Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional: Inti dari Perjanjian Paris 2015

Perkenalan

Perjanjian Paris, yang diadopsi pada tahun 2015, menandai momen penting dalam upaya global untuk memerangi perubahan iklim. Tidak seperti perjanjian iklim internasional sebelumnya, Perjanjian Paris memperkenalkan pendekatan baru untuk mengurangi emisi gas rumah kaca: Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (NDC). Sistem ini memungkinkan setiap negara untuk menetapkan tujuan dan strategi iklimnya sendiri, sehingga menciptakan kerangka kerja fleksibel yang telah menarik partisipasi luas. Namun, sistem ini juga menimbulkan pertanyaan tentang efektivitas dan akuntabilitas.

Artikel ini akan membahas konsep NDC, mengeksplorasi perannya dalam Perjanjian Paris, cara kerjanya dalam praktik, kekuatan dan kelemahannya, serta maknanya bagi masa depan aksi iklim global. Dengan memahami NDC, kita dapat lebih memahami tantangan kompleks kerja sama internasional dalam mengatasi perubahan iklim dan solusi inovatif yang digunakan untuk mengatasinya.

Apa itu Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional?

Pada intinya, NDC adalah rencana aksi iklim yang harus diserahkan oleh setiap negara pihak dalam Perjanjian Paris. Rencana ini menguraikan tindakan yang akan diambil suatu negara untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan beradaptasi dengan dampak perubahan iklim. NDC harus diserahkan setiap lima tahun, dengan setiap NDC berikutnya diharapkan mewakili perkembangan yang lebih baik dari NDC sebelumnya.

Fitur utama NDC meliputi:

1. Penentuan nasional: Setiap negara memutuskan sendiri tindakan iklim apa yang akan diambil, berdasarkan keadaan dan kemampuannya sendiri.
2. Cakupan komprehensif: NDC dapat mencakup berbagai sektor dan pendekatan, termasuk mitigasi (mengurangi emisi), adaptasi (persiapan menghadapi dampak iklim), dan sarana implementasi (seperti keuangan, teknologi, dan pengembangan kapasitas).
3. Pembaruan rutin: Siklus lima tahun memastikan bahwa negara-negara terus menilai ulang dan memperkuat komitmen iklim mereka.
4. Transparansi: Negara-negara diharuskan memberikan informasi tentang NDC mereka dengan cara yang jelas, transparan, dan dapat dipahami.

Filosofi di Balik NDC

Pendekatan NDC merupakan pergeseran signifikan dari perjanjian iklim internasional sebelumnya, terutama Protokol Kyoto. Sementara Protokol Kyoto menetapkan target pengurangan emisi yang mengikat bagi negara-negara maju, sistem NDC Perjanjian Paris memungkinkan semua negara menentukan kontribusi mereka sendiri.

Pendekatan bottom-up ini dirancang untuk mengatasi beberapa tantangan yang menghambat negosiasi iklim sebelumnya:

1. Partisipasi universal: Dengan mengizinkan setiap negara menetapkan tujuannya sendiri, Perjanjian Paris mendorong partisipasi dari negara maju dan berkembang.
2.  Kedaulatan nasional: Sistem NDC menghormati hak setiap negara untuk menentukan jalur pembangunan dan strategi iklimnya sendiri.
3. Fleksibilitas: NDC dapat disesuaikan dengan keadaan, kemampuan, dan prioritas unik setiap negara.
4. Kelayakan politik: Sifat sukarela NDC memudahkan negara-negara untuk bergabung dalam perjanjian tanpa takut terikat pada target yang dipaksakan secara eksternal.

