Penarikan As dari JCPOA yang Didasari oleh Kebijakan Luar Negeri Donald Trump terhadap Program Nuklir Iran

Bagi sebagian besar manusia di muka bumi, tenaga nuklir merupakan teknologi luar biasa yang berpotensi membahayakan kehidupan manusia, lingkungan, dan bahkan planet ini. 

Serangan bom nuklir di kota Hiroshima dan Nagasaki oleh Amerika Serikat pada tanggal 6 dan 9 Agustus 1945, menyebabkan ribuan orang yang tidak bersalah meninggal karena menderita luka yang sangat parah dalam waktu singkat. Bom nuklir menghasilkan radiasi yang membuat orang sakit dan merusak lingkungan. 

Orang umumnya mengidentifikasi teknologi nuklir sebagai sangat berbahaya sebagai akibat dari insiden ini. Yang membuat mereka semakin grogi dalam hal ini adalah penggunaan teknologi nuklir yang bisa membunuh manusia.  Implications of United States Withdrawal From The Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).

Teknologi nuklir dapat ditemukan dan dikembangkan dengan berbagai cara sekaligus sumber kecemasan, karena teknologi nuklir dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi yang melimpah atau bisa juga sebagai senjata penghancur. 

Awalnya, penelitian energi nuklir difokuskan pada aplikasi damai dan digunakan sebagai reaktor nuklir bertenaga listrik. 

Jika lembaga internasional tidak mengatur penggunaan teknologi nuklir, lebih banyak negara akan memperoleh senjata nuklir, membuat teknologi nuklir menjadi ancaman bagi perdamaian dunia. 

Akibatnya, munculnya kepemilikan nuklir oleh masing-masing negara akan menimbulkan kekhawatiran di negara-negara yang sudah memiliki senjata nuklir, atau sebaliknya, karena dianggap sebagai ancaman yang berbahaya bagi dunia. Tentu saja, ada keuntungan yang signifikan bagi negara-negara yang memiliki senjata nuklir dalam hal penerapannya. (Mikail, 2019)

Iran merupakan salah satu negara dalam daftar negara yang menggarap energi nuklir dengan tujuan untuk mengembangkannya. Sejak tahun 1953, pemerintah Iran tertarik untuk mengembangkan dan memiliki program nuklirnya. 

Pada saat itu, Iran, yang dipimpin oleh Shah Muhammad Reza Pahlavi, mendapat bantuan penuh AS di bawah inisiatif "atom untuk perdamaian", yang mencakup pakta kerja sama nuklir sipil. 

Pada tahun 1959, pemerintah Iran melanjutkan pengaturan tersebut dengan mendirikan Pusat Penelitian Nuklir di Universitas Teheran. Kemudian, pada tahun 1967, secara resmi didirikan dan dikelola oleh AEOI (Organisasi Energi Atom Iran), dan pemerintah Iran mulai mempelajari kemungkinan sumber energi alternatif non-minyak pada waktu itu. 

AS juga membantu dalam memasok bahan baku untuk program nuklir Iran, yang dimulai pada tahun 1967, termasuk 5.545 kg uranium olahan, dimana 5.165 kg adalah isotop fisil yang diperlukan untuk bahan bakar pusat penelitian. 

AS juga menyediakan 112 gram Plutonium, 104 gram di antaranya adalah isotop fisil yang digunakan sebagai sumber energi untuk lembaga penelitian nuklir. (Fetrian, 2020)

Pada 15 Oktober 2013, Iran memulai negosiasi dua hari dengan AS dan lima negara internasional lainnya tentang program nuklirnya. Rouhani, yang dianggap lebih moderat, telah menjanjikan transparansi mengenai program nuklir Iran dan bekerja sama dengan masyarakat internasional untuk meringankan sanksi. 

