Tanggung Jawab Pemerintah Daerah terhadap Nasib Guru Honorer

Senin, 20 November 2017 kemarin, ratusan guru yang tergabung dalam Persatuan Guru Honorer Republik Indonesia (PGHRI) Kabupaten Grobogan menggelar aksi unjuk rasa menuntut hak-hak mereka. Mereka menuntut Bupati Grobogan segera menerbitkan SK Bupati agar para guru honorer dapat memperoleh honor 15 persen dari dana BOS sesuai dengan Permendikbud Nomor 26 Tahun 2017. Selain itu mereka juga mengharapkan gaji yang setara dengan Upah Minimum Kabupaten.

Saat ini memang nasib guru honorer belum begitu baik, dengan gaji 150-300 ribu tiap bulannya mereka harus bertanggung jawab terhadap keberhasilan proses belajar mengajar di kelas. Tentu tidak sebanding dengan honor yang mereka terima, membentuk peserta didik yang memiliki intelektual yang tinggi dan karakter yang unggul bukan perkara yang mudah. Apalagi jika ada pelajar yang terlibat dalam kenakalan remaja mayoritas publik langsung menganggap guru tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik.

Kita buat analogi sederhana, ada tetangga saya yang bekerja sebagai tukang bangunan. Sering sekali dia tidak bertahan lama dalam sebuah proyek bangunan dikarenakan upah yang dia terima kecil. Namun jika dalam sebuah proyek upah harian yang diberikan lumayan besar dia akan semangat bekerja. Berarti upah atau gaji sangat memengaruhi motivasi dalam bekerja. Hal ini sesuai dengan yang dikatakan oleh Mc. Clelland bahwa gaji atau upah penting sebagai sumber umpan balik kinerja.

Begitu juga dengan guru. Guru PNS yang juga sudah mendapatkan tunjangan sertifikasi atau tunjangan profesi idealnya memiliki motivasi yang tinggi dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Tetapi bagaimana dengan guru honorer yang hanya menerima penghargaan sebesar 150-300 setiap bulannya?

Berbicara mengenai tuntutan guru diatas, saya teringat pada materi kuliah tentang Pemerintahan Daerah pada waktu saya masih duduk di bangku kuliah dulu. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah membagi urusan pemerintah kedalam 3 golongan yaitu urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren dan urusan pemerintahan umum.

Pendidikan termasuk dalam urusan pemerintahan konkuren yang terbagi kedalam urusan pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar. Urusan pemerintahan konkuren sendiri merupakan urusan pemerintahan yang kewenangannya dibagi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. Urusan Pemerintahan Konkuren yang diserahkan ke daerah sebagai dasar dalam pelaksanaan otonomi daerah. Artinya Pemerintah Daerah ikut bertanggung jawab terhadap pelaksanaan urusan pendidikan serta diberikan kebebasan dalam berinovasi meningkatkan kualitas pendidikan.

Pemerintah Pusat sudah melaksanakan kewajiban terkait urusan pendidikan dengan Program Indonesia Pintar. Program ini bertujuan meningkatnya angka partisipasi pendidikan dasar dan menengah serta mengurangi kesenjangan partisipasi pendidikan antara si kaya dan si miskin. Pemerintah Pusat juga sudah mengeluarkan Kartu Indonesia Pintar yang merupakan penyempurnaan dari Program Bantuan Siswa Miskin.

Untuk kesejahteraan guru Pemerintah Pusat juga sudah mengeluarkan Program Sertifikasi dan Tunjangan Profesi Guru. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan guru supaya motivasi dalam mencerdaskan anak bangsa semakin meningkat. Namun ada kebijakan yang sepenuhnya belum menyentuh guru yang berstatus guru honorer.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah mengeluarkan Peraturan Menteri Nomor 26 Tahun 2017 yang di dalamnya menjelaskan guru honorer berhak menerima honor 15 persen dari dana BOS. Rencananya Peraturan Menteri tersebut akan diimplementasikan tahun 2018 mendatang. Syarat untuk menerima honor 15 persen dari dana BOS adalah adanya Surat Keterangan sebagai guru honorer yang aktif mengajar dari Bupati.

Kembali kepada urusan konkuren dan tuntutan guru honorer. Pemerintah Pusat telah mengeluarkan kebijakan tentang honor guru non PNS yang berhak didapat dari dana BOS. Sekarang tinggal pemerintah daerah merespon dan melanjutkan kebijakan tersebut.

Tentunya sudah ada beberapa daerah kabupaten/kota yang telah mengeluarkan SK bagi guru honorer. Namun masih ada daerah yang belum mengeluarkannya. Seperti yang terjadi di Kabupaten Grobogan, padahal tahun 2018 tinggal hitungan hari lagi. Jika kembali kepada konteks urusan pemerintahan konkuren, Pemerintah Provinsi harus mendesak Pemerintah Kabupaten/Kota agar segera menerbitkan SK sebelum tahun 2018.

Begitu juga dengan Pemerintah Kabupaten Grobogan harus segera merespon tuntutan sekitar 5000 guru honorer. Penerbitan SK harus segera dilakukan sebelum memasuki tahun 2018. Sehingga 15 persen dana BOS berhak dialokasikan kepada guru yang telah memeroleh SK tersebut.

Jika sudah terbit SK permasalahan tidak akan selesai begitu saja. Mayoritas Sekolah Dasar di Kabupaten Grobogan hanya memiliki 2-4 orang guru yang berstatus PNS, sisanya adalah guru honorer yang sudah lulus strata 1. Artinya akan terjadi pengalokasi dana BOS untuk gaji guru honorer yang sangat besar padahal masih banyak kebutuhan operasional sekolah lainnya yang harus dipenuhi.

Di sinilah bentuk tanggung jawab Pemerintah Daerah sesuai judul di atas. Pemerintah Kabupaten Grobogan harus mencari sumber dana lain yang dialokasikan bagi gaji guru honorer jika ingin gaji mereka setara dengan Upah Minimum Kabupaten, sesuai tuntutan mereka tentunya.

Solusi jangka pendek yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Grobogan adalah memberikan kepada gaji guru honorer yang bersumber dari dana APBD. Namun harus memperhatikan kemampuan keuangan daerah yang teralokasikan melalui APBD. Pemerintah Kabupaten Grobogan harus menyusun perencanaan kegiatan mana yang mendesak untuk dilakukan dan kegiatan yang belum mendesak untuk dilakukan. Bagi kegiatan yang belum mendesak dapat ditunda terlebih dahulu pelaksanaannya sehingga memberikan ruang bagi kegiatan dan program yang mendesak untuk dilakukan.

Solusi jangka menengah dan panjang yang mungkin untuk dilakukan adalah meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pengembangan dan pemberdayaan potensi-potensi daerah yang selama ini masih terpendam, saya yakin Kabupaten Grobogan banyak potensi alamya yang dapat dijadikan sumber pendapatan daerah untuk meneruskan kelangsungan hidup daerah. Saya juga meyakini Pemerintah Kabupaten Grobogan akan bertanggung jawab terhadap tuntutan guru honorer dan tentu saja akan bertanggung jawab terhadap semua permasalahan diseluruh pelosok Grobogan.