Cara Kerja NDC dalam Praktik

Proses pembuatan dan penerapan NDC melibatkan beberapa langkah:

1. Persiapan: Negara-negara menganalisis emisi mereka, menilai potensi mitigasi mereka, dan mempertimbangkan keadaan dan prioritas nasional mereka.
2. Pengajuan: Setiap negara mengajukan NDC-nya ke sekretariat UNFCCC. Putaran pertama NDC diajukan pada tahun 2015-2016, dengan pembaruan yang diharapkan setiap lima tahun.
3. Implementasi: Negara-negara memberlakukan kebijakan dan langkah-langkah untuk mencapai tujuan yang diuraikan dalam NDC mereka.
4. Pelaporan: Negara-negara harus secara berkala melaporkan kemajuan mereka dalam mengimplementasikan NDC mereka.
5. Tinjauan Global: Setiap lima tahun, dimulai tahun 2023, akan ada penilaian kolektif terhadap kemajuan menuju tujuan jangka panjang Perjanjian Paris.
6. Revisi: Berdasarkan Stocktake Global dan keadaan nasional, negara-negara diharapkan menyerahkan NDC baru yang lebih ambisius.

Contoh Komitmen NDC

Untuk lebih memahami cara kerja NDC dalam praktik, mari kita lihat beberapa contoh:

1. Uni Eropa: NDC UE berkomitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca setidaknya 55% di bawah tingkat tahun 1990 pada tahun 2030. Target ini mengikat semua negara anggota UE.
2.  Cina: NDC Cina berjanji untuk mencapai puncak emisi karbon dioksida sebelum tahun 2030 dan mencapai netralitas karbon sebelum tahun 2060. NDC juga mencakup target untuk meningkatkan volume stok hutan dan porsi bahan bakar nonfosil dalam konsumsi energi primer.
3. India: NDC India mencakup komitmen untuk mengurangi intensitas emisi PDB sebesar 33-35% di bawah level tahun 2005 pada tahun 2030, dan untuk mencapai sekitar 40% kapasitas terpasang tenaga listrik kumulatif dari sumber energi berbasis non-bahan bakar fosil pada tahun 2030.
4. Amerika Serikat: NDC AS, yang diperbarui pada tahun 2021, berkomitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 50-52% di bawah tingkat tahun 2005 pada tahun 2030.
5. Negara-negara Kepulauan Kecil yang Berkembang: Banyak negara kepulauan kecil, yang sangat rentan terhadap perubahan iklim, telah mengajukan NDC yang ambisius. Misalnya, NDC Kepulauan Marshall berkomitmen untuk mengurangi emisi sebesar 45% di bawah tingkat tahun 2010 pada tahun 2030, dengan tujuan mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050.

Contoh-contoh ini menggambarkan keberagaman pendekatan dan target yang dicakup oleh sistem NDC. Beberapa negara berfokus pada pengurangan emisi absolut, sementara yang lain menargetkan intensitas emisi atau sektor tertentu. Beberapa NDC mencakup komitmen tanpa syarat, sementara yang lain menetapkan tindakan yang bergantung pada dukungan internasional.

Kekuatan Pendekatan NDC

Sistem NDC memiliki beberapa keunggulan utama:

1. Partisipasi yang meluas: Fleksibilitas pendekatan NDC telah mendorong partisipasi yang hampir universal dalam Perjanjian Paris. Hingga tahun 2023, 195 pihak telah mengajukan NDC.
2. Kepemilikan nasional: Dengan mengizinkan negara menentukan komitmen mereka sendiri, sistem NDC mendorong keterlibatan dan komitmen yang lebih besar terhadap aksi iklim di tingkat nasional.
3.  Kemampuan beradaptasi: NDC dapat disesuaikan dari waktu ke waktu untuk mencerminkan perubahan keadaan, teknologi baru, dan peningkatan ambisi.
4. Cakupan komprehensif: NDC dapat mencakup semua sektor ekonomi dan semua jenis gas rumah kaca, menyediakan pendekatan holistik terhadap aksi iklim.
5. Transparansi dan akuntabilitas: Persyaratan pelaporan rutin dan proses Global Stocktake menciptakan mekanisme untuk melacak kemajuan dan mendorong peningkatan ambisi.

