Business and Human Rights in Central and Eastern Europe: Constitutional Law as a Driver for the International Human Rights Law

I. PENDAHULUAN

Bidang bisnis dan hak asasi manusia dipelajari terutama dari dua perspektif hukum: hukum internasional (termasuk hukum hak asasi manusia internasional, hukum investasi dan, yang terbaru, hukum Uni Eropa) dan hukum nasional di beberapa negara. khususnya progresif dalam penerapan hak asasi manusia melalui kerangka uji tuntas (misalnya Perancis, Belanda, Swiss, dan yang terbaru adalah Jerman dan Norwegia). Pilihan seperti itu dapat dimengerti dan diinginkan karena peneliti dapat mempelajari isi perbuatan hukum dan pelaksanaan selanjutnya. 

Namun, konsep-konsep yang muncul di bidang hukum lain dapat menjadi pendorong atau, melalui efek sinergis, memfasilitasi penerapan instrumen hukum yang dikembangkan oleh organisasi-organisasi ekonomi pembangunan internasional, khususnya Prinsip-Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia (UNGP). Salah satu pandangan yang kurang terwakili adalah hukum konstitusional. Artikel ini menyoroti bagaimana hukum tata negara dapat menjadi kekuatan pendorong untuk mengkonseptualisasikan dan menegakkan kewajiban hak asasi manusia para pelaku ekonomi dengan lebih baik. Setidaknya ada empat potensi sinergi yang akan dipaparkan pada bagian dokumen ini sebagai berikut: (1) proses konstitusionalisasi hak asasi manusia; (2) munculnya doktrin efek horizontal hak konstitusional, khususnya penerapannya di kalangan swasta; (3) legitimasi ganda (yudisial dan sosial) atas intervensi negara dalam perekonomian pasar bebas; dan (4) mekanisme peninjauan kembali dapat memfasilitasi akses terhadap pemulihan dan, melalui penghapusan ketentuan-ketentuan inkonstitusional dari kerangka hukum, mencegah pelanggaran di masa depan.

Bagian akhir dari artikel ini akan membahas tantangan penting terkait penggunaan mahkamah konstitusi sebagai kekuatan pendorong UNGP, yaitu meningkatnya penolakan terhadap standar internasional (yang disebut) oleh mahkamah konstitusi "gelombang ketiga peninjauan kembali".  Di setiap bagian, saya akan menganalisis koordinasi ini di negara-negara Eropa Tengah dan Timur (CEE) tertentu, khususnya Ceko, Polandia, dan Slovenia. Pilihan mereka didasarkan pada tiga alasan. Pertama, negara-negara tersebut di atas telah mengadopsi Rencana Aksi Nasional (RAN) di bidang bisnis dan hak asasi manusia, yang menunjukkan bahwa isu-isu tersebut masih menjadi agenda politik dan memberikan dorongan bagi hal-hal yang diatur dalam undang-undang nasional. Kedua, konstitusi negara-negara tersebut mempunyai banyak kesamaan tekstual dan kontekstual, yang dapat memfasilitasi penerimaan argumen konstitusional yang dibuat di satu yurisdiksi dibandingkan yurisdiksi lainnya. 

Mahkamah konstitusi di negara-negara tersebut juga mengadopsi perspektif komparatif dalam penalaran hukumnya dan mengacu pada peraturan yang diterapkan di negara-negara tetangga, seringkali dengan tradisi hukum atau tingkat pembangunan ekonomi yang serupa. Selain itu, mahkamah konstitusi di negara-negara tersebut telah memainkan peran aktif dalam mengadili hak-hak sosial, yang penting bagi bisnis dan hak asasi manusia (HAM). Misalnya, kerangka kerja paling maju untuk mengidentifikasi pelanggaran hak-hak sosial telah muncul di Republik Ceko (Bagian V); Polandia mengadaptasi doktrin ekonomi pasar sosial agar sesuai dengan keadaan negara-negara pasca-sosialis (Bagian IV), sementara Slovenia adalah salah satu negara paling progresif di Eropa Tengah dan Timur dalam penerapan kewajiban hak asasi manusia dalam hubungan horizontal (Bagian III). Pada saat yang sama, ketiga negara tersebut telah mengkodifikasikan banyak kategori hak-hak sosial dalam konstitusi mereka (Bagian II). Ketiga, peran mahkamah konstitusi di negara-negara CEE meniru peran Mahkamah Konstitusi Federal Jerman (dengan beberapa pengecualian, seperti di Hongaria atau Rumania).

Sebagai pihak yang mempunyai keputusan akhir dalam setiap perdebatan konstitusi, Mahkamah Konstitusi seringkali menghadapi pertanyaan-pertanyaan sulit mengenai ruang lingkup hak asasi manusia dan kewajiban yang terkandung di dalamnya. Oleh karena itu, kewenangan mahkamah konstitusi sangat luas dan seringkali mencakup penyimpangan norma hukum bahkan seluruh perbuatan hukum dari sistem hukum. Kewenangan mahkamah konstitusi yang luar biasa ini menjadikannya sebagai sarana potensial untuk menerima uji tuntas hak asasi manusia di negara-negara CEE, bahkan tanpa adanya proses hukum.

