Hubungan Diplomatik AS-Tiongkok: Dari Taiwan hingga Xinjiang dan Covid-19

AS-Tiongkok

China dan Amerika Serikat memiliki sejarah yang kompleks. Partai Komunis Tiongkok telah memerintah Tiongkok daratan sejak 1949, ketika ia mengalahkan Partai Nasional Tiongkok

(Guomindang, KMT) setelah perang saudara selama bertahun-tahun dan mendirikan Republik Rakyat Tiongkok (RRC). Dari tahun 1949 hingga 1979, Amerika Serikat mengakui Republik Tiongkok (ROC), yang mempertahankan kendali atas pulau Taiwan, sebagai pemerintah resmi Tiongkok. "Kebijakan Satu China" RRT mengidentifikasi Taiwan sebagai provinsi nakal, bukan negara merdeka.

Dalam beberapa contoh selama paruh kedua abad ke-20, Amerika Serikat berupaya menjauhkan RRT dari organisasi internasional, dan militer kedua negara saling berhadapan dalam pertempuran selama konflik di Korea dan Vietnam. 

Namun, hubungan antara Amerika Serikat dan RRC mulai menghangat selama tahun 1970-an, dan kedua negara telah berupaya membangun hubungan yang lebih baik. Sejak menjalin hubungan diplomatik dengan RRC pada tahun 1979, Amerika Serikat secara resmi menerima "Kebijakan Satu-Cina" sambil mempertahankan hubungan informal dengan Taiwan. 

Keseimbangan ini menjadi semakin sulit sejak 2016, ketika China daratan mulai mengadopsi kebijakan yang lebih agresif terhadap Taiwan, menargetkan ekonomi Taiwan dan melakukan latihan militer di dekatnya. Kunjungan tahun 2022 ke Taiwan oleh delegasi kongres AS yang dipimpin oleh Ketua DPR Nancy Pelosi (D-CA) menuai kecaman dari China daratan.

Sejak akhir abad ke-20, kekuatan geopolitik dan ekonomi China telah tumbuh secara substansial. Banyak orang Amerika menyambut kebangkitan China sebagai peluang untuk pertukaran budaya, kerja sama keamanan, dan keuntungan ekonomi bersama. 

Yang lain berharap bahwa hubungan yang kuat antara kedua negara akan memungkinkan Amerika Serikat untuk mempengaruhi pemerintah China dalam isu-isu seperti demokrasi, kekayaan intelektual, dan hak asasi manusia. 

Namun, banyak orang Amerika takut bahwa China merupakan ancaman bagi kepentingan AS. Pada tahun 2010-an kedua negara mulai berselisih mengenai hal-hal yang berkaitan dengan perdagangan, keamanan, dan kepemimpinan geopolitik. 

Dengan hubungan yang semakin tegang, kedua negara telah berjuang untuk mendamaikan perbedaan mereka dan bekerja sama untuk menghadapi tantangan global seperti pandemi COVID-19, kerawanan pangan, ketidakstabilan ekonomi global, dan krisis iklim.

Ketika Presiden AS Joe Biden bertemu langsung dengan Presiden China Xi Jinping untuk pertama kalinya pada November 2022, kedua pemimpin tersebut mengadakan diskusi yang tegang saat Biden menghadapi Xi mengenai beberapa masalah yang berkaitan dengan keamanan global, hak asasi manusia, dan perdagangan sambil juga menekankan perlunya perdamaian dan kerjasama antara kedua negara. 

Pada Februari 2023, pertemuan diplomatik tingkat tinggi dibatalkan setelah balon pengintai China ditemukan terbang di atas wilayah udara AS. China mencirikan balon itu sebagai pesawat cuaca sipil yang berkeliaran secara tidak sengaja. Namun, Amerika Serikat menyatakan bahwa itu adalah balon mata-mata dan akhirnya menembak jatuh pesawat itu di lepas pantai Carolina Selatan, memicu janji pembalasan dari China.

