Covid-19 Telah Memicu Krisis "Learning Poverty"

Sebelum pandemi, dunia sudah menghadapi krisis pendidikan.

Tahun lalu, 53% anak usia 10 tahun di negara berpenghasilan rendah dan menengah gagal belajar membaca dengan pemahaman atau tidak bersekolah.

COVID-19 telah memperburuk kesenjangan pembelajaran lebih jauh, menyebabkan 1,6 miliar siswa putus sekolah pada puncaknya.

Untuk mengurangi situasi tersebut, orang tua, guru, siswa, pemerintah, dan mitra pembangunan harus bekerja sama untuk mengatasi krisis.

Bahkan sebelum COVID-19 memaksa penutupan besar-besaran sekolah di seluruh dunia, dunia berada di tengah krisis pembelajaran yang mengancam upaya untuk membangun sumber daya manusia — keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan untuk pekerjaan di masa depan. Lebih dari separuh (53 persen) anak usia 10 tahun di negara berpenghasilan rendah dan menengah gagal belajar membaca dengan pemahaman atau sama sekali tidak bersekolah. Inilah yang kami di Bank Dunia sebut sebagai kemiskinan belajar. 

Peningkatan terbaru dalam Learning Poverty berjalan sangat lambat. Jika tren dalam 15 tahun terakhir ingin diekstrapolasi, dibutuhkan waktu 50 tahun untuk mengurangi setengah dari kemiskinan belajar. Tahun lalu kami mengusulkan target untuk mengurangi Kemiskinan Belajar setidaknya setengahnya pada tahun 2030. Ini akan membutuhkan peningkatan dua kali lipat atau tiga kali lipat dari tingkat peningkatan pembelajaran saat ini, sesuatu yang sulit tetapi dapat dicapai. Tetapi sekarang COVID-19 kemungkinan akan memperdalam kesenjangan pembelajaran dan membuatnya jauh lebih sulit.

Penutupan sekolah sementara di lebih dari 180 negara, pada puncak pandemi, membuat hampir 1,6 miliar siswa tidak bersekolah; untuk sekitar setengah dari siswa tersebut, penutupan sekolah melebihi 7 bulan. Meskipun sebagian besar negara telah melakukan upaya heroik untuk menerapkan strategi pembelajaran jarak jauh dan perbaikan, kerugian pembelajaran kemungkinan besar akan terjadi. 

Sebuah survei baru-baru ini terhadap pejabat pendidikan tentang tanggapan pemerintah terhadap COVID-19 oleh UNICEF, UNESCO, dan Bank Dunia menunjukkan bahwa meskipun negara dan wilayah telah merespons dengan berbagai cara, hanya setengah dari inisiatif yang memantau penggunaan pembelajaran jarak jauh (Gambar 1, atas panel). Selain itu, di mana penggunaan sedang dipantau, pembelajaran jarak jauh digunakan oleh kurang dari setengah populasi siswa (Gambar 1, panel bawah), dan sebagian besar kasus tersebut adalah platform online di negara-negara berpenghasilan tinggi dan menengah.

Pembelajaran jarak jauh jauh lebih jarang di negara-negara berpenghasilan rendah. (Sumber: World Bank)

Penutupan sekolah terkait COVID-19 membuat negara-negara semakin jauh dari pencapaian tujuan pembelajaran mereka. Siswa yang saat ini bersekolah akan kehilangan $ 10 triliun pendapatan tenaga kerja selama kehidupan kerja mereka. Itu hampir sepersepuluh dari PDB global saat ini, atau setengah dari keluaran ekonomi tahunan Amerika Serikat, atau dua kali lipat pengeluaran publik tahunan global untuk pendidikan dasar dan menengah.

Dalam laporan singkat baru-baru ini, saya merangkum temuan dari tiga skenario simulasi untuk mengukur potensi dampak krisis terhadap pembelajaran kemiskinan. 

Dalam skenario yang paling pesimis, penutupan sekolah terkait COVID dapat meningkatkan tingkat kemiskinan pembelajaran di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah sebesar 10 poin persentase, dari 53% menjadi 63%. Peningkatan 10 poin persentase dalam kemiskinan pembelajaran ini menyiratkan bahwa 72 juta anak usia sekolah dasar tambahan dapat jatuh ke dalam kemiskinan pembelajaran, dari populasi 720 juta anak usia sekolah dasar.

COVID-19 memperburuk kemiskinan pembelajaran di seluruh dunia. (Sumber: World Bank)

Hasil ini didorong oleh tiga saluran utama: penutupan sekolah, efektivitas mitigasi dan remediasi, dan dampak ekonomi. Penutupan sekolah, dan efektivitas mitigasi dan remediasi, akan mempengaruhi besarnya kerugian belajar, sedangkan dampak ekonomi akan mempengaruhi angka putus sekolah. 

Dalam simulasi ini, penutupan sekolah diasumsikan berlangsung selama 70% dari tahun ajaran, tidak akan ada perbaikan, efektivitas mitigasi akan bervariasi dari 5%, 7% dan 15% masing-masing untuk negara berpenghasilan rendah, menengah atau tinggi. . Saluran ekonomi dibangun di atas proyeksi pertumbuhan ekonomi makro, dan memperkirakan kemungkinan dampak kontraksi ekonomi terhadap pendapatan rumah tangga, dan kemungkinan bahwa hal ini akan memengaruhi pendaftaran usia sekolah dasar.