Artikel ini berpendapat bahwa legitimasi konstitusional dapat memberikan peluang paralel untuk menerapkan Prinsip-Prinsip Panduan PBB dan berkontribusi terhadap perlindungan hak asasi manusia yang lebih baik dalam konteks kegiatan bisnis. Artikel ini mengangkat perlunya para pembuat kebijakan dari negara-negara CEE lainnya untuk menganalisis pengaturan konstitusi dan perkembangan di negara mereka. Hal ini akan memungkinkan mereka untuk membuat pilihan yang tepat mengenai apakah dan sejauh mana norma-norma konstitusional dan hukum kasus harus dipertimbangkan ketika menyusun RAN berikutnya (Republik Ceko, Lituania, Polandia, Slovenia) atau ketika menyusun RAN pertama (Latvia, Ukraina).

II. Konstitusionalisasi Hak Asasi Manusia

Sejak berakhirnya Perang Dunia II, kita telah menyaksikan proses penguatan hak asasi manusia. Jumlah rata-rata hak asasi manusia yang tercantum dalam konstitusi meningkat dari 19 menjadi 40 sejak tahun 1946. Semakin pentingnya hak asasi manusia juga tercermin pada posisi bab hak asasi manusia dalam konstitusi (di masa depan) dan proporsi bahasa dalam konstitusi. konstitusi tentang hak asasi manusia. (yang telah meningkat dari 9,7% menjadi hampir 15% sejak tahun 1946). Hak-hak yang mengalami peningkatan paling signifikan antara lain: hak atas lingkungan hidup yang sehat (meningkat dari 0% menjadi 63%), hak berserikat (meningkat dari 25% menjadi 72%) dan hak untuk bekerja (meningkat dari 55% menjadi 82%). ). Selain itu, ketentuan konstitusi lain yang penting dari sudut pandang OHR juga meningkat; khususnya kewajiban negara untuk memastikan bahwa setiap orang mendapatkan manfaat dari sumber daya alam (meningkat dari 8% menjadi 29%) dan untuk melindungi kelompok rentan seperti perempuan (hanya terdaftar di level 35%). Ekspresi hak dalam dokumen konstitusi memberikan status norma yang berdaulat dan dengan demikian menjanjikan keberlakuan. Namun, banyak kajian empiris yang menunjukkan bahwa jaminan konstitusi tidak selalu diterapkan dalam praktik. Statistik global secara keseluruhan harus dipandang dengan skeptis karena banyak konstitusi tidak mencerminkan kenyataan (yang disebut konstitusi palsu atau palsu). Eropa Tengah dan Timur, setelah Amerika Latin, mempunyai konstitusi yang kuat dalam jumlah terbesar, ditandai dengan banyaknya janji yang terkandung dalam hukum kedaulatan dan, pada saat yang sama, banyak janji yang diimplementasikan. Beberapa negara Eropa Tengah dan Timur (yaitu Republik Ceko, Slovenia dan Slovakia) memiliki tingkat kepatuhan konstitusional terhadap hak-hak sosial ekonomi tertinggi di dunia.

Ruang lingkup katalog konstitusional hak-hak dasar sangat penting dalam menentukan ruang lingkup substantif dari upaya hukum konstitusional, yang merupakan salah satu upaya hukum yang paling luas dan efektif dalam pelanggaran yurisdiksi nasional. Pengaduan ini dapat diajukan oleh perseorangan (perseorangan atau badan hukum) yang hak konstitusionalnya dilanggar. Kerangka pengaduan konstitusional berbeda-beda di setiap negara; Namun, banyak negara Eropa Tengah dan Timur telah menerapkan apa yang disebut "pengaduan terbatas" (termasuk Polandia, Slovenia, Slovakia, Ukraina, dan baru-baru ini Lituania). Berdasarkan ketentuan ini, seseorang hanya dapat mengajukan banding terhadap ketentuan hukum yang menjadi dasar keputusan akhir suatu otoritas publik yang berkaitan dengan hak atau kebebasan seseorang. Konsekuensi dari keputusan tersebut mungkin adalah penghapusan ketentuan-ketentuan ini dari tatanan hukum, yang biasanya menjadi dasar untuk melanjutkan proses hukum dalam kasus tertentu. Oleh karena itu, pengaduan konstitusional merupakan upaya hukum dalam kasus-kasus tertentu (dalam kaitannya dengan Pilar III Prinsip-Prinsip Panduan PBB) dan berdampak pada perlindungan hak asasi manusia secara umum di yurisdiksi nasional (sebagai tindakan pencegahan). Pada negara-negara yang menerapkan model pengaduan konstitusional yang sempit, salah satu syarat yang diperlukan adalah membuktikan adanya pelanggaran hak konstitusional. Oleh karena itu, menyiapkan daftar hak-hak dasar konstitusional adalah penting bagi seseorang untuk mengajukan pengaduan konstitusional.

Katalog hak asasi manusia yang lengkap merupakan fitur dari sebagian besar negara demokrasi baru di dunia, karena mereka bertujuan untuk memberikan komitmen yang kredibel untuk bergabung dengan komunitas internasional. Eropa Tengah dan Timur tetap menjadi salah satu kawasan dengan komitmen konstitusional yang sangat dihormati. Di beberapa negara di kawasan ini (Polandia dan Hongaria), akhir-akhir ini kita menyaksikan kegagalan konstitusional, khususnya dalam isu independensi peradilan. Hal ini dapat mempunyai dampak jangka panjang yang besar terhadap perlindungan hak asasi manusia dan mengarah pada kemerosotan, antara lain, hak-hak perempuan (Polandia) dan kebebasan berpendapat dan berekspresi (Hongaria). Namun fenomena ini terutama menyangkut hubungan antara individu dan negara, dan pada tingkat yang lebih rendah, hubungan antara entitas swasta.