Transformasi Ekonomi Tiongkok
Selama dua puluh tujuh tahun pertama RRC, negara mengikuti kepemimpinan Mao Zedong. Mao memperkenalkan beberapa kampanye kontroversial untuk mentransisikan Tiongkok dari ekonomi agraris ke masyarakat sosialis industri. Beberapa dari kebijakan ini mengakibatkan bencana ekonomi, kelaparan, dan kematian jutaan orang Tionghoa. Di bawah pemerintahan Mao, China menjadi semakin terisolasi. Negara mengambil arah baru setelah kematian Mao pada tahun 1976.

Naiknya Deng Xiaoping menjadi pemimpin tertinggi pada tahun 1978 membawa reformasi yang menggeser China ke arah ekonomi pasar yang lebih. Deng mempromosikan reformasi ini sebagai

"Sosialisme dengan karakteristik China", sebuah pendekatan yang memungkinkan Deng menggerakkan negara ke arah yang baru tanpa merusak kekuasaan Partai Komunis. Reformasi lebih lanjut mendorong investasi asing dan memperluas perdagangan. 

Kebijakan Deng menyebabkan transformasi cepat ekonomi Tiongkok yang berlanjut setelah pensiun pada tahun 1989. Tiongkok melampaui Jepang untuk menjadi ekonomi terbesar kedua di dunia (setelah Amerika Serikat) pada tahun 2010, dan pada tahun 2021 produk domestik bruto (PDB)-nya mencapai $17,73 triliun, menyumbang lebih dari 18 persen ekonomi global.

Ekonom memperdebatkan efek kebangkitan ekonomi China dan integrasinya dalam ekonomi dunia. Perusahaan AS mendapat manfaat dari memiliki akses ke pasar konsumen terbesar di dunia tetapi juga harus bersaing dengan perusahaan China yang tidak diwajibkan untuk mematuhi undang-undang perlindungan pekerja dan lingkungan serta kekayaan intelektual yang sama seperti perusahaan AS. 

Konsumen AS mendapat manfaat dari harga rendah barang buatan China, tetapi harga barang China yang lebih rendah membuat barang AS kurang kompetitif di pasar dunia. 

Beberapa kebijakan, seperti kontrol modal yang ketat ditempatkan pada nilai tukar mata uang Cina, renminbi (RMB), telah memicu tuduhan bahwa pemerintah telah gagal memenuhi kewajibannya sebagai anggota Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dan bahwa itu berusaha memberi industri Cina keuntungan ekonomi yang tidak adil.

Tuduhan manipulasi mata uang, pencurian kekayaan intelektual, dan praktik perdagangan tidak adil lainnya membuat Amerika Serikat meluncurkan perang dagang melawan China pada tahun 2018, ketika administrasi kepresidenan Donald Trump memberlakukan tarif pertamanya pada barang-barang China. Tarif adalah pajak yang dikenakan pada jenis impor tertentu dan dimaksudkan untuk melindungi industri lokal dari persaingan asing. 

China membalas dengan tarifnya sendiri, dan pemerintahan Biden telah menerapkan kebijakan lebih lanjut yang bertujuan untuk melemahkan ekonomi China dan membatasi pengembangan teknologinya. Kebijakan pemerintahan Trump berfokus terutama pada perdagangan, dan pemerintahan Biden mengadopsi kebijakan tambahan untuk membatasi investasi AS dan mengurangi ketergantungan perdagangan pada China.

Pemerintahan Trump dan Biden juga menyatakan keprihatinan tentang pertumbuhan sektor teknologi tinggi China tidak hanya karena kekhawatiran akan daya saing perusahaan AS, tetapi juga karena China telah menunjukkan kesediaan untuk menggunakan teknologi untuk spionase dan pengawasan domestik. 

Pada tahun 2023 Dewan Perwakilan Rakyat AS membentuk Komite Seleksi untuk Persaingan Strategis Antara Amerika Serikat dan Partai Komunis China untuk menjajaki opsi kebijakan guna mengatasi daya saing ekonomi dan teknologi AS dalam hubungannya dengan China.

