KSA (Kerangka Sampel Area) Secercah Harapan Data Pangan

Undang-Undang No 7 Tahun 1996 tentang Pangan, menyebutkan ketahanan pangan didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi setiap masyarakat yang tecermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata, terjangkau, dan berbasis pada keragaman sumber daya lokal. Ketahanan pangan merupakan suatu sistem yang didalamnya memuat subsistem ketersediaan pangan, subsistem distribusi dan subsistem konsumsi.

Keberhasilan subsistem ketersediaan pangan sebagai subsistem hulu dalam sistem ketahanan pangan sangat tergantung pada kelancaran suplay dari bahan pangan. Bukan rahasia lagi bahwa informasi terkait suplay pangan khususnya padi masih menjadi perdebatan. Perdebatan yang disebabkan karena bedanya fenomena yang  terjadi dengan data yang ditunjukkan. Perdebatan sebagai akibat metode yang dianggap belum dapat mencerminkan kondisi lapang. Selama ini pengumpulan data pangan, khususnya luasan baik panen atau luas tanam  masih menggunakan metode konvensional yang mendasarkan pada metode eye estimate, yang cenderung menghasilkan data dengan akurasi rendah dan waktu pengumpulan data yang lama.

Beberapa hal yang menjadi penyebab munculnya perdebatan  yaitu pertama,  kontradiksi antar informasi, luas tanam dari komoditas pangan  tidak  pernah turun, sementara fakta di lapangan telah terjadi alih fungsi lahan dari pertanian  menjadi non pertanian seperti perumahan, pabrik dan fasilitas umum misalnya jalan Tol.

Kedua, produksi pangan yang terus meningkat tapi harga-harga dari pangan tersebut masih tinggi. Teori ekonomi  menyebutkan jika suplay berlimpah dibandingkan dengan demand, maka harga-harga terhadap barang tersebut rendah. Seharusnya, harga komoditas pangan tidak terlalu terpengaruh oleh adanya hari-hari besar seperti labaran ataupun natal saat ini. Selain itu, jika angka produksi terus meningkat seharusnya suplay juga akan melimpah, tidak perlu melakukan import pangan.

Ketiga,  teknologi yang digunakan dalam pendataan masih konservatif  atau konvensional sehingga diragukan kesahihan dan validitasnya. Sampai penghujung 2017 sekarang ini kondisi data pangan belum berubah, Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Jawa Tengah terakhir melakukan rilis data pangan adalah kondisi data tahun 2015.

Namun demikian menjelang tahun 2018 ada secercah harapan baru bagi data pangan. Secercah yang sangat  mungkin menjadi jawaban 'gundah gulana' perdebatan data pangan khususnya padi selama ini. BPS  bekerja sama dengan BPPT didukung oleh Forum Masyarakat Statistik (FMS) dan Kantor Staf Presiden (KSP) mulai tahun 2018 melakukan Pendataan Statistik Tanaman Pangan Terintegrasi dengan Metode Kerangka Sampel Area (KSA) khusus untuk tanaman padi. Kegiatan KSA ini menjadi salah satu kegiatan prioritas yang merupakan bagian prioritas nasional ke-6 yaitu Ketahanan Pangan. Metodee KSA ini sebelumnya telah dilakukan uji coba di Kab Indramayu dan Garut pada Tahun 2015 dan seluruh Jawa kecuali DKI Jakarta pada buan Mei-Agustus 2017.

Objek pengamatan KSA adalah sebuah area yang disebut segmen dengan luas sekitar 9 hektar. Masing-masing segmen terdiri dari 9 (sembilan) sub segmen, masing-masing subsegmen memiliki titik/dot amatan. Titik-titik amatan dalam subsegmen inilah yang akan menjadi indikator penghitungan luas. Segmen-segmen tersebut dibedakan menurut stratanya masing-masing, S1 adalah strata lahan sawah irigasi, S2 strata sawah non irigasi dan S3 adalah strata lahan  bukan sawah. Jawa Tengah dengan luas sawah 0,95 juta hektar pada tahun 2013 dan luas panen padi 1,8 juta hektar (data SP Padi) akan melakukan pengamatan terhadap 2.279 segmen, yang tersebar ke 35 kabupaten/kota. Jumlah sampel metode KSA saat ini adalah untuk penghitungan luas sampai level kabupaten/kota.

Pengamatan KSA dilakukan pada 7 (tujuh) hari terakhir tiap bulan masehi, tahun 2018 akan dimulai pada bulan Januari. Harapan besar digantungkan pada KSA mengingat beberapa hal yang bisa menjadi jawaban perdebatan selama ini. Pertama, KSA  memanfaatkan teknologi berbasis android, pengamatan  KSA dilakukan dengan aplikasi yang tertanam di Android. Dalam Android petugas pengamat KSA sudah tersimpan  segmen-segmen yang menjadi tugas amatan. Petugas dapat mengetahui lokasi segmen tugasnya dengan peta yang sudah terintegrasi dalam aplikasi  KSA.

