Pro-Kontra Subsidi BBM terhadap APBN bagi Perekonomian Nasional

Sebelum masuk ke dalam topik, apa yang kalian ketahui tentang subsidi? Tentu kita sering mendengar kata "subsidi" ini, bukan? Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), subsidi ialah bantuan uang kepada yayasan, perkumpulan, dan lain sebagainya yang bersumber dari pihak pemerintah. 

Subsidi adalah cadangan keuangan sumber-sumber daya lainnya untuk mendukung suatu kegiatan usaha atau kegiatan perorangan oleh pemerintah (Habib Nasir, 2004). Subsidi akan diberikan untuk meringankan beban masyarakat dalam bidang perekonomian. Subsidi sendiri dibagikan melalui dua cara, yaitu secara langsung dan tidak langsung. 

Subsidi secara langsung akan diberikan langsung kepada penerimanya tanpa perantara, misalnya bantuan Kartu Indonesia Pintar dan Kartu Indonesia Sehat. Subsidi secara tidak langsung yakni subsidi yang diberikan kepada masyarakat melalui perantara dan biasanya melalui sebuah program yang dijalankan pihak tertentu, misalnya subsidi listrik dan subsidi BBM.

Adanya subsidi BBM (Bahan Bakar Minyak) selalu menimbulkan pro kontra di masyarakat. Subsidi BBM menyebabkan pemerintah harus menyediakan anggaran rutin untuk penjualan BBM di dalam negeri dengan harga rendah karena meningkatnya konsumsi BBM oleh masyarakat. 

Faktanya, subsidi BBM menyebabkan masyarakat terlalu terlena dengan harga BBM yang murah sehingga melupakan faktor kelangkaan sumber daya alam yang mungkin bisa saja terjadi. Apalagi akhir-akhir ini kelangkaan minyak mentah dunia menjadi topik hangat di kalangan masyarakat.

Harga minyak mentah dunia yang semakin melejit akibat perang Rusia dan Ukraina menjadi latar belakang dari kenaikan harga minyak. Diperkirakan kenaikan harga minyak ini terus terjadi mengingat kedudukan Rusia sebagai anggota OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries) yang merupakan penghasil minyak dan gas yang cukup besar masih membutuhkan bahan bakar untuk perang melawan Ukraina. 

Peristiwa ini berdampak pada seluruh dunia, termasuk di Indonesia. Seperti yang kita ketahui pada tanggal 1 April 2022 pukul 00.00 harga BBM jenis Pertamax di Indonesia naik hingga Rp12.500 per liter. Kenaikan BBM jenis Pertamax ini sebenarnya telah diperhitungkan dan dipertimbangkan oleh pemerintah. Berdasarkan hasil survei, konsumen bahan bakar Pertamax kebanyakan warga negara dengan ekonomi kalangan atas dan menengah. 

Kepala Badan Intelijen Negara, Budi Gunawan, mengatakan bahwa kenaikan yang ditetapkan saat ini masih berada di bawah harga keekonomian, sebab jika mengacu pada KepMen ESDM No 62/2020 dan telah dihitung rata-rata tiga bulan terakhir serta sudah ditambah PPN, seharusnya harga bahan bakar Pertamax mencapai Rp16.500.

Harga minyak mentah yang semakin melejit tentu menjadi animo hampir seluruh negara di dunia, baik negara eksportir maupun negara importir minyak bumi karena peran minyak yang sangat penting sebagai bahan bakar untuk menggerakkan perekonomian. Tidak hanya itu, minyak bumi juga berperan penting bagi pembangunan ekonomi dan sosial yang berkelanjutan. 

Terjadinya fluktuasi harga minyak mentah di dunia tidak menutup kemungkinan untuk pemerintah mengambil kebijakan menaikkan harga BBM. Kenaikan harga minyak mentah berpengaruh pada kenaikan harga BBM karena penjualan BBM masih bergantung pada subsidi yang termuat dalam APBN.

Pernahkah kalian mempelajari, mengenali, dan memahami tentang APBN? Jika belum, mari kita memahami apa itu APBN! APBN atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah rincian daftar yang dibuat secara terstruktur serta berisi rencana pemasukan dan pengeluaran negara dalam periode satu tahun. 