China telah menggunakan kekuatan ekonomi barunya untuk meningkatkan pengaruh geopolitiknya. Pada tahun 2013 negara tersebut meluncurkan Belt and Road Initiative (BRI), sebuah program investasi internasional di mana China meminjamkan uang ke negara lain, terutama negara berpenghasilan menengah dan rendah, untuk membangun infrastruktur dan memfasilitasi perdagangan dunia. Pada tahun 2022, China telah menginvestasikan lebih dari $1 triliun dalam berbagai proyek di 149 negara. 

Kritikus memperingatkan bahwa banyak pinjaman BRI menguntungkan China secara tidak proporsional, menciptakan situasi di mana negara-negara penerima dapat kehilangan kendali atas infrastruktur mereka atau secara politis terikat dengan China. Namun, BRI yang ambisius menghadapi tantangan berulang, terutama gangguan ekonomi global yang disebabkan oleh pandemi COVID-19.

Urusan Dalam Negeri Cina
Kebijakan pemerintah China telah menarik perhatian dari pembuat kebijakan, aktivis, dan jurnalis di Amerika Serikat. Sementara kritikus asing menuduh pemerintah China melanggar hukum internasional dan merongrong hak asasi manusia, China telah menjawab bahwa negara lain tidak memiliki hak untuk ikut campur dalam urusan dalam negerinya dan bahwa banyak pengkritiknya memiliki masalah sipil dan hak asasi manusia mereka sendiri. 

Beberapa kelompok yang diidentifikasi oleh pemerintah China sebagai musuh negara telah mendapatkan dukungan baik dari pemerintah AS maupun orang Amerika biasa. Gerakan separatis Tibet, misalnya, menerima dana dari Badan Intelijen Pusat AS (CIA) hingga tahun 1970-an, tetapi juga terus menarik simpati dari para aktivis, penghibur, dan kelompok agama. 

Pejabat AS, termasuk Presiden Barack Obama, telah bertemu dengan Dalai Lama, pemimpin spiritual Buddhisme Tibet di pengasingan. Pertemuan semacam itu telah menuai ketidaksetujuan dari China, sementara laporan pelanggaran pemerintah China di Tibet telah menuai ketidaksetujuan dari pemerintah dan kelompok hak asasi manusia di seluruh dunia.

Amerika Serikat juga mengkritik tanggapan pemerintah China terhadap aktivisme pro-demokrasi. Tindakan keras militer China terhadap demonstrasi mahasiswa di Lapangan Tiananmen di Beijing pada tahun 1989 menyebabkan pemerintah AS menangguhkan penjualan senjata ke China dan menjatuhkan sanksi lainnya. 

Amerika Serikat juga telah menyatakan dukungan untuk aktivisme prodemokrasi di Hong Kong sejak bekas jajahan Inggris dikembalikan ke China pada tahun 1997. Meskipun merupakan bagian dari China, Hong Kong diberikan status administratif khusus hingga setidaknya tahun 2047 yang memungkinkannya mempertahankan kemerdekaan yang signifikan. dari pemerintah di Beijing.

Ketika RRT telah mengambil tindakan untuk merongrong kemerdekaan Hong Kong, Amerika Serikat menanggapinya dengan berbagai tingkat komitmen. Menanggapi serangkaian demonstrasi prodemokrasi, anggota parlemen AS pertama kali memperkenalkan undang-undang pada tahun 2014 yang menyerukan peninjauan kembali hubungan perdagangan antara Amerika Serikat dan Hong Kong. 

Meskipun diperkenalkan di setiap sesi kongres, RUU tersebut tidak menerima pemungutan suara hingga tahun 2019, ketika pengunjuk rasa melancarkan demonstrasi besar-besaran menentang undang-undang yang mengharuskan Hong Kong untuk mengekstradisi tersangka kriminal ke China daratan. 

Selama protes 2019–2020, banyak orang Amerika menyuarakan keprihatinan tentang tanggapan polisi dan penggunaan pengawasan terhadap para demonstran. 

Pada November 2019, Trump menandatangani undang-undang Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Hong Kong, yang pertama kali diperkenalkan pada tahun 2014. 

