Four Trates in One: The Biodiversity Beyond National Jurisdiction Agreement

                                                       HISTORY

                       Melindungi keanekaragaman hayati di wilayah yang berada di luar yurisdiksi nasional telah menjadi topik diskusi internasional selama lebih dari dua puluh tahun. Pada tahun 2004. Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNGA), mengambil langkah pertama untuk mengatasinya, dengan membentuk Kelompok Kerja Terbuka Informal Ad Hoc tentang konservasi dan pemanfaatan BBNJ[1] yang mulai melakukan pertemuan pada tahun 2006. Pada tahun yang sama, Uni Eropa untuk pertama kalinya menyatakan dukungannya terhadap negosiasi perjanjian implementasi BBNJ di bawah UNCLOS.

 

Pada tahun 2011, Kelompok Kerja Ad Hoc membuat terobosan besar dengan menyepakati paket empat isu yang akhirnya menjadi dasar dari Perjanjian BBNJ. Namun, meskipun kesepakatan pada paket 2011 disebut sebagai “momen penting”, hal itu tidak mengarah langsung pada negosiasi perjanjian, karena posisi beberapa negara (termasuk Amerika Serikat, Kanada, Jepang, Islandia, dan Rusia) bahwa perjanjian yang ada sudah cukup untuk menangani BBNJ dan bahwa perjanjian baru tidak diperlukan dan dapat merusak kebebasan laut lepas dan organisasi perikanan regional. Pada tahun 2015, UNGA memutuskan untuk membentuk Komite Persiapan (PrepCom) untuk membuat rekomendasi tentang elemen-elemen yang mungkin dari instrumen internasional yang mengikat secara hukum tentang BBNJ, yang menangani masalah-masalah dalam paket 2011, tetapi dengan pemahaman bahwa instrumen baru apa pun “tidak boleh melemahkan instrumen dan kerangka kerja hukum yang relevan yang sudah ada, serta badan-badan global, regional, dan sektoral yang relevan”. Dua tahun kemudian, UNGA mengadakan konferensi antar pemerintah.

 

Area di luar yurisdiksi nasional merupakan bagian dari “warisan bersama umat manusia,” serta mengenai apakah pendanaan, pengembangan kapasitas dan transfer teknologi harus bersifat wajib atau sukarela. Negara-negara seperti Islandia dan Rusia yang lebih memilih untuk menangani BBNJ di badan-badan regional dan sektoral yang sudah ada berusaha untuk melindungi otoritas badan-badan tersebut. Dan negara-negara berjuang dengan jumlah dan kompleksitas isu-isu yang lebih spesifik yang diangkat oleh empat topik yang sedang dinegosiasikan: Bagaimana mendefinisikan ABMT[2] dan AMDAL? Bagaimana seharusnya keputusan dibuat tentang ABMT? Apa yang seharusnya menjadi pemicu bagi AMDAL[3]? Apa yang seharusnya menjadi hak-hak negara yang berbatasan, yang kemungkinan besar akan paling terpengaruh oleh kegiatan di laut lepas? Daftarnya bisa panjang sekali.

 

Maka tidak mengherankan jika pekerjaan di PrepCom dan IGC berjalan lambat. PrepCom hanya membuat sedikit kemajuan dalam empat sesi pada tahun 2016 dan 2017. Dan dua sesi pertama IGC pada dasarnya merupakan perpanjangan dari PrepCom, dengan negara-negara mengekspresikan pandangan mereka tetapi tidak ada teks negosiasi yang dapat digunakan untuk bekerja. Pada bulan September 2018 di IGC-1, presiden IGC yang baru terpilih, Rena Lee dari Singapura (disebut oleh beberapa orang sebagai “ibu dari BBNJ”), yang tidak memiliki mandat untuk menyiapkan draf nol, hanya mengedarkan satu set pertanyaan dan topik diskusi kepada negara-negara sebagai “bantuan untuk diskusi”.  Untuk IGC-2, presiden IGC yang baru terpilih, Rena Lee dari Singapura (yang disebut oleh beberapa pihak sebagai “ibu dari BBNJ”), tidak memiliki mandat untuk menyiapkan zero draft. Untuk IGC-2, yang diadakan pada musim semi 2019, ia mengedarkan “bantuan untuk negosiasi” yang lebih rinci yang menetapkan opsi untuk elemen tekstual perjanjian. Hanya setelah IGC-2, Lee mengesahkan teks perjanjian tersebut. Ketika negosiasi formal akhirnya dilanjutkan pada Maret 2022, IGC-4 memiliki nada yang lebih baik. Namun, IGC-4 hanya mampu membuat kemajuan terbatas pada teks tersebut, dengan negara-negara yang terus tidak setuju pada sejumlah masalah.

 

Mandat negosiasi IGC pada awalnya diberikan untuk empat sesi, namun IGC-4 berakhir dengan “masih banyak yang harus dilakukan” untuk menyelesaikan perjanjian. Akibatnya, Majelis Umum PBB mengesahkan sesi negosiasi kelima, yang diadakan pada Agustus 2022, di mana kesepakatan akhir mulai terbentuk. Selain pertemuan informal, presiden memprakarsai model “kelompok pekerjaan rumah” di IGC-5, di mana kelompok-kelompok kecil dikirim untuk menyelesaikan isu-isu tertentu. Meskipun banyak masalah teknis diselesaikan melalui proses ini, sesi berakhir tanpa mencapai terobosan pada isu-isu inti seperti apakah prinsip warisan bersama umat manusia berlaku untuk MGR dari daerah di luar yurisdiksi nasional; apakah akan menyediakan pembagian manfaat moneter wajib dari penggunaan MGR; kewenangan dan aturan pemungutan suara konferensi para pihak; kewenangannya untuk mengadopsi langkah-langkah manajemen untuk ABMT yang berada dalam kompetensi badan regional atau sektoral; seberapa mudah memicu AMDAL; dan apakah AMDAL harus diwajibkan untuk kegiatan yang berdampak pada daerah di luar yurisdiksi nasional tetapi terjadi di daerah di dalam yurisdiksi nasional. Untuk menghindari diadakannya sesi keenam, Presiden Lee menangguhkan IGC-5, dan sesi yang dilanjutkan (dijuluki IGC-5) diadakan pada tanggal 20 Februari.

 

[1]  Biodiversity Beyond National Jurisdiction atau Perjanjian Keanekaragaman Hayati Laut di Luar Yurisdiksi Nasional.

[2] Manajemen berbasis wilayah laut, termasuk kawasan lindung laut yang dikelola dengan tujuan untuk mencapai tujuan konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan tertentu sesuai dengan perjanjian BBNJ.

[3] Analisis Mengenai Dampak Lingkungan