tapi tetap saja takkan dimaafkan oleh sejarah.
Nah Revisionisme kali ini digunakan dalam konteks lain oleh negara adidaya Amerika serikat. AS di bawah Trump beberapa saat lagi berupaya mengubah aturan dan norma tatanan dunia yang ada.
Kita selama ini sudah terbiasa mengecam China dan Rusia sebagai pengkhianat utama dalam upaya ini. Sekarang, seperti yang dicatat dengan cermat oleh ilmuwan politik Princeton John Ikenberry, "negara revisionis lain telah muncul untuk menentang tatanan internasional liberal ... yaitu AS di bawah Presiden Donald Trump di Ruang Oval, jantung dunia bebas."
Kita tidak tahu pasti apa yang diharapkan dari negara adikuasa AS yang bergabung dengan poros pergolakan
Revisionisme sebagai fenomena global
Pandangan Nathan Gardels yang mengaitkan istilah "revisionisme" dengan kebijakan AS di bawah Donald Trump menarik karena menggambarkan bagaimana tatanan internasional dapat dipertanyakan bahkan oleh aktor yang sebelumnya dianggap sebagai arsiteknya.
Secara tradisional, revisionisme dalam keadidayaan sebuah negara diasosiasikan dengan negara-negara seperti China dan Rusia yang secara eksplisit menantang tatanan dunia liberal pasca-PD II. Menyebut AS sebagai negara revisionis adalah ironi historis, karena AS telah menjadi salah satu pilar utama dalam membangun dan mempromosikan tatanan tersebut. Namun, di bawah Trump sekarang, kebijakan seperti America First dan melepaskan diri dari perjanjian internasional (Paris Agreement, TPP, dsb.) memang mencerminkan penarikan diri dari peran ini, sekaligus upaya untuk mendefinisikan ulang tatanan yang ada demi keuntungan domestik.
Trumpisme sebagai campuran tanpa ideologi konsisten
Gardels benar dalam menyebut Trumpisme sebagai sesuatu yang tidak konsisten. Ini lebih merupakan respons populis terhadap perubahan demografis, ekonomi, dan geopolitik, daripada ideologi yang terstruktur. Akibatnya, tindakan yang diambil oleh pemerintahan Trump cenderung pragmatis atau oportunis, seringkali tanpa mempertimbangkan dampaknya pada stabilitas internasional jangka panjang.
Dampak Internasional
Peran AS sebagai negara revisionis membawa implikasi besar seperti perubahan norma internasional: Ketika AS menolak prinsip-prinsip multilateral atau memperlakukan institusi internasional dengan skeptis (contohnya WHO atau WTO), ini melemahkan tatanan internasional liberal yang selama ini menjadi landasan hubungan antarnegara.
Jika negara kuat seperti AS dapat secara sepihak mengabaikan komitmen internasional, negara lain mungkin merasa sah untuk melakukan hal yang sama.
Kebijakan yang tidak konsisten menciptakan kekosongan kepemimpinan global, yang dapat dimanfaatkan oleh aktor-aktor lain untuk mendorong agenda mereka.
Konteks internal AS
Gardels juga mencermati ancaman terhadap demokrasi domestik AS, termasuk retorika balas dendam, polarisasi politik, dan pendekatan eksekutif yang tidak transparan. Hal ini menunjukkan revisionisme AS bukan hanya tentang kebijakan luar negeri, tetapi juga mencerminkan krisis domestik. Ketika fondasi nilai-nilai demokrasi terguncang di tingkat internal, daya tarik global AS sebagai "model" demokrasi liberal ikut merosot.
Respons terhadap Revisionisme AS
Masyarakat internasional tampaknya terpecah dalam menanggapi perubahan ini.
Beberapa negara memilih realignment (bersekutu lebih dekat dengan China atau Rusia). Lainnya mencoba hedging, tetap bekerjasama dengan AS sembari memperkuat hubungan regional atau multilateral (misalnya Uni Eropa dengan Green Deal).
Sementara itu, sekutu tradisional AS seringkali berada dalam posisi canggung, tidak yakin apakah kebijakan revisionis ini akan berlanjut atau berhenti dengan pergantian kepemimpinan.
