Sejarah Perkembangan Desentralisasi di Indonesia

Desentralisasi merupaka pelimpahan wewenang pemerintahan dari pemerintahan pusat kepada pemerintahan daerah supaya dapat mengatur kegiatan di daerah tersebut berdasarkan otonom. 

Hasil dari pelimpahan wewenang ini bertujuan terbentuknya daearh yang otonom, yaitu adanya kebebasan pemerintahan daerah tertentu dalam mengatur dan mengurus kepentingan sendiri. Hal ini berfungsi sebagai mewujudkan suatu pemerintahan yang lebih efektif dan efisien.

Berdasarakan Undang-Undang 1945, Indonesia merupakan negara yang berbentuk kesatuan. Hubungan dan mekanisme pemerintahan pusat dengan pemerintahan daerah diatur dalam penjelasan Peraturan Pemerintah No 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Dearah, bahwa negara republik Indonesia merupakan sebauh negara kesatuan yang dalam penyelenggaraan pemerintahanya merupakan menganut asas desentralisasi yang dilakukan di daearah dan kota, sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Dengan luas wilayah yang luas, secara administtratif Inodnesia dibagi menjadi beberapa provinsi dan setiap provinsi terdiri beberapa Kebupaten/Kota.`Jumlah Provinsi yang terus bertambah seiring dengan bertambahanya jumlah penduduk maupun permasalahan yang dihadapi masyarakat. 

Perkembangan Kabupaten/kota di Indonesia sebagai berikut, pada tahun 1996 terdapat 27 provinsi dengan jumlah kabupaten 287, dan hingga terakhir kali pada tahun 2012 terdapat 34 provinsi dengan jumlah kabupaten 415.

Pengelolaan pemerintahan daerah, baik ditingkat provinsi maupun tingkat kabupaten/kota memasuki area baru sejalan dengan dikeluarkanya UU No 22 Tahun 1999 dan UU No 25 Tahun 1995 yang mengatur tentang otonomi daearah dan desentralisasi fiskal. 

Kebijakan ini merupakan tantang dan peluang bagi pemerintahan daerah untuk mengelola sumber daya yang di miliki disetiap daearh, seperti SDM dan SDAnya yang terlepas dari campur tangan pemerintah akan memberikan kesempatan yang lebih cepat untuk meningkatkan kesejahteraan.  

Di Indonesia kabupaten/kota yang semula diatur dalam pola yang sentralistis, secara cepat berubah haluan kearah yang desentralistis. Perubahan tersebut ditandai dengan peyerahan sebagian besar urusan pemerintahan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. 

Penyerahan urusan ini seperti penyediaan pelayanan publik, pendidikan dan hal lainya. Inilah membuat Indonesia masuk kedalam World Bank sebagai satu dari empat negara yang mengalami Decentralization Big Bang. 

Sejak kemerdekaan pada 17 Agustus 1945, Indonesai mengalimi perubahan dalam bentuk negara maupun pola hubungan antara pemerintahan pusat dan daerah. Pola perkembangan wilyah di Indonesia telah mengalami perubahan dari sebelumm era reformasi hingga era saat ini.

Sebelum era reformasi, sistem pemerintahan desentralisasi diperkenalkan di Indonesia saat pemerintahan Belanda melalui Regering Reglement (RR) yang di tetepkan pada tahun 1854, yang berisiskan Hindia Belanda tidak mengenal sistem desentralisasi namun sistem sentralisasi dengan asas dekosentrasi. 

Tahun 1903, di tetapkan Decentralitasatie Wet tanggal 23 Juli 1903, yang mana memuat beberpaa pasal baru yang memungkinakan daerah otonom memiliki kewenangan untuk mengurus keuangan. Hingga pada tahun 1925 pemerintahan Belanda membagi pulau Jawa menjadai beberapa provinsi. Sistem pemerintahan desentralisasi dengan konsep otonom daerah mulai dikenal di tahun 1937, yang mana daerah memiliki hak untuk membantu pelaksanaan pemerintahan pusat.

