Ke Mana Arah Kebijakan "Non-Blok" Indonesia sebagai Ketua ASEAN dalam Perang Ukraina?

Kawasan "Selatan Global" masih dipengaruhi oleh "Gerakan Non-Blok", dan sebagian besar negara belum memilih pihak dalam perang Ukraina. Seiring eskalasi perang proksi antara NATO dan Rusia di Ukraina pada musim semi, negara-negara Selatan Global akan menghadapi tekanan yang lebih besar untuk memilih pihak.

Artikel ini membahas posisi Indonesia, salah satu negara asal "Gerakan Non-Blok", sebagai studi kasus untuk menganalisis dampak perang Ukraina terhadap kebijakan luar negeri Indonesia dan menjelajahi perkembangan yang mungkin di masa depan.

Perkembangan Gerakan Non-Blok

Setelah perang di Semenanjung Korea meletus pada tahun 1950-an, situasi global dengan cepat beralih ke konfrontasi Perang Dingin antara dua kelompok militer besar yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet. 

Dipengaruhi oleh prinsip-prinsip yang ditetapkan pada Konferensi Asia-Afrika 1955 di Bandung, Jawa Barat (termasuk menghormati hak asasi manusia, kedaulatan, integritas teritorial, kemerdekaan, kesetaraan, tidak campur tangan dalam urusan domestik negara lain, penyelesaian damai konflik internasional, dan mempromosikan kerja sama dan kepentingan bersama), Gerakan Non-Blok resmi didirikan pada tahun 1961 di Belgrade, ibukota bekas Yugoslavia.

Hingga saat ini, Gerakan Non-Blok memiliki 120 negara anggota, 20 negara pengamat, dan 10 organisasi internasional; menjadi organisasi internasional terbesar kedua setelah PBB.

Ini dapat menjelaskan mengapa posisi diplomatik Indonesia dan Amerika Serikat berbeda sejak konflik Rusia-Ukraina meletus.

Sebagai negara pasca-kolonial yang pernah mengalami infiltrasi dan subversi oleh kekuatan eksternal selama Perang Dingin, Indonesia selalu skeptis terhadap negara adikuasa. Indonesia telah mengusung jalur diplomasi "non-blok" untuk melindungi kepentingan nasionalnya dari pengaruh negara adikuasa.

Sementara itu, Indonesia mengusulkan jalur yang mengutamakan kepentingan negara berkembang, melalui "diplomasi kekuatan menengah" (middle power diplomacy) untuk menjaga hukum internasional, memediasi konflik, dan mendukung pentingnya organisasi internasional.

Namun, Indonesia tidak sepenuhnya mengikuti langkah Amerika Serikat. Pada Maret tahun lalu, Kementerian Luar Negeri Indonesia awalnya menyatakan bahwa serangan terhadap Ukraina "tak dapat diterima", tetapi menolak menyebutkan "Rusia" secara spesifik.

Kemudian, Indonesia mendukung resolusi PBB yang mengutuk invasi dan menuntut Rusia menarik pasukannya, tetapi kembali menegaskan bahwa Indonesia hanya mendukung solusi seimbang yang memenuhi tuntutan semua pihak. Di Dewan Hak Asasi Manusia PBB, Indonesia memberikan suara abstain dalam resolusi untuk mengeluarkan Rusia dari dewan tersebut. 

Sebagai tuan rumah KTT G20 pada November tahun lalu, Indonesia menolak permintaan Barat untuk tidak mengundang Putin.

Banyak orang Indonesia melihat klaim moralitas Amerika Serikat sebagai hipokrit; apa perbedaan antara invasi Rusia ke Ukraina dan intervensi AS di Irak? Kebijakan Timur Tengah AS dan penolakan untuk menerapkan solusi dua negara bagi Israel dan Palestina juga membuat Indonesia melihat kepura-puraan AS. Opini publik di Indonesia cenderung pro-Rusia, sebagian karena ada sentimen anti-AS di masyarakat.

Bagi Presiden Joko Widodo, ia tidak ingin KTT G20 diculik oleh politik geopolitik dan tidak dapat mendorong inisiatif kerjasama internasional yang menyangkut kepentingan inti negara-negara berkembang seperti kesehatan masyarakat global, pengembangan ekonomi digital, dan transisi energi. 

Oleh karena itu, ia secara pribadi mengunjungi Rusia dan Ukraina, mengundang Zelensky ke KTT G20, dan meminta pemimpin Barat merenung apakah mereka benar-benar ingin memboikot Putin.

Selama kunjungan tersebut, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi menyatakan bahwa Joko Widodo memilih untuk berkontribusi daripada diam, menolak "diplomasi pengeras suara", dan mempertahankan kelayakan perdamaian dunia.

Joko Widodo juga meminta Rusia untuk tidak menghalangi ekspor biji-bijian Ukraina, menjaga keamanan pangan Indonesia dan negara-negara Global Selatan.

Merefleksikan Kebijakan Luar Negeri "Non-Blok"

Namun, beberapa akademisi di Indonesia menyadari kebutuhan untuk menyesuaikan konten kebijakan "non-blok". Sebagai produk dari Perang Dingin abad ke-20, gerakan "non-blok" mengusulkan agar Indonesia tetap netral dalam konfrontasi ideologi antara AS dan Uni Soviet. 