Undang-undang tersebut mengizinkan sanksi terhadap pejabat China mana pun yang dianggap bertanggung jawab atas pelanggaran hak asasi manusia di Hong Kong dan mewajibkan penilaian tahunan tingkat pendidikan Hong Kong. kemerdekaan dari daratan dan apakah barang yang diekspor dan diimpor ke dan dari wilayah tersebut digunakan sesuai dengan hukum AS. 

Undang-undang tersebut juga melarang perusahaan AS menjual senjata dan perangkat pengendalian massa kepada polisi Hong Kong. Pada tahun 2021 Biden mengeluarkan memorandum yang menunda deportasi penduduk Hong Kong ke China selama delapan belas bulan karena khawatir akan keselamatan mereka di tengah pelanggaran pemerintah yang sedang berlangsung. Penangguhan akan berakhir pada Februari 2023.

Perlakuan terhadap minoritas Uyghur (terkadang diromanisasi "Uighur") di Daerah Otonomi Xinjiang di China barat laut juga memicu kritik dari komunitas internasional. 

Amerika Serikat berdiri di antara negara-negara yang kritis terhadap tindakan China di Xinjiang, tetapi menunjuk sekelompok kecil militan Uyghur, Gerakan Islam Turkistan Timur (ETIM), sebagai organisasi teroris pada tahun 2002, yang memungkinkan anggotanya ditahan dan diinterogasi di AS. penjara di Teluk Guantanamo. 

Para ahli menegaskan bahwa penunjukan kelompok teror oleh pemerintah AS dan Perserikatan BangsaBangsa (PBB) memungkinkan China untuk melembagakan kebijakan yang menindas terhadap warga Muslim. 

Di bawah bendera untuk mencegah ekstremisme Islam, pemerintah China telah menempatkan banyak anggota kelompok etnis Uighur yang mayoritas Muslim di bawah pengawasan ketat dan menahan sekitar 1,8 hingga 3 juta orang Uighur di pusat-pusat pendidikan ulang. 

China membela pusat-pusat ini sebagai peluang bagi para tahanan untuk meningkatkan kualitas hidup mereka dan berasimilasi dengan masyarakat China. Saat ditahan di luar kehendak mereka, para tahanan diindoktrinasi dengan propaganda Partai Komunis Tiongkok dan diberikan pelatihan kejuruan. Contoh penyiksaan, pelecehan seksual, dan kerja paksa juga telah dilaporkan.

Pada 2019 Kongres mengajukan dua RUU, Undang-Undang Kebijakan Hak Asasi Manusia Uighur dan Intervensi Uighur dan Undang-Undang Respons Kemanusiaan Global (Undang-Undang UIGHUR), menyerukan pembatasan tambahan pada individu dan perusahaan yang terkait dengan penahanan atau pengawasan terhadap warga Uighur. 

Seiring dengan beberapa perusahaan China yang ditandai karena masalah keamanan nasional, Departemen Perdagangan AS telah menambahkan beberapa perusahaan dan individu China ke Daftar Entitas, daftar resmi mitra dagang terbatasnya. 

Pada Desember 2021 Biden menandatangani Undang-Undang Pencegahan Kerja Paksa Uyghur (UFLPA) menjadi undang-undang. UFLPA melarang impor barang apa pun yang dibuat di atau dengan bahan dari Xinjiang, dengan asumsi bahwa barang tersebut diproduksi menggunakan kerja paksa. 

Pada tahun 2022, PBB mengeluarkan laporan yang menilai situasi tersebut, menyimpulkan bahwa tindakan pemerintah Tiongkok di Xinjiang merupakan pelanggaran hak asasi manusia yang ekstrem dan memerlukan tindakan segera. Namun, laporan tersebut gagal menuduh China melakukan genosida, tuduhan yang telah dilontarkan oleh pejabat di Amerika Serikat dan di tempat lain.

