Pengertian Hukum Administrasi negara

Penggunaan istilah  hukum administrasi  negra tersebut  kemudian  hal itu disepakati   oleh rapat staf  dosen  fakultas hukum negeri  seluruh indonesia pada Maret 1973 di cirebon.

Pemakaian tersebut dapat dilandasi  pemikiran  bahwa istilah tersebut jauh lebih luas dan sesui perkembangan  hukum di indonesia.

          

Pemakaian  istilah  hukum  administrasi  negara sebagai  nama  mata kuliah dalam kurikum  fakultas hukum  ternyata  tidak berjalan  secara menyeluruh.

Hal  itu disebabkan  Surat  Keputusan Mendikbud Tahun 1972 (SK Mendikbud Nomor 0198/U/1972) tengtang  Pedoman Kurikulum  Minimal Perguruan  Tinggi  Negeri  dan Swasta.Berdasarkan  surat tersebut, digunakan  nama  mata kuliah  hukum tata  pemerintahan(HTP) sebagai  salah satu  mata kuliah  wajib  yang harus  ada di  kurikulum fakultas  hukum.

Namun pada tahun  1983, penggunaan nama hukum  administrasi  negara  kembali  di pakai  berdasarkan  Surat Keputusan  Mendikbud nomor 31 Tahun 1983 tengtang  Kurikulum Inti Program Pendidikan  Sarjana Hukum.1                                            

 

 Di surat  tersebut  diseutkan  bahwa digunakan  nama mata kuliah hukum administrasi  negara. Akan tetapi,hal  tersebut  ternyata  juga tidak  berlaku  mutlak  sebab  di beberapa  produk hukum  pada saat itu, seperti GBHN,Undang Undang  Nomor 14 Tahun 1970  tengtang Pokok-pokok  Kekuasaan Kehakiman,ataupun  Undang- Undang Nomor 5  Tahun  1986,istilah  yang digunakan  untuk penamaan  lembaga  peradilanya  adalah  peradilan tata usaha  negara  dan bukan  peradilan administrasi  negara ataupun Peradilan administrasi

                                                                                 

Dari pemahaman uraian  di atas, tampak  bahwa penjelasan istilah  hukum  administrasi  negara  bukanlah  sesuatu  yang bersifat  mutlak,absolut,ataupun  final.

     Hal ini  terbukti  masih terjadi  perbedaan yang mencolok  antara ahli hukum yang satu  dan lainya, terutama dalam penggunaan istilah.

Perkembangan penggunaan istilah  hukum administrasi  negara,hukum tata usaha  negara,atau istilah  yang di gunakan justru menunjukan  bahwa istilah  tersebut berkembang  sejalan dengan  perkembanga dari kehidupan  bernegara itu.

Dari  fakta  pengunaan istilah  yang berbeda  sesuai  perkembangan negara, pengertian hukum  administrasi  negara  pun berbeda  antara satu   pakar dan pakar lainnya.Perbedaan  istilah  tersebut  bisa dimengerti karena hal  tersebut dapat bergantung  pada sudut pandang dan luas wilayah  yang dibicarakan  dalam  hukum administrasi negara.

Untuk memahami  pengertian  hukum,ada beberapa pakar  yang melihat hukum administrasi negara  sebagai  suatu sekumpulan norma. Salah satunya  adalah L.J Van  Apeldoorn  yang menafsirkan  pengertian hukum administrasi  negara  sebagai segala  keseluruhan  aturan  yang harus  diperhatikan  oleh setiap  pendukung  kekuasaaan  yang di serahi  tugas  pemerintahan  tersebut.

                                                                    

Jadi, dalam penafsiran ini,L.J. Van Apeldoorn melibatkan  hukum administrasi  negara  lebih  pada  aturan  atau norma  yang mengatur  kekuasaan  negara itu sendiri.

Ada satu hal yang harus diperhatikan  sebagaimana  dijelaskan  di atas adalah  hubungan  antara  negara dan masyarakat itu  hubungan yang istimewa

Oleh sebab itu, sesungguhnya HAN (Hukum Administrasi negara) merupakan seperangkat aturan, akan tetapi  harus mengatur pula hubungan  istimewa tersebut.

      

Hal ini sebagaimana  dikemukan oleh prajudi  atmosudirjo  yang menyatakan  bahwa  hukum  administrasi negara  merupakan hukum yang mengenai  operasi  dan pengendalian  dari kekuasaan – kekuasaan  administrasi  atau pengawasan  terhadap  penguasa – penguasa adminisrasi.