Desentralisasi di Era Orde Lama, ada empat perundangan yang mengatur tentang pemerintahan daerah yang memiliki latar belakang dan implikasi yang berbeda-beda terhadap hubungan pusat dan daerah di Indonesia. Pertama UU No. 1 Tahun 1945, munculnya semangat untuk melaksanakan desentralisasi di Indonesia melalui Komite Nasional Indonesia Dearah (KNID). 

Kedua, UU No 22 Tahun 1948 tentang Pemerintahan Daerah yang mana bertujuan untuk uniformitas pemerintahan daerah di seluruh Indonesia, menghapus dualisme, memberikan hak kepada daerah, dan memberikan tugas untuk membantu pemerintah daerah.

Ketiga, pemerintah mengeluarkan kembali UU No 1 Tahun 1957 yang bertujuan untuk menghilangkan dekosentrasi di daerah, DPRD dipili rakyat, dan DPD dipilih DPRD dan kepala daerah dipilih oleh DPRD. Keempat, UU No 18 tahun 1965 yang tidak terlalu mengalami perubahan, akan tetepi memiliki hal positif sperti sususnan DPRD dipimpin oleh ketua dan wakl ketua dari partai-partai dan golongan karya, sumber pendapatan daerah didapatkan dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan daerah, subsidi, dan adanya pemberian hak petisi kapada DPRD untuk memperjuangkan kepentingan daerah, hingga mencagah kesewenangan pemerintahan pusat.

Di Era Orde Baru memiliki perbedaan yang signifikan dalam perundangan tentang pemerintahan daerah, orde baru hanya memiliki satu perundangan UU No 5 Tahun 1974. perundangan ini memeperkenalkan sebauah dimensi baru dalam tat kelola otonomi daerah yaitu otonomi yang nyata dan bertanggung jawab.penerapan tata kelola ini disesuaikan dengan trilogi perundangan Orde Baru yaitu stabilitas politik, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan pemerataan kegiatan pembangunan.

Pada pemerintahan Ode Baru sistem pemerintahan disusun secara bertingkat, proveinsi menjadi Derah Tingkat I dan Kabupaten//kota sabagai Daerah Tingkat II. Kecamatan menjadi daerah administratif yang membawahi beberapa desa dan kelurahan. Untuk menjaga kestabilan pembangunan, pemerintah Orde Baru menempatkan militer sebagai kepala daerah bi berbagai tingkatan .

Desentralisasi di Indonesia di Era Refoemasi, dimulai dari perundangan UU No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, dan UU No 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keungan Pusat-daerah, hingga untuk menata ulang pola hubungan pusat dan daerah. Terdapat dua misi, yaitu petema untuk memuaskan semua daerah dengan memberikan ruang partisipasi politik yang tinggi di tingkat daerah. 

Hal ini diwujudkan dengan desentralisasi politik dari pusat kepada daerah, dan memberikan kesempatan dan kepuasan politik kepada masyarakat daerah dengan memberikan kesempatan untuk menikmati simbol-simbo utama demokarasi lokal. Kedua. Unruk memuaskan daerah-daerah kaya sumber daya alam dengan memberikan akses yang lebih besar untuk menikmati semberdaya alam di daerahny sendiri.

Desentralisasi yang dilaksanakan di Indonesia khususnya pada 1999 memang telah menunjukan kemajuan, khususnya dari sisi besaran kewenangan dan sumber daya finansial yang diberikan pusat kepada daerah. Namun desentralisasi saat ini memiliki beberapa hal yang perlu di perhatikan. 

Pertama, keberakaman budaya, suku, agama, bahasa, dan budaya di Indonesia yang sangat beragam. Kondisi ini menjadikan setiap upaya untuk menata daerah secara beragam tidak akan berjalan secara obtimal. Kedua, ketimpangan pembangnan anatara Jawa dan luar Jawa yang masih tinggi. Hal ini mnjadi tantangan baru untuk desentralisasi di Idonesia, persolan ini mengisyarakat perlunya pola sentralisasi dan otonomi daearh yang sensitif.