Peningkatan Tax Ratio, Solusikah?

Menteri Keuangan, Sri Mulyani Indrawati menargetkan rasio penerimaan perpajakan (tax ratio) tahun 2018 mencapai 11-12 persen. Angka ini meningkat dari 2016 lalu yang hanya sebesar 10,36 persen.(merdeka.com 06/06/2017). Tax ratio yang meningkat diharapkan dapat meningkatkan penerimaan pajak negara sehingga dapat meningkatkan penerimaan negara. Apa itu tax ratio dan bagaimana cara menghitungnya?

Secara umum, rumus penghitungan tax ratio adalah:

Tax Ratio=(Jumlah Penerimaan Pajak/GDP)

Memang Tax ratio pada hakikatnya selain menjadi ukuran penerimaan pajak, juga menunjukkan beban pajak yang harus ditanggung masyarakat. Semakin tinggi tax ratio, semakin besar pula penerimaan pajak dan otomatis semakin leluasa pemerintah mengelola penerimaannya. Namun di sisi lain, beban pajak yang harus ditanggung masyarakat juga semakin tinggi. 

Hal ini akan menyulitkan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan sehari-harinya dan akan meningkatkan beban hidup. Jika dilihat memang Tax ratio Indonesia relatif lebih rendah jika dibandingkan dengan negara-negara Asia Tenggara, negara anggota G-20, bahkan jika dibandingkan dengan negara-negara Afrika. Pemerintah menyatakan bahwa satu-satunya cara untuk meningkatkan tax ratio adalah dengan mengoptimalkan penerimaan pajak, terutama dengan meningkatkan tingkat kepatuhan wajib pajak. 

Pertanyaannya, apakah dengan menaikkan Tax Ratio akan secara otomatis meningkatkan penerimaan Pajak? Pada kenyataannya, target tax ratio yang tinggi tidak selalu menjamin penerimaan pajak yang tinggi. Tax ratio yang tinggi memiliki kemungkinan bisa menurunkan penerimaan pajak. Hal ini mungkin terjadi apabila wajib pajak menganggap bahwa kenaikan target penerimaan yang dibebankan ke Direktorat Jenderal Pajak (DJP) akan berimbas pada semakin tinggi beban pajak masyarakat. Hal ini akan membuat masyarakat melakukan segala upaya untuk melakukan tindakan yang bisa jadi melanggar hukum guna mengurangi beban pajak. 

Dalam UU APBN 2017, pendapatan negara ditetapkan sebesar Rp1.750,3 triliun, belanja negara Rp2.080,5 triliun, dan pembiayaan Rp330,2 triliun. Tahun 2017, pendapatan negara akan semakin bertumpu pada penerimaan perpajakan, yang mencapai 85,6 persen dari total pendapatan negara. Penerimaan perpajakan dalam APBN 2017 ditargetkan sebesar Rp1.489,9 triliun.

Terlihat jelas bahwa, hampir sebagian besar penerimaan negara masih dioptimalkan dari sektor penerimaan pajak.  Padahal, pada dasarnya, penerimaan negara terbagi atas 2 jenis penerimaan, yaitu penerimaan dari pajak dan penerimaan bukan pajak yang disebut penerimaan negara bukan pajak (PNBP).  Menurut UU no. 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, PNBP adalah seluruh penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. UU tersebut juga menyebutkan kelompok PNBP meliputi: 

penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana Pemerintah; 

penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam; 

penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan Negara yang dipisahkan; 

penerimaan dari pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi; 

penerimaan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah penerimaan lainnya yang diatur dalam Undang-undang tersendiri Kecuali jenis PNBP yang ditetapkan dengan Undang-undang, 

jenis PNBP yang tercakup dalam kelompok sebagaimana terurai diatas, ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Artinya diluar jenis PNBP terurai diatas, dimungkinkan adanya PNBP lain melalui UU.

Seyogyanya pemerintah lebih mengoptimalkan PNBP dibandingkan dengan penerimaan negara dari sektor pajak. Sumber Daya Alam (SDA) yang melimpah ruah selama ini, tentu memerlukan pengolahan yang profesional dan harus diberikan perhatian yang besar. Memberikan SDA kepada pengelolaan oleh Asing akan semakin membuat negara Indonesia masih terus berfikir penerimaan pajak saja. Semakin tinggi pajak yang diambil oleh negara dan minimalnya ability to pay dari masyarakat, akan semakin mencekik perekonomian rakyat. Sudah saatnya pemerintah, cerdas dalam mencari penerimaan negara Bukan Pajak, bukan hanya berfikir menaikkan pajak.