Public Private Partnership Solusi Keterbatasan Anggaran Negara

Peningkatan taraf dan kualitas hidup manusia direncanakan dan diupayakan melalui sebuah proses pembangunan. Konsep pembangunan pada hakikatnya tidak sekedar mencakup pemeliharaan sumberdaya alam, tetapi juga menyediakan kebutuhan umat manusia yang semakin lama semakin meningkat. 

Pembangunan infrastruktur berupa sarana dan prasarana merupakan kewajiban pemerintah yang dimana memiliki fungsi sebagai upaya dalam memenuhi kebutuhan masyarakat dalam menjalankan kehidupan sehari -- hari. Pada upaya pembangunan infrastruktur pastinya memerlukan suatu anggaran agar pembangunan yang dicita -- citakan bersama dapat terselenggara atau terealisasi dengan baik demi terciptanya kemajuan bersama. 

Pada pelaksanaannya seringkali terjadi suatu permasalahan kurang meratanya pembangunan infrastruktur yang ada pada suatu negara atau daerah yang ada sehingga menyebabkan ketimpangan yang banyak terjadi pada beberapa daerah. permasalahan tersebut dapat terjadi dikarenakan pada implementasinya terdapat suatu permasalahan kapasitas sumber daya manusia dan finansial atau anggaran yang kurang memadai. Dengan demikian banyak terjadi keterlambatan dalam pembangunan terutama pemangunan infrastruktur.

Oleh karena itu, pemerintah perlu untuk mencari solusi atas persoalan tersebut dengan melibatkan berbagai stakholder terkait dalam pelaksanaan pembangunan. Perlibatan stakeholder yang dimaksud contohnya dalah pihak swasta, masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, dan Non Governmental Organisation (NGO), dan lain -- lain. 

Melibatkan berbagai pihak ini memiliki peran penting dan merupakan alternatif solusi untuk membantu pemerintah mengingat tidak semua aktivitas pembangunan dapat dikerjakan oleh pemerintah secara mandiri terutama dalam hal ketersediaan sumber daya manusia dan finansial atau anggaran yang dimiliki. Sehingga pada hal ini pemerintah perlu untuk melakukan suatu bentuk kerjasama yang melibatkan phak swasta yang dikenal dengan sebutan Public Private Partnership yang kemudian disingkat PPP.

Public Private Partnership (PPP) atau biasa disebut juga dengan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) merupakan mekanisme pembiayaan alternatif dalam pengadaan pelayanan publik yang telah digunakan secara luas diberbagai negara khususnya negara maju (Sekretariat A4DE, 2012:1). 

Pemerintah berperan dalam menentukan lingkup kerja sama; mem-buat prioritas, target, dan hasil; dan menyusun standar pengukuran kinerja bagi pengelola PPP. Sedangkan pihak swasta berperan dalam mencapai tujuan PPP, yaitu memberikan nilai tambah bagi pemerintah (LaRocque, 2008, p.8). 

Karakteristik dalam PPP diantaranya adanya persetujuan antara pihak pemerintah dengan pihak swasta, pihak swasta menjalankan fungsi nya dalam pemanfaatan aset dalam jangka waktu tertentu, kedua belah pihak menerima kompensasi secara langsung maupun tidak langsung, dan pihak swasta bertanggung jawab atas risiko yang ditimbulkan pada saat pelaksanaan kerjasama. 

Konsep PPP dapat menguntungkan negara sebagai pemilik aset dikarenakan pihak swasta dapat menyediakan bantuan dana dalam pembangunan infrastruktur dan menjalankan operasional apabila aset yang dijadikan objek telah selesai proses pembangunan. 

Masing-masing pihak juga mendapatkan keuntungan baik secara langsung maupun tidak langsung dari kerjasama ini. Hal ini tentunya menguntungkan pemerintah sebagai pemilik aset serta sektor swasta itu sendiri.

Publc Private Partnership ini merupakan hubungan kerjasama pemerintah dengan publik dalam pelaksanaan pembangunan melalui investasi dengan melibatkan pemerintah, pihak swasta, masyarakat, dan NGO. Masing masing pihak memiliki peran dan fungsi dalam pelaksanaan suatu pembangunan. 

Pemerintah dalam hal ini memiliki peran dan fungsi sebagai suatu institusi resmi dituntut untuk ebih transparan, akuntabel, responsif, efektif dan efisien dalam penciptaan good governance. Tentunya dalam hal ini tidak terlepas dari fungsi pengawasan pemerintah terhadap sektor swasta yang terlibat dalam pelaksanaan pembangunan.

Pada pelaksanaannya, pembangunan yang melibatkan Public Private Partnership ini dapat memberikan dampak positif dan negatif. Contoh dampah positif yang muncul dari Public Private Partnersip adalah adanya suatu pembagian risiko antara pihak pemerintah dan swasta, penghematan biaya, perbaikan tingkat pelayanan, dan multiplier effect (manfaat ekonomi yang lebih luas misalnya penciptaan lapangan kerja, pengurangan tingkat kriminalitas, peningkatan pendapatan). 

Sementara dampak negatif dari Public Private Partnership adalah apabila tidak tepat sasaran justru terjadi penambahan biaya, adanya situasi politik nasional yang tidak stabil turut mempengaruhi proses PPP misalnya tertundanya pelaksanaan proyek kegiatan, pelayanan yang kurang prima, terjadi bias dalam proses seleksi proyek kegiatan misalnya penentuan pemenang tender, hilangnya kontrol pemerintah dalam proses pelaksanaan kegiatan, dan sebagainya.

Dampak negatif yang kemungkinan bakal terjadi dapat diminimalisir dengan mengikuti payung hukum yang jelas baik mengenai pembagian insentif dan tanggung jawab masing -- masing pihak. Adanya perjanjian kontrak sangat diperlukan mengenai peran dan tanggung jawab masing -- masing pihak dimana ada ketentuan pembagian risiko dan timbal balik finansial yang didapat oleh pihak yang terlibat didalamnya. 

Menurut, Nyimas Latifah Letty Aziz penerapan PPP di Indonesia juga masih lemah karena regulasi yang saling tumpang tindih sehingga menyulitkan pihak swasta untuk melakukan investasi, prosedur birokrasi yang masih berbelit-belit, perencanaan tata ruang wilayah dan daerah yang belum tertata dengan baik, desain perencanaan teknis yang tidak matang sehingga menyulitkan pihak swasta dalam proses pengerjaan. 

Salah satu contoh dalam pembangunan jalan tol sering terjadi perbaikan akibat proses perencanaan yang tidak matang. Dengan demikian dalam proses PPP maka perlu kesiapan dan kematangan dari pemerintah atau pemerintah daerah untuk menyiapkan regulasi dan kerangka kerja yang matang sehingga dalam proses pelaksanaan kegiatan tersebut dapat terealisasi secara maksimal dan memberikan keuntungan kepada berbagai pihak terkait.