Tantangan dan Kritik terhadap NDC

Meskipun memiliki banyak keunggulan, pendekatan NDC menghadapi sejumlah kritik dan tantangan:

1. Ambisi yang tidak memadai: Analisis telah menunjukkan bahwa NDC saat ini, jika diterapkan sepenuhnya, tidak akan cukup untuk membatasi pemanasan global hingga jauh di bawah 2C, apalagi 1,5C, seperti yang ditargetkan dalam Perjanjian Paris.
2.  Kurangnya perbandingan: Keragaman format dan target NDC menyulitkan perbandingan upaya antarnegara.
3.  Ketidakpastian: Beberapa NDC mencakup komitmen bersyarat atau tidak memiliki rencana implementasi yang jelas, sehingga menimbulkan ketidakpastian tentang lintasan emisi di masa mendatang.
4.  Penegakan: Perjanjian Paris tidak memiliki mekanisme penegakan yang kuat, dan malah mengandalkan tekanan dari rekan sejawat serta "menyebut dan mempermalukan" untuk mendorong kepatuhan.
5.  Kekhawatiran ekuitas: Ada perdebatan yang sedang berlangsung tentang cara memastikan bahwa NDC mencerminkan tanggung jawab dan kemampuan negara yang berbeda.
6. Tantangan teknis: Banyak negara, terutama negara berkembang, menghadapi kendala teknis dan kapasitas dalam mempersiapkan, menerapkan, dan melacak NDC mereka.

Meningkatkan Ambisi NDC

Menyadari bahwa NDC saat ini tidak cukup untuk memenuhi target suhu Perjanjian Paris, ada fokus yang kuat untuk meningkatkan ambisi NDC dari waktu ke waktu. Proses ini, yang sering disebut sebagai "mekanisme ratchet," dibangun dalam siklus pembaruan NDC lima tahun Perjanjian Paris.

Beberapa faktor dapat mendorong peningkatan ambisi:

1. Kemajuan teknologi: Kemajuan dalam energi bersih, efisiensi energi, dan teknologi rendah karbon lainnya dapat membuat target yang lebih ambisius menjadi mungkin.
2. Faktor ekonomi: Karena biaya teknologi bersih menurun dan risiko ekonomi perubahan iklim menjadi lebih jelas, negara-negara dapat melihat manfaat ekonomi yang lebih besar dalam aksi iklim yang lebih kuat.
3. Tekanan politik: Tekanan domestik dan internasional, termasuk dari masyarakat sipil dan negara lain, dapat mendorong pemerintah untuk mengadopsi target yang lebih ambisius.
4. Dampak iklim: Ketika dampak perubahan iklim menjadi lebih parah dan nyata, negara-negara mungkin termotivasi untuk mengambil tindakan yang lebih kuat.
5. Tinjauan Global: Penilaian berkala terhadap kemajuan kolektif dirancang untuk menginformasikan dan mendorong NDC yang lebih ambisius.

Peran Aktor Non-Negara

Meskipun NDC pada dasarnya merupakan komitmen pemerintah nasional, Perjanjian Paris juga mengakui peran penting aktor non-negara dalam aksi iklim. Kota, wilayah, bisnis, dan organisasi masyarakat sipil dapat berkontribusi pada implementasi NDC dan sering kali menetapkan target iklim ambisius mereka sendiri.

Misalnya:

• Banyak kota telah berkomitmen untuk menjadi netral karbon pada tahun 2050 atau lebih awal.
• Banyak perusahaan besar telah berjanji untuk mencapai emisi nol bersih di seluruh operasi dan rantai pasokan mereka.
• Koalisi seperti We Mean Business Coalition dan inisiatif Science Based Targets mendorong perusahaan untuk menyelaraskan target pengurangan emisi mereka dengan tujuan Perjanjian Paris.

Tindakan non-negara ini dapat melengkapi dan bahkan melampaui komitmen nasional, sehingga berpotensi mengisi sebagian kesenjangan ambisi dalam NDC saat ini.

Pembiayaan Implementasi NDC

Salah satu tantangan utama dalam mengimplementasikan NDC, khususnya bagi negara-negara berkembang, adalah mengamankan pendanaan yang memadai. Perjanjian Paris menegaskan kembali komitmen negara-negara maju untuk memobilisasi $100 miliar per tahun dalam pendanaan iklim bagi negara-negara berkembang pada tahun 2020, sebuah target yang belum terpenuhi.

