Terorisme, LCS dan RCEP Mendominasi KTT ASEAN

Veeramalla Anjaiah

Para pemimpin Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) dijadwalkan bertemu di Clark dan Manila, Filipina, untuk KTT ASEAN ke-31 dan pertemuan-pertemuan serupa Hari Senen sampai Hari Rabu (13-15 November).

Rakyat dari 10 negara anggota ASEAN dan semua negara besar di dunia sangat menunggu hasil KTT ASEAN mengenai isu-isu kontroversial seperti Laut China Selatan (LCS), kesatuan ASEAN, terorisme, Korea Utara dan pembicaraan perdagangan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP), perubahan iklim dan banyak isu lainnya.

Diantaranya, yang terpenting adalah teka-teki LCS. Dengan tidak adanya kepemimpinan dari satu-satunya negara adidaya di dunia - Amerika Serikat - mengenai isu LCS, Cina, negara kuat yang baru di dunia, dengan percaya diri mengancam atau menggertak tetangga kecil Asia Tenggaranya.

Korban terbarunya adalah Filipina, tuan rumah KTT ASEAN. Cina mengirim kapal perang ke pulau Pag-asa (Pulau Thitu) di Filipina awal pekan ini ketika Manila ingin mendirikan beberapa bangunan di sebuah gundukan pasir hampir 4 kilometer dari pulau itu.

Thitu adalah pulau terbesar kedua di kelompok Kepulauan Spratly Laut China Selatan. Meskipun telah diduduki oleh Filipina sejak tahun 1970, pulau ini juga diklaim oleh China, Taiwan dan Vietnam. Orang Tionghoa menyebutnya Tie Zhi.

Dengan tunduk pada intimidasi Beijing, Filipina yang tak berdaya menarik tentaranya dan menghentikan pekerjaan konstruksi.

Beberapa bulan yang lalu, China mengajukan sebuah demonstrasi menentang Indonesia ketika Indonesia mengganti bagian tertentu dari wilayah maritimnya di Laut China Selatan di timur laut Kepulauan Natuna yang kaya sumber daya sebagai Laut Natuna Utara. Tapi Indonesia, anggota G20 dan pemimpin de facto ASEAN, mengabaikan protes Beijing.

Negara anggota ASEAN seperti Vietnam, Filipina, Malaysia dan Brunei memiliki klaim yang tumpang tindih dengan China dan Taiwan terhadap beberapa bagian LCS, yang memiliki wilayah maritim seluas 3,5 juta kilometer persegi.

Namun China mengklaim hampir seluruh wilayah LCS yang kaya sumber daya, berdasarkan pada apa yang disebut sebagai "dasar historis" serta "sembilan garis putus" garis demarkasi berbentuk lidah sapi yang kontroversial. Garis ini, sumber dari semua konflik dan kontroversi, juga merambah ke dalam wilayah Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia di wilayah maritim Natuna, meskipun negara kepulauan Indonesia bukanlah penggugat dalam perselisihan tersebut.

Perilaku Beijing di LCS, terutama tindakan reklamasinya untuk membangun pulau-pulau buatan dan menyebarkan senjata mematikan di pulau-pulau tersebut, merupakan ancaman terbesar bagi persatuan, perdamaian dan stabilitas ASEAN.

Namun China baru-baru ini menolak untuk melakukan militerisasi LCS.

Yao Wen, wakil direktur jenderal untuk perencanaan kebijakan departemen Asia Kementerian Luar Negeri China mengatakan kepada wartawan Asia yang meliput Kongres Nasional Partai Komunis China yang ke 19 beberapa waktu lalu di Beijing bahwa Cina tidak berniat untuk melakukan militerisasi.

 "China tidak akan pernah melakukan militerisasi Laut China Selatan," kata Yao, menambahkan bahwa Cina memang telah membangun beberapa struktur seperti mercusuar dan rumah sakit di terumbu karang dan pulau reklamasi.

Tindakan China di LCS meningkatkan kekhawatiran di seluruh dunia. Baik negara penuntut dan negara-negara yang tidak menuntut, termasuk Amerika Serikat, India, Inggris dan Jepang, percaya bahwa banyak tindakan sepihak di Beijing memberikan ancaman serius bagi perdamaian, keamanan, kebebasan navigasi, penerbangan dan penangkapan ikan legal di wilayah tersebut.

Dengan adanya potensi bahaya dalam situasi tersebut, para pemimpin ASEAN harus bersatu secara politis dan mengambil posisi yang sama dalam menghadapi masalah LCS. Mereka harus bekerja keras untuk mempertahankan sentralitas ASEAN di semua masalah regional dan mekanisme keamanan serta mencegah perang dengan cara apa pun.

Mereka juga harus menuntut agar semua sengketa LCS harus diselesaikan melalui cara damai berdasarkan hukum internasional. Mereka harus meminta China untuk menghormati keputusan Pengadilan Arbitrase Permanen (PCA) yang berbasis di Den Haag mengenai masalah LCS.

Filipina membawa China ke arbitrase internasional pada tahun 2013 mengenai blokade Scarborough Shoal Filipina, yang berada di dalam Zona Ekonomi Eksklusif (EEZ) Filipina.

