Eksternalitas dalam Implementasi Kebijakan Ekspor Benih Lobster Indonesia Tahun 2020

      Pemerintah Indonesia mengeluarkan kebijakan pemberian izin terhadap ekspor benih lobster pada tahun 2020. Menteri Kelautan dan Perikanan Negara Republik Indonesia Edhy Prabowo menetapkan kebijakan tentang izin ekspor benih lobster pada tanggal 4 Mei 2020. Kebijakan itu tertuang dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan (Permen KP) Nomor 12 Tahun 2020. Berdasarkan Permen tersebut, masyarakat Indonesia diizinkan menjual benih lobster ke luar negeri. Menurut pemerintah melalui Edhy Prabowo, izin ekspor benih lobster akan menambah pendapatan dan menjaga keberlangsungan hidup nelayan. Terlebih masyarakat Indonesia banyak menjadikan pengangkapan benih lobster sebagai mata pencaharian.   

      Pemerintah meyakini kebijakan izin ekspor benih lobster dapat memberikan dampak positif. Pemerintah Indonesia memandang izin ekspor benih lobster akan mewujudkan kesejahteraan bagi para nelayan. Perizinan ekspor yang sebelumnya sulit akan dipermudah melalui Permen KP Nomor 12 Tahun 2020. Menteri Edhy Prabowo menjelaskan bahwa pemberian izin ekspor menjadi angin segar bagi sekitar tiga belas (13) ribu nelayan benih lobster.

IMPLEMENTASI IZIN EKSPOR BENIH LOBSTER: KESENJANGAN ANTARA HARAPAN DAN KENYATAAN

      Implementasi kebijakan izin ekspor benih lobster nyatanya berakibat buruk bagi nelayan. Kebijakan pemberian izin ekspor benih lobster yang awalnya bertujuan menguntungkan nelayan, tetapi justru menambah keuntungan pengusaha. Sejumlah pengusaha terbukti mengekspor benih lobster tanpa lebih dulu melakukan budi daya. Tindakan pengusaha tersebut merusak upaya checks and balances terhadap mekanisme ekspor benih lobster. Padahal berdasarkan Permen KP, nelayan dan pengusaha benih lobster harus menjalankan budi daya sebelum menjual ke luar negeri.

      Kondisi tambah memburuk pasca Menteri Edhy Prabowo tersangka kasus suap izin benih lobster. Edhy Prabowo ditetapkan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sebagai tersangka dalam laporan suap izin benih lobster pada tanggal 26 November 2020. Edhy Prabowo terbukti melakukan suap bersama dengan dua puluh empat (24) orang terdekatnya. Penetapan Edhy Prabowo sebagai tersangka suap membuktikan bahwa aktualisasi izin ekspor benih lobster tidak berjalan secara sehat serta korup.

      Nelayan mengalami kerugian akibat biaya operasional pencarian lobster sangat tidak sebanding dengan harga jual. Zenzi Suhadi selaku Kepala Departemen Advokasi Eksekutif Nasional memaparkan bahwa harga penjualan benih lobster jauh di bawah sepuluh persen dari biaya ekspor. Suhadi menyampaikan harga jual benih lobster ialah Rp 4.000 sampai Rp 9.000, sedangkan harga ekspor sebesar US$ 13. Berdasarkan jumlah kurs Rupiah tahun 2020, harga ekspor benih lobster mencapai Rp 180.000 per ekor. Regulasi yang seharusnya menguntungkan tetapi menyebabkan kerugian terhadap nelayan. Waktu dan tenaga nelayan sangat tidak sebanding dengan pendapatan dari harga jual. Kesenjangan biaya penjualan serta tarif ekspor merugikan para nelayan benih lobster.            

      Ketimpangan harga jual dan ekspor benih lobster terjadi akibat beberapa faktor serta berdampak buruk. Ketua Harian DPP Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) Dani Setiawan menjelaskan bahwa perbedaan harga disebabkan oleh kurangnya infrastruktur dan akomodasi. Wilayah dengan infrastruktur serta akomodasi yang kurang memadai akan mendapatkan harga lebih murah. Disparitas harga juga mengakibatkan dampak jangka pendek serta panjang. Dampak jangka pendek ialah nelayan menderita dan pendapatan tidak bertambah. Sementara itu, apabila ketimpangan harga terus berlanjut maka ekspor illegal sangat mungkin terjadi. Bahkan jumlah kuota ekspor melampaui jumlah sesuai regulasi. Akibatnya, pasokan lobster semakin berkurang.

      Selain disparitas harga dan kerugian bagi nelayan, aktualisasi kebijakan izin ekspor benih lobster menyebabkan kerusakan lingkungan. Lobster merupakan hewan laut yang umumnya hidup dan tinggal di terumbu karang. Penangkapan benih lobster kerap kali dilakukan dengan memakai alat tidak ramah lingkungan. Aktivitas tersebut mengakibatkan rusaknya terumbu karang. Apabila terumbu karang rusak, maka keberlangsungan hidup biota laut lainnya akan terancam. Artinya, kemudahan izin ekspor menambah hasrat pengusaha untuk mendapatkan benih lobster dalam jumlah lebih banyak. Jika penangkapan secara berlebihan terus berlanjut, eksistensi lobster sebagai makhluk hidup terancam punah.