Implementasi NDC memerlukan investasi di bidang-bidang seperti:

• Infrastruktur energi terbarukan
• Langkah-langkah efisiensi energi
• Pertanian yang tangguh terhadap iklim
• Sistem transportasi berkelanjutan
• Konservasi dan restorasi hutan

Berbagai mekanisme digunakan untuk mendukung pembiayaan NDC, termasuk:

1. Dana Iklim Hijau: Mekanisme UNFCCC ini memberikan dukungan kepada negara berkembang untuk proyek mitigasi dan adaptasi.
2. Pendanaan iklim bilateral: Banyak negara maju yang menyediakan pendanaan iklim langsung kepada negara-negara berkembang.
3. Bank pembangunan multilateral: Lembaga seperti Bank Dunia semakin menyelaraskan pinjaman mereka dengan tujuan iklim.
4. Investasi sektor swasta: Ada peningkatan pengakuan akan perlunya memobilisasi modal swasta untuk aksi iklim.
5. Sumber daya dalam negeri: Banyak negara juga menggunakan keuangan publik dalam negeri untuk mendukung implementasi NDC.

Akan tetapi, tingkat pendanaan iklim saat ini masih jauh dari yang dibutuhkan untuk sepenuhnya mengimplementasikan NDC dan mencapai tujuan Perjanjian Paris. Peningkatan pendanaan iklim tetap menjadi tantangan penting.

Pemantauan, Pelaporan, dan Verifikasi

Aspek utama dari sistem NDC adalah kerangka kerja untuk transparansi dan akuntabilitas. Perjanjian Paris menetapkan "kerangka kerja transparansi yang ditingkatkan" yang mengharuskan negara-negara untuk secara teratur melaporkan emisi mereka dan kemajuan dalam penerapan NDC mereka.

Elemen kunci dari kerangka kerja ini meliputi:

1. Laporan inventaris nasional: Negara-negara harus menyerahkan inventaris berkala mengenai emisi dan penyerapan gas rumah kaca.
2. Laporan kemajuan: Negara-negara harus memberikan informasi tentang kemajuan dalam penerapan NDC mereka.
3. Tinjauan pakar teknis: Laporan-laporan ini akan ditinjau oleh tim pakar teknis.
4. Pertimbangan kemajuan yang fasilitatif dan multilateral: Negara-negara berpartisipasi dalam proses tinjauan sejawat untuk mempertimbangkan kemajuan satu sama lain.

Sistem transparansi ini penting untuk membangun kepercayaan antarnegara dan memastikan bahwa kemajuan menuju tujuan iklim global dapat dilacak. Namun, penerapan sistem ini menghadirkan tantangan, terutama bagi negara-negara berkembang yang mungkin tidak memiliki kapasitas dan sumber daya teknis yang diperlukan.

Stok Global

Fitur unik dari Perjanjian Paris adalah Global Stocktake, sebuah proses untuk menilai kemajuan kolektif menuju tujuan jangka panjang perjanjian tersebut. Global Stocktake pertama akan dilaksanakan pada tahun 2023, dan selanjutnya akan dilaksanakan setiap lima tahun setelahnya.

Stocktake Global akan mempertimbangkan:

• Dampak keseluruhan NDC dalam kaitannya dengan target suhu Perjanjian Paris
• Kemajuan dalam adaptasi dan cara pelaksanaannya
• Aliran keuangan yang sejalan dengan pembangunan rendah emisi dan ketahanan iklim

Hasil dari Global Stocktake diharapkan dapat memberikan informasi bagi negara-negara untuk mempersiapkan NDC di masa mendatang, mendorong siklus peningkatan ambisi yang menjadi inti desain Perjanjian Paris.

Menghubungkan NDC dengan Strategi Jangka Panjang

Meskipun NDC biasanya mencakup jangka waktu 5-10 tahun, Perjanjian Paris juga mendorong negara-negara untuk mengembangkan strategi pembangunan jangka panjang dengan emisi gas rumah kaca rendah (LT-LEDS). Strategi-strategi ini, yang melihat ke tahun 2050 dan seterusnya, dapat membantu memastikan bahwa tindakan jangka pendek yang diuraikan dalam NDC konsisten dengan tujuan dekarbonisasi jangka panjang.