APBN sebagai alat pemerintah untuk mengelola perekonomian negara dan mensejahterakan rakyat. Tujuan utama APBN yaitu untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dengan mengatur pendapatan dan pengeluaran negara agar peningkatan produksi dan kesempatan kerja serta peningkatan pertumbuhan ekonomi dapat tercapai.

Sebelum APBN diresmikan, RAPBN (Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) yang disusun terlebih dahulu lalu diajukan kepada DPR. Jika RAPBN disetujui maka APBN dapat dijalankan. APBN berpedoman pada UUD 1945 pasal 23 ayat 1 dan dijabarkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Dalam UU tersebut pengertian APBN meliputi lima hal, diantaranya:

• APBN adalah rencana anggaran tahunan pemerintah yang diakui oleh DPR.
• APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan pembiayaan
• APBN berlaku selama setahun, mulai awal tahun hingga akhir tahun (tanggal 1 Januari-31 Desember)
• APBN diresmikan setiap tahun dengan mengacu pada undang-undang
• APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, serta stabilisasi.

Ketergantungan masyarakat dengan harga BBM bersubsidi yang ditumpu oleh APBN menyebabkan pemerintah tidak dapat bertahan dengan harga minyak dunia yang terus tinggi. Beberapa faktor yang menyebabkan harga BBM subsidi terus bertambah, yaitu tingginya harga minyak mentah di dunia yang tidak seimbang dengan produksi dalam negeri yang sepi peminat dan terus mengalami penurunan tiap tahunnya. Selain itu juga meningkatnya pemakaian BBM oleh masyarakat dari tahun ke tahun.

Bahkan, pada masa pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla telah memutuskan kebijakan untuk mencabut anggaran subsidi BBM karena pengeluaran anggaran yang tidak sedikit untuk subsidi ini dan memberlakukan harga normal pada BBM agar mengalihkan gaya hidup masyarakat konsumtif menjadi produktif. 

Presiden Jokowi juga mengatakan bahwa kenaikan harga BBM bersubsidi bertujuan mengoptimalkan APBN. Menurut Andrinof Chaniago selaku Menteri Perencanaan Pembangunan Negara atau Kepala Bappenas, dengan diberlakukannya pengiritan subsidi BBM, dalam waktu dua tahun pemerintah akan menaikkan produksi pangan dan akan mencapai swasembada pangan serta sebagai pengalihan subsidi akan digunakan untuk meningkatkan produksi energi dengan mempercepat pembangunan pembangkit listrik dan pembangunan jalan.

Beberapa argumen masyarakat tentang subsidi BBM, mereka berpendapat jika subsidi terus diberikan maka setiap tahunnya akan mengalami output anggaran yang lebih besar. Hal itu disebabkan karena peningkatan daya beli masyarakat yang semakin naik akibat dari pertumbuhan ekonomi, maka BBM yang disubsidi akan terasa murah dibanding pendapatan yang diperoleh masyarakat. 

Sehingga penggunaan BBM semakin melonjak serta subsidi yang dibutuhkan semakin besar dan memberatkan APBN. Namun, beberapa masyarakat juga berpendapat bahwa dengan adanya subsidi BBM akan mengendalikan biaya produksi dari berbagai sektor perekonomian sehingga harga kebutuhan dan barang produksi lokal lainnya akan lebih rendah. Hal ini juga dapat membuka jalan bagi produsen dalam negeri untuk dapat bersaing barang impor di pasar domestik.

Saat ini Indonesia sedang menghadapi masalah melonjaknya harga BBM yang disebabkan oleh permintaan publik terhadap bahan bakar semakin tinggi sedangkan pasokannya mengalami kekurangan yang membuat harga BBM naik. Bahan bakar minyak merupakan bagian penting dari biaya produksi. 

Hal itu karena sebagian besar sektor dalam perekonomian Indonesia bertumpu pada minyak baik secara langsung maupun tidak langsung. Walaupun kini BBM bersubsidi mengalami kenaikan dari beberapa tahun lalu, namun konsumsinya harus tepat sasaran. 

Arti dari tepat sasaran yaitu BBM bersubsidi ditargetkan untuk masyarakat kalangan menengah kebawah, bukannya dimanfaatkan oleh pihak-pihak tertentu untuk mendapatkan benefit dari subsidi tersebut serta untuk masyarakat kalangan atas seharusnya menggunakan BBM non subsidi sesuai dengan tujuan pemasarannya.