Pesangon dan Upah Pekerja yang Di-PHK atau Dirumahkan akibat Pandemi Covid-19

Data yang didapat Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Energi Provinsi DKI Jakarta pada saat pendataan tanggal 3 dan 4 Maret 2020 lalu, diperoleh angka bahwa terdapat 162.416 pekerja yang diPHK dan dirumahkan sebagai akibat terjadinya pandemi covid-19 (Corona Virus Desease 2019). Dari jumlah tersebut, 30.137 pekerja diPHK dan 132.279 pekerja dirumahkan tanpa diberi upah (unpaid leave). Para pekerja tersebut adalah karyawan dari 18.045 perusahaan yang ada di DKI Jakarta yang terpaksa tutup atau meliburkan usahanya akibat pandemi covid-19. (Majalah Gatra; 15 April 2020, hal. 15)

Sementara data yang dirilis Kementrian Ketenagakerjaan dan Transmigrasi, secara nasional hingga 7 April 2020 telah ada 1,2 juta pekerja yang diPHK dan dirumahkan. Mereka berasal dari 74.430 perusahaan yang operasionalnya terimbas pandemi covid-19 (Editorial Bisnis Indonesia; Rabu 15 April 2020, hal. 2). Jumlah pekerja yang akan diPHK dan dirumahkan tersebut kemungkinan akan bertambah mengingat kelesuan ekonomi akibat pandemi covid-19 masih akan berlanjut dan tidak ada yang bisa memprediksi kapan pandemi akan berakhir.

Pandemi covid-19 yang direspon pemerintah dengan melakukan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) telah mengakibatkan sebagaian besar masyarakat tinggal dan berdiam di rumah, melakukan segala aktivitas dari rumah dan tidak keluar rumah jika tidak ada kepentingan yang mendesak. 

Hal ini mengakibatkan perputaran roda perekonomian melambat, pasar, mall dan jalanan menjadi sepi, pabrik menghentikan kegiatan usahanya yang imbasnya pada industri kecil dan menengah (IKM) yang menjadi pemasok (supplier) ikut berhenti, pedagang dan warung di jalanan pun mengalami sepi order akibat adanya kegiatan untuk menghindari kerumunan.

Bagi perusahaan yang sebelum ada pandemi pun sudah mengalami kesusahan operasional, adanya pandemi bisa sekalian dijadikan alasan untuk menutup usaha dan melakukan PHK terhadap pekerjanya. Walaupun juga tidak berarti semua perusahaan yang mengalami kesulitan cash-flow akan melakukan hal yang sama namun adanya pandemi sudah bisa dijadikan alasan yang layak untuk melakukan PHK dan menutup usaha. 

Hal ini sebagaimana diatur dalam pasal 164 ayat (1) UU No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan yang menyatakan pengusaha dapat melakukan PHK terhadap pekerjanya karena perusahaan tutup akibat kerugian terus menerus selama 2 (dua) tahun atau karena keadaan memaksa (force majeure) dengan memberikan pesangon 1 (satu) kali ketentuan.

Ada 2 (dua) hal yang harus dipenuhi semua secara komulatif bagi pengusaha yang akan melakukan PHK terhadap pekerjanya sebagai akibat pandemi covid-19 dan memberikan pesangon satu kali kententuan ini yaitu :

• Terjadinya force majeure berupa (bisa) pandemi covid-19, yang mengakibatkan ;
• Perusahaan Tutup.

Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 yang menetapkan bencana non alam berupa penyebaran covid-19 sebagai bencana nasional bisa dijadikan dasar telah terjadinya keadaan memaksa (force majeure).  Hal ini karena pandemi covid-19 telah memenuhi syarat untuk dijadikan sebagai keadaan memaksa (force mejeure) sebagaimana diatur dalam pasal 1244 dan 1245 KUH Perdata yaitu :

• Keadaan tersebut tidak dapat diduga sama sekali sebelumnya  dan tidak dapat dihindari oleh siapapun baik oleh pengusaha maupun pihak lain
• Kejadiannya diluar kemampuan pengusaha dan tidak dapat dipertanggungjawabkan kepada pengusaha
• Tidak adanya itikad buruk dari pengusaha untuk tidak melakukan kewajibannya
• Adanya keadaan yang menghalangi pengusaha untuk melaksanakan kewajibannya yang apabila melakukan kewajiban tersebut maka malah akan melanggar suatu ketentuan (dalam hal ini adalah melanggar ketentuan PSBB)

Apabila pengusaha akan melakukan PHK terhadap pekerjanya sebagai akibat pandemi covid-19 namun perusahaan tidak tutup atau hanya menghentikan usahanya hingga pandemi berakhir maka ketentuan pasal 164 ayat (1) UU Ketenagakerjaan tersebut tidak bisa diberlakukan. Hal ini karena perusahaan masih ada dan belum tutup sehingga lebih tepat jika PHK tersebut dilakukan karena efisiensi sebagaimana diatur dalam ayat (3) pasal 164 UU Ketenagakerjaan tersebut. Konskuensi jika PHK dilakukan karena efisiensi maka pesangon yang harus dibayar pengusaha menjadi 2 (dua) kali dari ketentuan. Dalam hal ini berbeda ayat yang mengatur tapi masih dalam pasal yang sama namun biaya PHK yang harus dikeluarkan pengusaha sudah berbeda. 

Selain melakukan PHK, sebagian besar pengusaha juga memilih untuk merumahkan pekerjanya selama pandemi covid-19 untuk mengurangi beban usaha dan memutus rantai penyebaran penyakit. Ada pengusaha yang memberikan upah penuh selama pekerja dirumahkan, ada yang memberi upah sebagian dan ada yang sama sekali tidak memberikan upah, dianggap sebagai unpaid leave, no work no pay. Bagaimana ketentuan yang mengatur upah selama di rumahkan ini ?

Menurut pasal 2 Peraturan Pemerintah (PP) No. 78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan, hak atas upah bagi pekerja timbul saat terjadi hubungan kerja antara pekerja dengan pengusaha dan berakhir saat putusnya hubungan kerja.  Sedang ketentuan pasal 93 ayat (1) UU No. 13 Tentang Ketenagakerjaan menyatakan bahwa upah tidak dibayar jika pekerja tidak melakukan pekerjaan. Ketentuan upah tidak dibayar ini tidak berlaku jika salah satunya adalah sebagaimana diatur dalam ayat (2) pasal tersebut pada huruf (f) yaitu pekerja bersedia melakukan pekerjaan yang telah dijanjikan tetapi pengusaha tidak mempekerjakannya baik karena kesalahannya sendiri maupun halangan yang seharusnya dapat dihindari pengusaha.