Iran menggelar pertemuan pada Selasa (15 Oktober), mempertemukan pejabat dan perwakilan Iran dari Amerika Serikat, Inggris, China, Prancis, dan Rusia, serta Jerman. Persetujuan Iran untuk verifikasi ketat program nuklirnya -- termasuk inspeksi mendadak oleh Badan Energi Atom Internasional IAEA -- dan penurunan tingkat pengayaan uranium Iran adalah di antara tuntutan prinsipal P5+1. Proposal Iran terdiri dari tiga langkah, yang pertama dapat diselesaikan dalam satu atau dua bulan - atau bahkan kurang dan mungkin mengakhiri krisis nuklir yang telah berlangsung lama dalam satu tahun.

Pendekatan Iran mencoba meyakinkan seluruh dunia bahwa program nuklirnya tidak berbahaya. Sebagai gantinya, Iran ingin melonggarkan sanksi internasional yang diberlakukan untuk memaksanya menghentikan pengayaan uranium. Iran dikatakan memiliki persediaan uranium tingkat nuklir yang besar, jauh lebih banyak dari yang dibutuhkan. 

Karena badan energi atom PBB tidak menawarkan bahan uranium, Iran memproduksinya. Iran memanfaatkan kelebihan uranium sebagai alat tawar-menawar dalam pembicaraan nuklir Jenewa. Iran sedang mempersiapkan putaran baru pembicaraan dengan enam negara utama mengenai masalah nuklir di Jenewa pada 7-8 November. (Saragih, 2017)

Sejak 2016, Badan Energi Atom Internasional (IAEA) telah menerbitkan laporan verifikasi dan pemantauan triwulan tentang kepatuhan Iran terhadap kewajiban JCPOA, sebagaimana diamanatkan oleh UNSCR 2231. Kepatuhan Iran terhadap JCPOA secara konsisten ditunjukkan dalam laporan ini. 

Pada Agustus 2017, Amerika Serikat memberlakukan sanksi baru terhadap Iran, mengklaim bahwa mereka mendukung organisasi militan dan membangun rudal balistik yang bertentangan dengan kesepakatan nuklir dan resolusi PBB. 

Iran menanggapi dengan menyiapkan RUU untuk meningkatkan anggaran pengembangan rudal, yang menunjukkan bahwa mereka akan terus mengembangkan rudal mereka meskipun ada kritik dan sanksi yang dijatuhkan oleh AS. (Paramasatya, 2019)

Proses pengambilan keputusan suatu negara sangat dipengaruhi oleh latar belakang dan kepribadian pemimpinnya. Donald Trump, Presiden Amerika Serikat ke-45, terkenal sebagai presiden yang berbeda dari presiden AS sebelumnya. Dengan keahlian bisnis Trump, ia memiliki kebijakan yang mengutamakan kepentingan dan keuntungan negaranya sendiri.

 Salah satu kebijakan Donald Trump adalah penarikan Amerika Serikat dari Joint Comprehensive Plan of Action. Donald Trump sebagai seorang pengusaha mempengaruhi cara pandang dan pemikirannya sebagai presiden. Selain itu, kurangnya pendidikan dan pengalaman politik Trump, serta kurangnya kepekaan lingkungan, dapat berdampak pada kebijakan yang diberlakukan selama kepresidenannya. 

Dengan variabel-variabel idiosinkratik yang mempengaruhi kebijakan Donald Trump untuk meninggalkan Perjanjian JCPOA, seperti keyakinan Trump dalam slidenya tentang kejayaan Amerika Serikat. Salah satu penyebab yang mendorong ditetapkannya kebijakan Donald Trump untuk meninggalkan Perjanjian JCPOA adalah keinginannya untuk mendapatkan pengakuan dari sekitarnya.

Penarikan Amerika Serikat dari perjanjian itu dapat membahayakan kesepakatan nuklir Iran. Penandatangan yang tersisa berkewajiban untuk membela Iran dari pengenaan kembali sanksi AS. Iran, di sisi lain, telah menyatakan bahwa kesepakatan nuklir Iran adalah perjanjian yang tidak dapat dinegosiasikan. 