Sebagian besar potensi peningkatan kemiskinan belajar akan terjadi di wilayah dengan tingkat kemiskinan pembelajaran yang tinggi tetapi masih rata-rata dalam konteks global sebelum COVID, seperti Asia Selatan (yang memiliki tingkat kemiskinan pembelajaran sebelum pandemi 63%), Amerika Latin (48%), dan Asia Timur dan Pasifik (21%). 

Di Afrika Sub-Sahara dan negara-negara berpenghasilan rendah, di mana kemiskinan pembelajaran sudah mencapai 87% dan 90% sebelum COVID, peningkatan akan relatif kecil, masing-masing pada 4 poin persentase dan 2 poin persentase. Hal ini mencerminkan bahwa sebagian besar kerugian belajar di wilayah tersebut akan berdampak pada siswa yang sudah gagal mencapai tingkat kemampuan membaca minimum pada akhir sekolah dasar — yaitu mereka yang sudah miskin belajar.

Untuk mengukur dampak krisis saat ini di Afrika Sub-Sahara dan Timur Tengah serta Afrika Utara, kita perlu memeriksa indikator lain dari kekurangan belajar. Di kedua wilayah ini, anak-anak rata-rata paling jauh di bawah tingkat kecakapan minimum, dengan Kesenjangan Perampasan Belajar (jarak rata-rata anak yang kurang belajar ke tingkat kemampuan membaca minimum) sekitar 20%. 

Angka ini dua kali lipat rata-rata global (10,5%), empat kali lebih besar dari Celah Asia Timur dan Pasifik (5%), dan lebih dari sepuluh kali lipat lebih besar dari rata-rata kesenjangan Eropa dan Asia Tengah (1,3%). Besarnya kesenjangan kekurangan belajar menunjukkan bahwa rata-rata, siswa di wilayah tersebut tertinggal satu tahun akademik penuh dalam hal pembelajaran, atau dua kali di belakang rata-rata global.

Dalam skenario yang paling pesimis, penutupan sekolah karena COVID-19 dapat meningkatkan kesenjangan kurang belajar sekitar 2,5 poin persentase di Afrika Sub-Sahara, Timur Tengah dan Afrika Utara, serta Amerika Latin. Namun, peningkatan kesenjangan kekurangan belajar yang sama tidak menyiratkan dampak yang sama secara kualitatif. 

Indikator tingkat keparahan kekurangan belajar, yang menangkap ketidaksetaraan di antara anak-anak yang kurang belajar, mengungkapkan bahwa tingkat keparahan kekurangan belajar di Timur Tengah dan Afrika Sub-Sahara dapat meningkat sekitar 1,5 poin persentase, versus peningkatan 0,5 poin persentase di Amerika Latin. 

Ini menunjukkan bahwa anak-anak yang kurang belajar di Amerika Latin akan tetap mendekati tingkat kecakapan minimum dibandingkan anak-anak di Timur Tengah dan Afrika Sub-Sahara. Akibatnya, rentang pilihan yang diperlukan untuk mengidentifikasi kebutuhan siswa dan memberikan kesempatan belajar, akan berbeda secara kualitatif di kedua kelompok negara ini — lebih intens di Afrika Sub-Sahara dan Timur Tengah daripada di Amerika Latin.

Secara absolut, Afrika Sub-Sharan dan Timur Tengah serta Afrika Utara akan tetap menjadi dua wilayah dengan jumlah anak-anak yang kurang belajar terbesar. Kedalaman kekurangan belajar di Afrika Sub-Sahara akan meningkat tiga kali lipat lebih banyak daripada jumlah anak-anak yang kurang belajar. Ini hampir tiga kali lipat rata-rata global, dan empat kali lebih banyak daripada di Eropa dan Asia Tengah. Ini menunjukkan peningkatan kompleksitas dan biaya untuk mengatasi krisis pembelajaran di benua itu.

Ke depannya, saat sekolah dibuka kembali, sistem pendidikan harus lebih fleksibel dan menyesuaikan dengan kebutuhan siswa. Negara-negara perlu menata ulang sistem pendidikan mereka dan menggunakan peluang yang diberikan oleh pandemi dan guncangan tiga kali lipatnya — kesehatan, ekonomi, dan sistem pendidikan — untuk membangun kembali dengan lebih baik. 

Beberapa opsi kebijakan yang diterapkan selama krisis, seperti solusi pembelajaran jarak jauh, rencana pelajaran terstruktur, prioritas kurikulum, dan program pengajaran yang dipercepat (untuk beberapa nama), dapat berkontribusi untuk membangun sistem pendidikan yang lebih tahan terhadap krisis, fleksibel dalam pertemuan siswa kebutuhan, dan adil dalam melindungi yang paling rentan.

Hasil dari simulasi ini bukanlah takdir. Orang tua, guru, siswa, pemerintah, dan mitra pengembangan dapat bekerja sama untuk menerapkan strategi mitigasi dan remediasi yang efektif untuk melindungi masa depan generasi COVID-19. Pembukaan kembali sekolah, jika aman, itu penting, tetapi itu tidak cukup. 

Hasil simulasi menunjukkan perbedaan besar dalam potensi dampak krisis terhadap siswa miskin di berbagai wilayah. Tantangan besarnya adalah dengan cepat mengidentifikasi dan merespons kebutuhan pembelajaran setiap siswa secara fleksibel dan membangun kembali sistem pendidikan yang lebih tahan terhadap guncangan, menggunakan teknologi secara efektif untuk memungkinkan pembelajaran di sekolah dan di rumah.