Gardels memberikan refleksi penting tentang pergeseran peran AS dalam politik internasional. Namun, untuk menyebut AS sebagai negara revisionis sepenuhnya, perlu dicermati apakah kecenderungan ini bersifat sementara (karena pengaruh Trumpisme) atau menjadi perubahan struktural jangka panjang. Di tengah ketidakpastian ini, dunia menghadapi tantangan untuk menavigasi tatanan internasional yang semakin terfragmentasi.
Sementara, di ranah internasional, tidak ada mandat yang dapat diklaim, setiap langkah yang diambil Trump akan ditentang oleh pihak lain dengan maksud, kepentingan, dan ketidakpastian mereka sendiri. Mereka tidak akan begitu saja menuruti atau, seperti dalam jiu-jitsu, akan berusaha memanfaatkan setiap pukulan yang ditujukan kepada mereka demi keuntungan mereka sendiri.
Dalam arus silang interaksi inilah keberhasilan kebijakan America First dapat merusak aspek-aspek penting lain dari kepentingan nasional melalui konsekuensi yang tidak diinginkan. Hal ini mungkin paling jelas terlihat dalam hubungan antara tarif dan aliansi atau keberpihakan yang bersahabat dalam menghadapi persaingan geopolitik dengan China
Tarif mungkin berhasil sesuai tujuannya
Tanggapan standar para ahli ekonomi konvensional terhadap tarif yang diusulkan Trump adalah tarif tersebut akan menyebabkan inflasi yang lebih besar daripada yang ingin ia kempeskan, sambil mendorong terjadinya depresi seperti yang belum pernah dialami sejak tahun 1930-an ketika Undang-Undang Smoot-Hawley yang proteksionis mengakibatkan kontraksi ekonomi yang parah.
Sebuah penyimpangan yang mengejutkan dari skenario ini datang dari Michael Pettis, seorang akademisi yang disegani dan penulis buku yang sangat berwawasan, "Trade Wars Are Class Wars : How Rising Inequality Distorts the Global Economy and Threatens International Peace."
Dalam esai berjudul "Bagaimana Tarif Dapat Membantu Amerika," yang diterbitkan oleh Foreign Affairs, ia berpendapat para ekonom telah mengambil pelajaran yang salah dari kegagalan tahun 1930-an.
"Tarif bukanlah obat mujarab atau merugikan," tulisnya. "Efektivitasnya, sebagaimana halnya intervensi kebijakan ekonomi lainnya, bergantung pada keadaan saat tarif diterapkan. Smoot-Hawley gagal pada masanya, tetapi kegagalannya tidak banyak memberi tahu analis tentang dampak tarif terhadap AS saat ini. Itu karena sekarang, tidak seperti dulu, AS tidak memproduksi lebih banyak daripada yang dapat dikonsumsinya. Ironisnya, sejarah Smoot-Hawley memberi tahu lebih banyak tentang bagaimana tarif saat ini akan mempengaruhi negara seperti China, yang kelebihan produksinya lebih mirip dengan AS pada tahun 1920-an daripada AS saat ini."
Orang Amerika mengkonsumsi terlalu banyak dari apa yang mereka produksi, sehingga mereka harus mengimpor selisihnya dari luar negeri. Dalam kasus ini, tarif (jika diterapkan dengan benar) akan memiliki efek yang berlawanan dengan Smoot-Hawley. Dengan mengenakan pajak pada konsumsi untuk mensubsidi produksi, tarif modern akan mengalihkan sebagian permintaan AS untuk meningkatkan jumlah total barang dan jasa yang diproduksi di dalam negeri. Itu akan menyebabkan PDB AS meningkat, yang menghasilkan lapangan kerja yang lebih tinggi, upah yang lebih tinggi, dan lebih sedikit utang. Rumah tangga Amerika akan dapat mengkonsumsi lebih banyak, bahkan ketika konsumsi sebagai bagian dari PDB menurun. Lebih banyak pasokan domestik, bersama dengan peningkatan daya beli di dalam negeri, juga akan berfungsi untuk meredam inflasi, meskipun itu akan memakan waktu.
