Penguasa hanya memiliki kewenangan atas hal-hal yang menjadi perhatian publik, tetapi dalam domain ini kewenangannya bersifat mutlak: Rousseau merekomendasikan hukuman mati bagi mereka yang melanggar kontrak sosial.
Kehendak jenderal menemukan ekspresinya yang paling jelas dalam hukum umum dan abstrak negara, yang diciptakan pada awal kehidupan negara itu oleh pemberi hukum non-warga negara yang tidak memihak. Semua undang-undang harus memastikan kebebasan dan kesetaraan: di luar itu, mungkin berbeda-beda tergantung pada keadaan setempat.
Pemerintah berbeda dari yang berdaulat, dan keduanya hampir selalu berselisih. Friksi ini pada akhirnya akan menghancurkan negara, tetapi kondisi yang sehat dapat bertahan selama berabad-abad sebelum larut.
Orang-orang menjalankan kedaulatan mereka dengan bertemu dalam pertemuan berkala dan berkala. Seringkali sulit untuk membujuk semua warga negara untuk menghadiri kebaktian-kebaktian ini, tetapi kehadiran sangat penting untuk kesejahteraan negara.
Ketika warga negara memilih perwakilan atau mencoba membeli jalan keluar dari layanan publik, kehendak umum tidak akan didengar dan negara akan terancam. Saat memberikan suara dalam majelis, orang tidak boleh memilih apa yang mereka inginkan secara pribadi, tetapi untuk apa yang mereka yakini sebagai kehendak umum.
Dalam keadaan sehat, hasil pemungutan suara ini harus mendekati suara bulat. Untuk membuktikan bahwa bahkan negara besar dapat mengumpulkan semua warganya, Rousseau mengambil contoh republik Romawi dan komisinya.
Rousseau merekomendasikan pembentukan tribun untuk menengahi antara pemerintah dan penguasa dan pemerintah dan rakyat. Dalam keadaan darurat, kediktatoran singkat mungkin diperlukan. Peran kantor sensor adalah menyuarakan opini publik.
Sementara setiap orang harus bebas menjalankan keyakinan pribadi mereka secara pribadi, Rousseau menyarankan bahwa negara juga mewajibkan semua warga negara untuk menjalankan agama publik yang mendorong kewarganegaraan yang baik.
Dalam Kontrak Sosial, buku terakhirnya, Rousseau mencoba mencari tahu bagaimana perasaan individu, pada dasarnya baik, karena pemberian Tuhan, bagaimanapun harus diserahkan kepada kebaikan bersama. Meskipun ia menyadari bahwa ini menyiratkan demokrasi, ia juga mengamati dengan tepat bahwa demokrasi hanya berjalan dengan baik dalam skala kecil, seperti di negara kota Yunani. Wawasan ini hilang di bab-bab selanjutnya dari buku ini, dan juga sejarah, sejauh ini.
Sebaliknya, gerakan Romantis yang mengikuti etos 'kembali ke alam' Rousseau mengilhami generasi seniman, penulis, dan penyair dengan cara yang positif.