Aplikasi KSA ini terus dilakukan update mengikuti teknologi terkini dan mengakomodir kendala yang ditemui di lapangan. Kedua, hasil pengamatan KSA ini dapat diperoleh dengan  segera, karena setelah  petugas selesai melakukan  pengamatan terhadap suatu segmen maka petugas  dapat langsung mengirim hasilnya ke server. Kecepatan perolehan hasil amatan sangat memungkinkan untuk melakukan penghitungan luasan terkini.

Ketiga, objek amatan  dari KSA adalah suatu  benda yang berupa area bukan manusia, sehingga dapat meminimalkan  tingkat kesalahan dari sisi responden/objek amatan. Objek amatan yang berupa area tersebut juga dapat meminimalkan ketidakjujuran dari petugas ataupun validitas dari hasil amatan. Keempat, dari sisi petugas pengamat tidak terlalu dibebani oleh konsep definisi yang selama ini mungkin menjadi penyebab human error.  Petugas hanya dituntut untuk dapat menguasai operasional dari aplikasi KSA, jikalau belum memenuhi ketentuan dalam aplikasi maka pengamatan tidak dapat dilakukan. Kelima, metode KSA memerlukan akses internet hanya pada saat pengambilan sampel ke dalam andorid dan pengiriman hasil pengamatan ke server. Pada saat melakukan pengamatan tidak  harus menggunakan akses internet. Sehingga wilayah-wilayah yang sulit terhadap akses internet masih bisa terjangkau.

Namun demikian KSA juga memiliki beberapa tantangan yang harus dihadapi. Pertama, letak geografis dari segmen sampel pengamatan KSA. Posisi geografis segmen sampel KSA tidaklah semuanya berada pada lokasi yang mudah dijangkau. Bisa jadi lokasi tersebut berada di dataran atau pun lereng yang jauh dari pemukiman atau perlintasan jalan. Kondisi ini menuntut petugas untuk  memiliki fisik yang prima, tangguh dalam menghadapi kondisi geografis yang tidak bersahabat.

Kedua, lokasi segmen amatan sangat mungkin jarang dijamah oleh manusia, sehingga sangat mungkin pula adanya binatang-binatang yang tidak kita harapkan. Sehingga dibutuhkan ekstra kehati-hatian dari petugas pada saat melakukan pengamatan, savety is priority. Ketiga, pengamatan hanya dilakukan pada 7 (tujuh) hari terakhir tiap bulannya. Ini menyebabkan ketergantungan yang sangat pada alam, khususnya cuaca. Tidaklah mungkin petugas melakukan pengamatan pada kondisi cuaca hujan, karena sangat berbahaya bagi keselamatan diri petugas. Kondisi cuaca buruk juga berpengaruh terhadap akses GPS dari perangkat dalam mencapai titik amatan. Sehingga diperlukan strategi yang jitu dalam menyikapi kondisi cuaca, khususnya saat musim hujan sekarang ini.

Keempat, pemanfaatan perangkat Android dalam pelaksanaan KSA adalah suatu hal baru. Kebiasaan yang selama ini menggunakan papper/kertas berubah menjadi berbasis komputer, memerlukan adaptasi khusus. Pola pikir dan pola kerja yang biasanya menggunakan kertas sebagai media sudah tertanam sekian lama, sedikit banyak akan berpengaruh dalam proses pengamatan KSA. Semua akses pelaksanaan KSA dilakukan berbasis teknologi, setelah petugas pengamat mengirim hasil amatan ke server, maka selanjutnya petugas pemeriksa melakukan pemeriksaan/ceking dengan mengakses website yang sudah disiapkan, dengan website tersebut pulalah dilakukan komunikasi dengan petugas pengamat.

Dalam setiap harapan pasti ada tantangan yang harus dihadapi, namun dengan semangat bekerja bersama dan bekerja sama untuk mendapatkan data pangan yang berkualitas, kami yakin tantangan-tantangan tersebut dapat dilalui. Semoga dengan adanya KSA diharapkan tidak lagi muncul adanya kontradiksi antar informasi atau data pangan yang ada. Dengan metode KSA dapat diperoleh data pangan yang real time, on time and early time. Sehingga pemerintah akan tepat dalam mengambil kebijakan, pemerintah akan dapat sedini mungkin mengambil sikap dan pemerintah akan hadir pada saat yang tepat dan tempat yang tepat...wallahualam.

#ditulis saat bertugas di BPS Provinsi Jawa Tengah awal 2018