IZIN EKSPOR BENIH LOBSTER BERUJUNG EKSTERNALITAS NEGATIF

      Penangkapan benih lobster secara berlebihan dan menggunakan alat tidak ramah lingkungan menyebabkan eksternalitas. Kemudahan yang diberikan pemerintah melalui kebijakan izin ekspor mendorong nelayan menangkap benih lobster secara berlebihan. Penggunaan alat tidak ramah lingkungan dalam penangkapan benih lobster sangat merusak terumbu karang. Jika terumbu karang mengalami kerusakan, maka keberlanjutan hidup para lobster akan terganggu. Menurut teori ekonomi, kerusakan lingkungan dan ancaman kepunahan biola laut akibat ulah manusia merupakan bentuk eksternalitas.

      Beberapa ahli ekonomi memiliki sejumlah definisi eksternalitas. Ekonom Amerika Serikat bernama Harvey S. Rosen menjelaskan bahwa eksternalitas adalah akibat dari kesatuan kegiatan ekonomi di luar mekanisme pasar. Nicholson Walter mendefinisikan eksternalitas sebagai implikasi aktivitas salah satu aktor ekonomi yang dirasakan oleh pihak lain. Menurut Fisher, eksternalitas adalah dampak kegiatan produksi dan konsumsi yang memengaruhi pelaku ekonomi lain.

      Terdapat beberapa penyebab terjadinya eksternalitas. Eksternalitas disebabkan oleh korelasi kegiatan antara sejumlah agen ekonomi tanpa diperhitungkan melalui sistem penentuan harga secara umum. Eksternalitas terjadi karena diskrepansi atau perbedaan marginal social dan private cost suatu produk. Selain itu, eksternalitas disebabkan oleh dua hal. Pertama, pengaruh tindakan pelaku ekonomi. Kedua, tidak adanya pemberian atau pembayaran kompensasi.

      Secara umum, eksternalitas terbagi menjadi dua yaitu eksternalitas positif dan negatif. Eksternalitas positif merupakan keuntungan yang diterima pihak ketiga atau selain penjual serta pembeli, tanpa direfleksikan dalam penentuan harga. Eksternalitas positif ditandai dengan harga dan keuntungan sosial tambahan (marginal social benefit) atas barang serta jasa mengalami perbedaan. Sementara eksternalitas negatif adalah biaya yang harus dibayar pihak ketiga karena tidak direfleksikan dalam harga pasar. Eksternalitas negatif menunjukkan bahwa harga barang maupun jasa tidak mampu secara sempurna menggambarkan biaya sosial tambahan (marginal social cost). Singkatnya, eksternalitas positif ialah kegiatan ekonomi berdampak positif kepada pihak ketiga. Namun dampak positif tersebut tidak dialokasikan di pasar. Sedangkan eksternalitas negatif merupakan kegiatan ekonomi berdampak negatif terhadap pihak ketiga. Dampak negatif tersebut hanya dialami oleh pihak ketiga, sementara penjual dan pembeli tidak mengalami dampaknya.

      Dalam kasus ekspor benih lobster, eksternalitas menjadi penyebab tingginya biaya produksi oleh masyarakat daripada biaya produksi pengusaha sebagai produsen. Setiap produksi lobster akan menambah biaya sosial karena proses penangkapan mengakibatkan kerusakan lingkungan.  Eksternalitas dalam penjualan lobster menyebabkan ekuilibrium pasar tidak dapat memberikan kesejahteraan kepada masyarakat, khususnya nelayan penangkap lobster. Nelayan tradisional hanya menerima kerugian akibat kekeliruan implementasi kebijakan pemerintah.

      Berdasarkan klasifikasi eksternalitas, kasus izin ekspor benih lobster Indonesia merupakan bentuk eksternalitas negatif. Kegiatan budi daya lobster Indonesia tahun 2020 masih belum optimal dan hanya sekitar 3,09%. Sedangkan 96,91% nelayan benih lobster lebih banyak melakukan praktik perikanan tangkap pada tahun yang sama atau 2020. Keadaan tersebut menunjukkan bahwa pasokan benih lobster sangat bergantung pada praktik penangkapan. Selain itu, ketersediaan benih lobster juga ditentukan oleh keadaan lingkungan. Oleh karena itu, kebijakan izin ekspor benih lobster Indonesia hanya bersifat baik secara konseptual. Namun secara kenyataan atau implementasi, kebijakan tersebut berdampak buruk dan menimbulkan eksternalitas negatif.

   

DAFTAR PUSTAKA

Rossa, Sherlly dkk. (2021). Kegagalan Pasar di Balik Ekspor Benih Lobster di Indonesia. Jurnal PolGov. 3(1): 1-39.

Kadariah, Siti., Rani Febriyanni., Isnaini Harahap. (2022). Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kegagalan Pasar (Market Failure). Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi. 22(2): 926-931.