Bahkan mereka yang menentang keras menjalarnya demokrasi yang tidak liberal harus siap mengakui pajak perdagangan Trump mungkin akan berjalan sesuai rencana.
Prospek ekonomi juga dapat ditingkatkan dengan lebih jauh melepaskan semangat para inovator teknologi, seperti yang ditunjukkan oleh kemitraan baru Trump dengan Elon Musk dan miliarder silikon lainnya. Bagaimana mungkin melakukan hal yang benar bisa menjadi salah.
Mencapai tujuan strategis utama China
Jika tarif Trump ditujukan semata-mata terhadap ekspor kelebihan produksi China ke AS, maka hal itu akan sesuai dengan tujuan utama pemerintahan lainnya, yakni melemahkan kebangkitan Kerajaan Tengah sebagai ancaman strategis.
Namun, sejauh tarif tersebut merupakan bagian dari mentalitas isolasionis baru yang berlaku di tempat lain di Eropa dan Asia - bahkan di negara tetangga seperti Meksiko dan Kanada - dampaknya kemungkinan akan sebaliknya. Tarif tersebut akan membantu China mencapai salah satu tujuan revisionis utamanya yang tidak dapat dicapainya sendiri, yi mengikis kepercayaan pada sistem aliansi dan keberpihakan di seluruh dunia yang mengamankan dominasi kekuatan AS yang berkelanjutan.
Hal ini menjadi salah satu alasan mengapa ahli strategi top China, Yan Xuetong, baru-baru ini berpendapat para pemimpin di Beijing "tidak memandang Trump dengan rasa takut."
Orang China sangat memahami, tulisnya, bahwa "dalam persaingan kekuatan besar, kebijakan luar negeri seringkali menjadi hal kedua setelah kebijakan dalam negeri." So, dimulai dengan pemerintahan pertama Trump hingga pemerintahan Joe Biden, meskipun tarif yang berat akan diberlakukan, Beijing melihat lebih banyak peluang strategis terbuka dengan Trump daripada dengan Biden karena, seperti yang dikatakan Yan, "isolasionisme politik Trump - padanan diplomatik dari proteksionisme ekonominya - dapat menyebabkan AS mengurangi investasinya untuk melindungi sekutu tradisional. Presiden terpilih tersebut telah lama mengecam sekutu AS karena memanfaatkan kekuatan dan kemurahan hati AS." Seiring dengan tarif pada teman-teman, pelonggaran hubungan yang mengikat ini "dapat mendorong sekutu AS, baik negara-negara Eropa maupun Asia Timur, untuk melihat manfaat dari lindung nilai antara China dan AS."
Sebenarnya, keberhasilan agenda America First secara paradoks akan mengurangi bobot AS dalam keseimbangan kekuatan global, tidak seperti bagaimana Brexit secara nyata menurunkan kehadiran dan prestise Inggris Raya di kancah dunia. Itulah revisi tatanan dunia liberal yang telah lama diupayakan oleh poros pergolakan lainnya.
Perspektif tentang Tarif dan Kebijakan "America First"
Tarif yang diberlakukan Trump membawa efek yang lebih berlapis dibanding sekadar proteksionisme ekonomi. Michael Pettis menyebut tarif modern dapat bermanfaat dalam meningkatkan produksi domestik, daya beli, dan pertumbuhan ekonomi.
Meski klaim ini masuk akal dalam konteks teori ekonomi, implementasinya menghadapi tantangan besar.
Peningkatan produksi domestik memang berpotensi mendukung ekonomi nasional, tetapi dampaknya seringkali tidak merata. Industri tertentu (seperti manufaktur) mungkin mendapat keuntungan, tetapi konsumen menghadapi harga lebih tinggi akibat pajak impor.
Dalam konteks global, tarif seperti ini sering memicu balasan dari negara lain, menciptakan siklus tarif yang merusak perdagangan bebas dan meningkatkan friksi geopolitik.
Dalam jangka pendek, tarif kemungkinan besar mendukung narasi politik "America First," tetapi konsekuensi jangka panjangnya mencakup melemahnya hubungan ekonomi dan diplomatik global.