Menurut prayudi, hal tersebut  sangatt jelas bahwa pengertian  HAN lebih ditegaskan  sebagai  suatu perintah operasi,tetapi  sekaligus   pengendalian  dan pengawasan  sehingga  pendekatan  ini lebih  menekankan  sisi pendekatan  materil suatu pemerintahan.

    Sedangkan menurut, Bachsan Mustofa lebih melihat HAN  sebagai  bagian  kecil  dari  kecil  dari ungsur materil,yakni  ungsur  pelaku. Hal ini di sesuai dengan  pernyataan bahwa  hukum administrasi  negara merupakan  suatu gabungan  jabatan- jabatan  yang dibentuk  dan disusun  secara bertingkat  sertakan tugas  dalam melakukan sebagian sebagian pekerjaan  pemerintahan  dalam arti luas  yang tidak diserahkan  pada badan –badan  pembuat  undang-undang  dan  badan  kehakiman.  

                                            

Bachsan lebih melihat  bahwa administrasi  negara merupakan  bagian  yang dikelola  oleh gabungan  jabatan eksekutif dan bukan  yang masuk wilayah  yudikatif ataupun legislatif.

Ringkasan dari perbincangan mengenai  pengertian hukum administrasi  negara  menunjukkan bahwa  hukum administrrasi  negara  memiliki  ciri-ciri khusus  yang meliputi:

1. adanya hubungan  istimewa antara negara  dan warga negara

2. adanya sekumpulan norma  yang mengatur  kewenangan  pejabat  atau lembaga  negara

3.adanya  pejabat – pejabat  negara  sebagai  pelaksana dari perjanjian istimewa tersebut.

4.hukum administrasi negara mencakup   pengelolaan  administrasi  terhadap lembaga tertentu

5.hukum administrasi negara  merupakan  gabungan lembaga yudikatif untuk melakukan  kekuasaan terhadap  administrasi  negara.2                                                               

                                                       

 

Sementara itu,menurut Van Vollenhoven  yang mendasarkan  teori  “residu”, lapangan atau cakupan hukum administrasi  negara meliputi :

1. hukum pemeritahan

2. hukm  peradilan  yang meliputi :

a. hukum acara  pidana

b.hukum acara perdata

c. hukum  peradilan  administrasi negara

3. hukum kepolisian

4.  hukum  proses perundang – udangan

Pandangan  Van Vollenhoven  ini  memasukkan  huku  acara pidana   dan  hukum acara  perdata  dalam lingkungan  lingkup  hukum administrasi negara, artinya  hukum  perdata dan

Hukum  pidana sama hal nya dengan  hukum administrasi negara.

Hal  itu  tentu didasarkan  pada pemikiran  bahwa kedua  hukum acara  tersebut pada prinsipnya  berisikan  administrasi peradilan  yang mengatur  tata cara atau  melakukan proses

_ proses beracara sehingga  sudah  sepatutnya lah  hal  tersebut  masuk dalam lingkup  hukum  administrasi   negara walaupun sangat berbeda.

           

Hal  ini mengingat  selama  ini  hukum  acara pidana  merupakan  

hukum  formil  dari  lapangan   hukum pidana.

      Hukum acara perdata  merupakan  hukum  formil dari lapangan  hukum perdata. Akan tetapi, substansi  yang di bahas  atau  yang menjadi  isu utama  dalam hukum  acara peradilan  apapun  sesungguhnya  memang membahas  segala proses  administrasi peradilan

 ( court  administration), seperti mendaftar  perkara, memanggil  para pihak  yang  bersengketa,administarasi  pembuktian, bagaimana  menghadirkan  saksi,dan segenap prosedur

Lainya.Pendapat Van Vollenhoven ini tidak jauh  berbeda  dengan pendapat  Prayudi  yang memasukkan  adminstrasi  negara  di bidang  yuridis  dalam lingkup  wilayah hukum administrasi  negara.

Dengan perkataa lain, dari kedua  pandangan  tersebut,  bearti sangat luas lingkup  hukum administrasi negara diantaranya pengaturan prosedur,tata cara,penata usahaan, prose pencatatan, dan segala  tindakan  administrasi lainnya.3

Daftar Pustaka

1.Sutami, Siti. (2005). Pengantar hukum  Indonesia. Bandung: Refika

                                                              

2.Utomo, Warsito. (2006). Adminisrasi  Publik Baru  Indonesia Perubahan

 

3.Paradigma dari Administrasi   negara  ke Administrasi  publik Yogyakarta: Pustaka Pelajar