Hingga tahun 2023, lebih dari 50 negara telah menyerahkan LT-LEDS kepada UNFCCC. Banyak dari strategi ini yang bertujuan mencapai emisi nol bersih pada pertengahan abad ini, sejalan dengan pemahaman ilmiah tentang apa yang dibutuhkan untuk membatasi pemanasan global hingga 1,5C.

Menyelaraskan NDC dengan strategi jangka panjang ini sangat penting untuk menghindari penguncian infrastruktur emisi tinggi dan memastikan transisi yang lancar menuju ekonomi rendah karbon.

Masa Depan NDC

Saat kita melihat ke masa depan, beberapa tren dan tantangan utama kemungkinan akan membentuk evolusi NDC:

1. Meningkatkan ambisi: Akan ada tekanan berkelanjutan pada negara-negara untuk meningkatkan ambisi NDC mereka sejalan dengan tujuan suhu Perjanjian Paris.
2. Tantangan implementasi: Saat negara beralih dari perencanaan ke implementasi, mereka akan menghadapi tantangan praktis di berbagai bidang seperti pengembangan kebijakan, pembiayaan, dan keterlibatan pemangku kepentingan.
3. Integrasi dengan SDG: Ada peningkatan pengakuan akan perlunya menyelaraskan aksi iklim dengan tujuan pembangunan berkelanjutan yang lebih luas, yang mungkin tercermin dalam NDC masa depan.
4.  Adaptasi dan ketahanan: Seiring meningkatnya dampak iklim, mungkin ada penekanan lebih besar pada langkah-langkah adaptasi dalam NDC.
5. Perubahan teknologi: Kemajuan pesat dalam energi bersih dan teknologi lainnya dapat memungkinkan komitmen yang lebih ambisius dalam NDC masa depan.
6. Pasar karbon: Pengembangan pasar karbon internasional berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris dapat menyediakan mekanisme baru bagi negara-negara untuk mencapai target NDC mereka.
7. Tindakan non-negara: Peran kota, bisnis, dan aktor non-negara lainnya dalam mendukung dan melampaui NDC kemungkinan akan meningkat.

Kesimpulan

Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional merupakan pendekatan inovatif terhadap tata kelola iklim global, yang menyeimbangkan kebutuhan akan partisipasi universal dengan realitas keadaan nasional yang beragam. Dengan memungkinkan negara-negara menetapkan target dan strategi iklim mereka sendiri, NDC telah memfasilitasi partisipasi yang hampir universal dalam Perjanjian Paris dan menciptakan kerangka kerja yang fleksibel untuk meningkatkan ambisi iklim dari waktu ke waktu.

Namun, sistem NDC juga menghadapi tantangan yang signifikan. NDC saat ini masih jauh dari apa yang dibutuhkan untuk memenuhi target suhu Perjanjian Paris, dan masih ada perdebatan tentang kesetaraan, ambisi, dan implementasi. Keberhasilan pendekatan NDC akan bergantung pada kemauan negara-negara untuk secara progresif meningkatkan komitmen mereka, pengembangan sistem yang kuat untuk transparansi dan akuntabilitas, dan mobilisasi keuangan dan dukungan yang memadai untuk implementasi.

Seiring dengan kemajuan yang kita capai, NDC akan terus menjadi inti dari upaya global untuk mengatasi perubahan iklim. Perkembangannya akan dibentuk oleh kemajuan dalam sains dan teknologi, perubahan lanskap ekonomi dan politik, serta dampak perubahan iklim itu sendiri yang semakin intensif. Memahami kekuatan dan keterbatasan sistem NDC sangat penting bagi siapa pun yang ingin memahami kompleksitas aksi iklim internasional dan jalan menuju masa depan yang berkelanjutan dan rendah karbon.

Dengan merangkul semangat kerja sama dan ambisi yang terkandung dalam pendekatan NDC, sembari juga mengatasi kekurangannya, masyarakat global memiliki kesempatan untuk mewujudkan visi Perjanjian Paris menjadi kenyataan. Perjalanan ini akan penuh tantangan, tetapi kerangka kerja NDC menyediakan peta jalan untuk tindakan kolektif yang, jika terwujud sepenuhnya, dapat membawa kita menuju dunia yang lebih berkelanjutan dan tangguh terhadap iklim.