Ketegangan yang meningkat antara Iran dan Amerika Serikat kini memiliki konsekuensi langsung terhadap ancaman Iran yang diarahkan pada Amerika Serikat dan sekutu terdekatnya di Timur Tengah, meningkatkan konfrontasi di kedua wilayah bahkan lebih. 

Kesepakatan Iran, menurut Trump, harus berkontribusi pada perdamaian dan keamanan regional dan internasional. AS telah menepati janjinya, menurut Trump, sementara kediktatoran Iran terus mengacaukan Timur Tengah dengan mengobarkan kekerasan, teror, dan kekacauan.

Sebelum secara resmi menarik diri dari pakta tersebut, pemerintahan Trump menyatakan dukungan untuk itu selama beberapa tahun pertama. Setelah pertemuan untuk membahas JCPOA pada 10 Februari 2017, Frederica Mogherini, Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Kebijakan Luar Negeri, menyatakan bahwa pejabat pemerintah AS "meyakinkannya" bahwa mereka akan sepenuhnya menerapkan JCPOA. Namun, pada 13 Oktober 2017, Presiden AS Donald Trump mengatakan bahwa perjanjian itu tidak akan diterapkan dalam hukum domestik AS dan bahwa kesepakatan nuklir Iran akan dihentikan. Selanjutnya, mulai awal 2018, para pejabat AS semakin memusuhi kesepakatan nuklir Iran. (Baiturohim, 2021)

Dalam hal mengatasi permasalahan ini, pemerintahan Trump bekerja sama dengan Kongres dan sekutu, bekerja untuk memperbaiki kekurangan kesepakatan sehingga Iran tidak lagi menjadi ancaman nuklir bagi dunia. Jika upaya ini gagal memberikan solusi, AS mengumumkan JCPOA akan dihentikan dan Trump, sebagai presiden memiliki wewenang untuk menghentikan partisipasi kapan saja. 

Pada 12 Januari 2018, Presiden Donald Trump mengancam akan menarik AS dari JCPOA kecuali Kongres dan sekutu Eropa dapat mengatasi kekurangan dalam perjanjian, seperti menghapus batas nuklir JCPOA pada tanggal kedaluwarsa Iran dan membatasi pengembangan rudal balistik Iran. 

Setelah gagal menemukan solusi atas kekhawatiran yang dikeluhkannya, Donald Trump menyatakan pada 8 Mei 2018, bahwa AS telah berhenti menerapkan JCPOA dan telah memberlakukan kembali sanksi terhadap Iran yang telah ditangguhkan akibat pelaksanaan JCPOA. (Kurnia, 2019)

Menyusul penarikan Trump dari perjanjian itu, sanksi ekonomi dijatuhkan pada Iran, menyebabkan ekonomi negara itu menderita. Pasalnya, sanksi AS tidak hanya akan memberlakukan embargo energi, tetapi juga akan menghukum negara dan perusahaan yang terus melakukan perdagangan dengan Iran. 

Tekanan Amerika Serikat, bagaimanapun, tidak berpengaruh pada pengembangan nuklir Iran. Eropa juga berusaha menyelamatkan kesepakatan itu. Iran, di sisi lain, memberlakukan pembatasan khusus di Eropa, mengumpulkan US$ 15 miliar yang dijanjikan Prancis. Namun, karena uang tersebut bergantung pada izin AS, tidak dapat dicairkan.

Rouhani menyatakan pada Mei 2019 bahwa ia akan menarik diri dari Perjanjian Nuklir, termasuk kesepakatan baru yang tercantum di atas, ketika embargo diperketat dan Uni Eropa bergerak. Iran mulai mengabaikan janjinya di bawah Kesepakatan Nuklir dari waktu ke waktu. 

Iran menyatakan bahwa jika negara-negara perjanjian menarik pembatasan mereka, itu akan kembali ke kesepakatan. Iran menjadi lebih marah sebagai akibat dari pembatasan ini, dan Iran telah terlibat dalam permusuhan dan serangan di Timur Tengah pada beberapa kesempatan.