Namun, konfrontasi antar negara besar saat ini bukan berasal dari persaingan ideologi, melainkan persaingan geopolitik dan geoekonomi.

Kesepakatan awal antara para akademisi Indonesia adalah untuk tetap terhubung dengan China dan Rusia dalam hal ekonomi, dan bekerja sama dengan AS dalam hal militer dan keamanan. Pendekatan seperti ini telah digunakan oleh banyak negara Asia selama bertahun-tahun, tetapi menurut saya, strategi ini masih belum cukup proaktif.

Dipengaruhi oleh peristiwa anti-globalisasi seperti Brexit, decoupling teknologi dan ekonomi AS-Cina, pandemi, perpanjangan konflik Ukraina, dan AS yang mengurung Eropa dan benua Asia, situasi dunia saat ini memiliki perbedaan struktural dibandingkan dengan era Perang Dingin abad ke-20.

Tiga puluh tahun globalisasi ekonomi liberal telah berakhir. Ini karena kelas penguasa Inggris dan Amerika menyadari bahwa globalisasi dalam praktiknya telah mempromosikan integrasi Eropa, kebangkitan Cina, dan munculnya ekonomi baru (seperti negara-negara BRICS), menyebabkan perpindahan besar-besaran kapasitas industri Inggris dan Amerika serta memicu konflik sosial ekonomi yang sulit untuk diatasi.

Sebagai dampak dari perang Ukraina, perpecahan sistem keuangan global, krisis keamanan pangan, kenaikan harga energi, inflasi, stagnasi upah, dan resesi ekonomi semakin parah, ekonomi global sedang mengalami fragmentasi.

Untuk mempertahankan kepentingan hegemoni politik dan ekonomi yang telah lama dinikmati, kelas penguasa Inggris dan Amerika harus menerapkan kebijakan de-globalisasi dan decoupling agar dapat merekonstruksi rantai pasokan global agar lebih sesuai dengan kepentingan hegemoni dan stabilitas mereka.

Namun, rekonstruksi rantai pasokan global dan struktur ekonomi Amerika sebagian besar bergantung pada perintah yang diberlakukan oleh mesin negara, membuat kelompok-kelompok kapital multinasional, kelas menengah, dan pekerja berada dalam posisi pasif.

Akibatnya, selama proses "decoupling-recoupling" yang menyakitkan ini, kepentingan kelas penguasa Inggris dan Amerika mungkin dilindungi, tetapi kepentingan kelas menengah dan pekerja di seluruh dunia lebih mudah terluka. 

Gelombang mogok, penembakan massal, dan konflik antara polisi dan warga yang baru-baru ini terjadi di Inggris, Amerika, dan negara-negara Barat lainnya menggambarkan ketidaksetaraan struktural dalam pembangunan sosial-ekonomi dan distribusi kekayaan yang dihasilkan oleh de-globalisasi ekonomi.

Namun, kekuatan ekonomi dan komprehensif China, Rusia, dan negara-negara Global Selatan saat ini tidak sama dengan era Perang Dingin abad ke-20, sehingga sulit untuk menentukan tingkat keberhasilan Inggris dan Amerika dalam merekonstruksi tatanan globalisasi. Yang bisa saya katakan adalah bahwa banyak ketidakpastian mengarah pada terbentuknya tatanan multipolar baru di dunia.

Dalam proses pembentukan tatanan multipolar ini, untuk mengurangi berbagai ketidakpastian dan dampak krisis yang diakibatkan oleh goncangan keuangan, otoritas Indonesia perlu mempertimbangkan penyesuaian jalur kebijakan "non-blok". Selain menjaga hubungan dengan negara-negara besar, Indonesia harus lebih fokus pada penggabungan pembangunan ekonomi nasional dengan pembangunan ekonomi regional untuk meningkatkan opsi kebijakan yang dapat dikendalikan, tidak terganggu oleh geopolitik negara-negara besar, dan mencapai "kemandirian geopolitik".

Indonesia perlu menjadikan ASEAN sebagai basis geopolitik dan ekonomi, memperdalam dan mempercepat proses regionalisasi ekonomi yang berpusat pada ASEAN untuk mencari lebih banyak kepentingan dan kesempatan bagi kelas menengah dan pekerja di dalam ASEAN, sehingga dapat mencegah faktor-faktor goncangan dan pemberontakan yang meluas akibat de-globalisasi Barat dan proses "decoupling-recoupling" melemahkan keamanan nasional dan kepentingan pembangunan Indonesia dan negara-negara Global Selatan. Inilah tujuan utama mempromosikan "Gerakan Non-Blok" dalam dunia multipolar saat ini.

Dengan kata lain, prinsip kemandirian yang dianjurkan oleh "non-blok" juga harus memungkinkan negara-negara anggota membentuk kelompok geopolitik ekonomi yang saling bergantung pada kepentingan realisme yang sesuai dengan situasi mereka, agar dapat menahan dampak geopolitik dari negara-negara besar. Kebijakan "non-berpihak" sebenarnya hanyalah memilih kembali pada multilateralisme ASEAN.