Pada bulan Juli 2016, dalam sebuah keputusan penting, PCA dengan jelas memutuskan bahwa Cina tidak memiliki hak sejarah atas perairan SCS karena Cina telah menandatangani Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982 dan meratifikasinya.

Mayoritas negara meminta Cina untuk menerapkan keputusan PCA karena mengikat secara hukum, namun Beijing, yang memboikot sidang pengadilan, telah menolak keputusan PCA tersebut.

"China dengan bebasnya terus menentang penghakiman 2016 atas sebuah pengadilan internasional yang telah sepatutnya diadakan bahwa China telah melanggar persyaratan UNCLOS di Laut China Selatan. Manila, 'penggugat', yang memenangkan sidang melawan Beijing, memilih untuk tidak menekan pelaksanaannya. Presiden Filipina Rodrigo Duterte malah nyaris meraih kekalahan dari mulut kemenangan, tergoda oleh prospek pendanaan China, ketakutan akan kemarahan China, dan kecerobohan penangkalan AS," kata Donald K. Emmerson dari Stanford University dalam sebuah komentar di sebuah buletin Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) baru-baru ini.

Keputusan PCA merupakan pukulan besar bagi kedudukan internasional Beijing.

Setelah rugi besar di Den Haag, China sekarang mengedepankan klaim zona pulau "Empat Sha" sebagai pengganti sembilan garis putus yang kontroversial. Empat Sha mengacu pada empat kelompok pulau, yaitu Paracels, Spratlys, Macclesfield Bank dan Pratas. Keempat kelompok pulau ini dalam bahasa Mandarin disebut sebagai Dongsha, Xisha, Nansha dan Zongsha.

Klaim Empat Sha ("sha" berarti pasir dalam bahasa Mandarin) didasarkan pada garis dasar lurus di sekitar empat kelompok pulau. Meskipun ini adalah strategi hukum yang cerdik dibandingkan dengan sembilan garis putus yang lebih lemah, namun klaim Empat Sha dengan jelas melanggar Pasal 46 dan 47 UNCLOS.

Para pemimpin ASEAN harus mencapai konsensus di Clark dan Manila mengenai masalah kode etik (CoC) yang mengikat secara hukum dan bernegosiasi dengan China. Posisi ASEAN yang sama akan memudahkan negosiasi tersebut.

Dengan sikap positif yang jarang terjadi, baru-baru ini, China menyetujui sebuah kesepakatan kerangka kerja mengenai CoC dengan ASEAN.

Tapi negosiasi CoC seharusnya tidak memakan waktu lama. Penundaan dalam kesimpulan CoC hanya akan menguntungkan China. Banyak ilmuwan memprediksi bahwa China akan mencoba menunda selama mungkin untuk kesimpulan CoC tersebut.

Beberapa orang mungkin mempertanyakan apakah ASEAN dapat bersatu di CoC, mengingat perpecahan yang mendalam dan beberapa hubungan dekat negara-negara anggota dengan China. 

Negara-negara seperti Indonesia, Vietnam, Singapura, Malaysia dan Thailand harus bekerja di belakang layar untuk meyakinkan negara anggota ASEAN lainnya untuk tetap bersatu dan tetap berpegang pada prinsip enam poin ASEAN di LCS.

Prinsip enam poin tersebut adalah: 1. Implementasi penuh Deklarasi tentang Perilaku Para Pihak di Laut Cina Selatan 2002 (DOC); 2. Pedoman pelaksanaan Deklarasi tentang Perilaku Para Pihak di Laut China Selatan (2011); 3. Kesimpulan awal Kode Etik Regional di Laut China Selatan; 4. Penuh hormat terhadap prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara universal, termasuk UNCLOS; 5. Perlakukan diri menahan diri dan tidak menggunakan kekuatan oleh semua pihak; dan 6. Penyelesaian sengketa damai, sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara universal, termasuk UNCLOS.

Para pemimpin ASEAN harus meminta penerapan DOC yang efektif dan kesimpulan awal CoC yang mengikat secara hukum dan efektif di LCS.

Para pemimpin ASEAN akan membahas masalah terorisme, yang menghancurkan kota Marawi di Filipina, dimana lebih dari 1.000 orang tewas dalam pertempuran antara pasukan keamanan dan teroris yang terkait dengan Negara Islam (IS). Semua pemimpin - baik KTT ASEAN dan Asia Timur - dengan suara bulat akan mendukung upaya Filipina untuk mengekang terorisme.

Di sisi ekonomi, para pemimpin ASEAN dapat memutuskan untuk mempercepat pembicaraan RCEP. Setelah kegagalan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) yang banyak dibicarakan itu, relevansi RCEP menjadi lebih penting untuk mendorong perdagangan bebas dan integrasi ekonomi regional.

Dan yang terakhir, para pemimpin ASEAN, khususnya Presiden Indonesia Joko Widodo, harus memimpin dalam mendukung negara besar seperti AS, Jepang, India, Kanada, Inggris, Perancis, Jerman dan Australia untuk kebebasan navigasi dan penerbangan di LCS. Untuk menekan Beijing dalam masalah LCS, ASEAN sangat membutuhkan dukungan global dan KTT Manila, khususnya KTT Asia Timur, akan menjadi platform yang tepat untuk mendapatkan dukungan dan mempertahankan sentralitas ASEAN.

Penulis adalah wartawan senior yang tinggal di Jakarta.