Korps Pengawal Revolusi Iran, entitas militer Iran yang paling kuat, juga telah dicap sebagai kelompok teroris asing oleh AS. Ini adalah pertama kalinya AS melabeli sebagian dari pemerintah lain sebagai organisasi teroris. Iran membalas dengan menyebut Amerika Serikat sebagai "sponsor negara terorisme." Amerika Serikat juga telah melibatkan Iran atas serangan terhadap kapal minyak di Teluk Persia dan infrastruktur minyak Arab Saudi, serta jatuhnya pesawat tak berawak AS. 

Ancaman terhadap kebebasan navigasi di Teluk Meksiko dan perdagangan minyak telah secara teratur dinyatakan oleh otoritas Amerika. Namun, pemerintahan Trump tidak melakukan apa-apa. (Alviansyah, 2021)

Morgenthau, Hans J Power adalah faktor terpenting bagi pemerintah mana pun yang ingin menguasai negara lain. Ini adalah faktor yang sejalan dengan kekhawatiran AS tentang kebangkitan dan perkembangan Iran sejak revolusi, termasuk kemampuannya untuk memproduksi senjata nuklir yang dapat membahayakan pos-pos militer AS di Timur Tengah. 

Bisa dibayangkan untuk mengacaukan Timur Tengah dengan membangun hegemoni baru dengan kemampuan mengembangkan senjata nuklir, dimulai dengan program nuklir dan pembuatan rudal balistik yang mampu membawa hulu ledak nuklir.

Kepentingan adalah kekuatan, menurut teori kepentingan nasional Morgenthau. Kepentingan Amerika Serikat di Timur Tengah, serta kepentingan sekutunya, berdampak pada kebijakan nuklir Iran. 

Karena kekhawatiran tentang kekuatan dan dominasi Iran yang tumbuh di Timur Tengah, Israel dan Arab Saudi menekan AS untuk meninggalkan JCPOA. Akibatnya, faktor eksternal dapat berdampak pada keputusan Amerika Serikat untuk keluar dari perjanjian JCPOA. (Purnama, 2019)

References

Alviansyah, M. F. (2021). ESKALASI KONFLIK PASCA KEMUNDURAN AMERIKA SERIKAT DARI JOINT COMPREHENSIVE PLAN OF ACTION (JCPOA). dspace.uii.ac.id, 17-18.

Baiturohim, M. (2021). IMPLIKASI PENARIKAN DIRI AMERIKA SERIKAT DARI JOINT COMPREHENSIVE PLAN OF ACTION. Dauliyah, Vol. 6, No. 2, July 2021, 298.

Fetrian. (2020). Strategi Amerika Serikat Dalam Menekan Pengembangan Nuklir Iran. Frequency of International RelationsVol 1 (2), 316.

Kurnia, L. F. (2019). Faktor Idiosinkratik dalam Kebijakan Luar Negeri Donald Trump terhadap Program Nuklir Iran. repository.unpar.ac.id, 1-3.

Mikail, K. (2019). Program Pengembangan Nuklir Iran dan Pengaruhnya terhadap Masyarakat Iran (1957- 2006 M). Jurnal Studi Sosial dan Politik, Vol. 3 No. 1, 5-6.

Paramasatya, S. (2019). Konfrontasi Amerika Serikat dan Iran dalam Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA). Jurnal Hubungan Internasional Tahun XII, No.2, Juli - Desember 2019, 299-300.

Purnama, A. M. (2019). FAKTOR PENDORONG PENARIKAN DIRI AMERIKA SERIKAT DARI PERJANJIAN NUKLIR (JOINT COMPREHENSIVE PLAN OF ACTION) DENGAN IRAN PADA TAHUN 2018. repository.uinjkt.ac.id, 74-76.

Saragih, H. M. (2017). Perubahan Arah Kebijakan Luar Negeri Iran Terhadap Amerika Serikat Dalam. Jurnal Interpendence, Vol. 5 No. 1 Januari-April 2017, 22.