Saat China menjadi tuan rumah Olimpiade Musim Dingin 2022, beberapa negara, termasuk Amerika Serikat, mengumumkan bahwa mereka tidak akan mengirimkan perwakilan politik sebagai bagian dari boikot diplomatik. Meskipun negara-negara ini masih mengirim atlet untuk bertanding, pemerintah yang berpartisipasi dalam boikot menyebutkan masalah hak asasi manusia di Xinjiang dan Tibet serta agresi militer terhadap Taiwan dan India. Negara-negara lain yang tidak mengirimkan perwakilan diplomatik, menyebutkan kekhawatiran terkait pandemi COVID-19.

Cina dan Kesehatan Masyarakat

Sejak China berpartisipasi dalam Majelis Kesehatan Dunia pertama pada tahun 1948, negara tersebut selalu diwakili dalam Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), badan kesehatan masyarakat khusus PBB. 

Namun, PBB mengakui pemerintah ROC di Taiwan sebagai pemerintah resmi Tiongkok hingga tahun 1972, ketika RRT berhasil masuk dan memantapkan dirinya sebagai satu-satunya perwakilan Tiongkok di PBB dan WHO. 

Sifat politis dari status China di WHO dapat menimbulkan kebingungan, karena data kesehatan dari Taiwan digabungkan dengan data dari China daratan dan sedikit koordinasi yang terjadi antara kedua pemerintah. ROC telah berulang kali mengajukan tawaran untuk status pengamat di WHO dan sesekali diizinkan untuk berpartisipasi di bawah panji "Chinese Taipei".

Pada Desember 2019, virus corona baru, yang akhirnya diidentifikasi sebagai SARS-CoV-2, mulai muncul di Wuhan, Tiongkok, menyebabkan penyakit pernapasan fatal yang kemudian diidentifikasi sebagai COVID-19. Tanggapan China terhadap penyakit tersebut mendapat pujian dan kecaman dari komunitas internasional. 

Beberapa pengamat memuji keputusan China untuk memberlakukan pembatasan komprehensif pada perjalanan dan kemampuannya untuk memperluas kapasitas sistem perawatan kesehatannya. Namun, para kritikus menuduh pejabat China menyembunyikan informasi dan gagal mengatasi wabah tersebut dengan cukup cepat.Ketika WHO menyatakan COVID-19 sebagai pandemi pada Maret 2020, para pejabat telah mengonfirmasi kasus COVID-19 di 114 negara, termasuk Amerika Serikat. 

Wabah itu membuat tegang hubungan antara Amerika Serikat dan China karena warga di kedua negara saling menyalahkan atas perannya dalam krisis tersebut. Para ilmuwan di seluruh dunia berupaya mengembangkan vaksin untuk bertahan melawan penyakit karena setiap negara mengadopsi strategi kesehatan masyarakatnya sendiri untuk menghadapinya. China mengadopsi kebijakan "nol-COVID" yang ketat yang mengamanatkan penutupan kota setiap kali kasus positif muncul.

China mengembangkan vaksinnya sendiri untuk melawan COVID-19, dan pemerintah menolak vaksin buatan luar negeri dengan tetap mempertahankan kebijakan nol-COVID. 

Namun, vaksin China menggunakan virus yang tidak aktif, yang terbukti kurang efektif dibandingkan vaksin messenger-RNA (mRNA) yang dikembangkan di Amerika Serikat dan di tempat lain, dan peluncuran vaksinnya lambat, terutama di kalangan orang lanjut usia di negara tersebut. Setelah bertahun-tahun lockdown dan gejolak ekonomi, banyak orang di China menjadi frustrasi dengan kebijakan nol-COVID. 

Ketika laporan muncul pada November 2022 bahwa sepuluh orang tewas di Xinjiang setelah pembatasan penguncian mencegah mereka meninggalkan gedung apartemen yang terbakar, negara itu mengalami pecahnya protes jalanan terbesarnya dalam beberapa dekade. 

Pemerintah menanggapi protes tersebut dengan mencabut banyak pembatasannya, dan lonjakan kasus COVID-19 yang dilaporkan menyusul, meskipun pakar kesehatan masyarakat dari WHO mencatat bahwa kasus COVID-19 meningkat sebelum perubahan kebijakan China dimulai. China menerima vaksin COVID-19 buatan luar negeri pertamanya pada Desember 2022