Konsekuensi pada Aliansi dan Dominasi Geopolitik AS
Gardels dengan tepat menyoroti bagaimana tarif dan isolasionisme dapat melemahkan sistem aliansi global yang menjadi pilar kekuatan AS sejak Perang Dunia II.
Kebijakan proteksionisme AS di bawah Trump, termasuk tarif terhadap mitra seperti Kanada dan Eropa, memperlemah kepercayaan sekutu terhadap komitmen AS.
China telah memanfaatkan ketegangan ini untuk memperkuat hubungan bilateralnya dengan negara-negara lain melalui Belt and Road Initiative (BRI), perdagangan dengan Global South, dan penguatan ekonomi Eurasia.
Gardels membandingkan dampak kebijakan Trump terhadap AS dengan dampak Brexit pada Inggeris. Dalam kedua kasus, upaya untuk memperkuat otonomi justru menghasilkan penurunan pengaruh internasional.
Isolasionisme politik dan proteksionisme ekonomi yang berlebihan membuka celah bagi kekuatan revisionis seperti China untuk memperluas pengaruh mereka di kawasan-kawasan strategis.
Revisi Tatanan Dunia Liberal
AS, ironisnya, berperilaku seperti negara revisionis yang biasanya mereka kritik, yi China dan Rusia.
Beberapa elemen utama revisi tatanan ini meliputi antara lain kebijakan AS yang tidak konsisten dan berorientasi domestik menciptakan ketidakpastian di antara sekutu dan lawan. Misalnya, penarikan AS dari perjanjian internasional di bawah Trump merusak kredibilitas tatanan global yang berbasis aturan.
Dengan melemahkan aliansi tradisional dan membebaskan sekutu untuk mencari "jalan tengah" (misalnya, mendekatkan diri ke China), dominasi AS secara perlahan terkikis.
Tindakan unilateral AS mempercepat erosi sistem liberal internasional yang selama ini menjadi dasar dominasi global mereka.
Dinamika jangka panjang
Mengutip Gardels kebijakan Trump bersifat paradoks. Tujuan "America First" untuk memperkuat posisi domestik justru dapat merugikan kepentingan strategis jangka panjang AS.
Beberapa kemungkinan dampaknya antara lain ketergantungan ekonomi dan aliansi global mulai bergeser ke arah model multipolar, di mana AS hanya salah satu dari beberapa pusat kekuatan Bersama: China, Uni Eropa, dan lain-lain.
AS mungkin kehilangan posisi sebagai pemimpin global jika tidak mampu menyelaraskan kebijakan domestik dengan realitas geopolitik.
Kecenderungan revisionis AS menciptakan tatanan dunia yang lebih terfragmentasi, di mana dominasi tunggal digantikan oleh dinamika multipolar.
Karenanya AS perlu menyeimbangkan kebijakan domestik dan internasional, memastikan bahwa agenda "America First" tidak mengorbankan aliansi global; upaya harus dilakukan untuk memulihkan kepercayaan sekutu dengan menunjukkan komitmen terhadap perjanjian internasional dan mempertahankan norma liberal; alih-alih mengandalkan tindakan unilateral, AS dapat memanfaatkan kekuatannya melalui kerjasama multilateral untuk menghadapi tantangan global seperti kebangkitan China dan Rusia.
Pandangan Gardels memberikan perspektif tajam tentang paradoks dalam kebijakan proteksionisme dan isolasionisme AS. AS, meskipun kuat secara ekonomi dan militer dalam menghadapi tantangan besar dalam mempertahankan posisi hegemoninya di dunia multipolar, tapi bagaimanapun juga langkah-langkah strategis yang hati-hati diperlukan untuk menghindari  jebakan kebijakan domestik yang merusak kepentingan globalnya sendiri.
Lihat :
https://www.noemamag.com/the-crosscurrents-of-a-revisionist-superpower/
https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-stop-trade-war#
Joyogrand,Malang, Mon', Jan' 13, 2025.
Baca konten-konten menarik Kompasiana langsung dari smartphone kamu. Follow channel WhatsApp Kompasiana sekarang di sini: https://whatsapp.com/channel/0029VaYjYaL4Spk7WflFYJ2H
