Keselamatan Transportasi dan Penguatan KNKT

Insiden jatuhnya pesawat Sriwijaya Air SJ 182 pada 9 Januari lalu menjadi insiden pesawat pertama yang terjadi di tahun 2021. Namun,  insiden tersebut tentu bukan menjadi insiden pesawat jatuh pertama di Indonesia. Tercatat setidaknya terdapat 153 inisiden pesawat jatuh di Indonesia dengan total 3.039 korban meninggal sejak tahun 1946 hingga 2020. Adapun Indonesia sendiri juga sempat mengalami masa buruk ketika mengalami tujuh kecelakaan penerbangan di tahun 2009 dan enam insiden pada 1988 (CNN Indonesia).

Maraknya inisiden pesawat jatuh tentu mengundang pertanyaan sendiri tentang apa yang sebenarnya menjadi akar dibalik maraknya kecelakaan tersebut. Insiden pesawat jatuh yang terjadi tentu bukan disebabkan faktor alam semata. Umumnya, terdapat 3 faktor utama yang dapat memicu terjadi kecelakaan penerbangan, yakni: faktor cuaca (alam), faktor teknis, dan juga faktor kesalahan manusia (human error). Namun, berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa penyebab dominan kecelakaan penerbangan di Indonesia adalah faktor kesalahan manusia yang presentasenya mencapai 60 persen.

Berdasarkan data inisiden kecelakaan pesawat pada 10 negara di ASEAN, Indonesia menempati posisi terendah dalam level keselamatan penerbangan. Bahkan, Federan Aviation Administration (FAA) Amerika Serikat, menempatkan keselamatan penerbangan Indonesia pada level 2 atau di bawah standar  kategori International Aviation Safety Assessment (IASA). Adapun dalam kategori kecelakaan pesawat di dunia, Indonesia menempati posisi ke-8 sebagai negara yang paling sering mengalami insiden pesawat jatuh.

Kembali pada insiden yang menimpa Pesawat Sriwijaya, tepat setelah sebulan pasca terjadinya insiden tersebut, Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT) pada 10 Februari 2021 ini resmi mengeluarkan preliminary report sebagai laporan awal terkait insiden yang menimpa Sriwijaya tersebut. Adapun berdasarkan hasil investigasi KNKT, diketahui bahwa KNKT menduga adanya kesalahan pada autothrottle dan permasalahan mesin lah yang menjadi penyebab pesawat Sriwijaya Air SJ-182 terjatuh. Namun, saat ini KNKT belum memberikan rekomendasi terkait hasil investigasi sementara tersebut.

KNKT sebagai Lembaga Independen

Pembentukan Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT) melalui  Keputusan Presiden Nomor 105 Tahun 1999 pada hakikatnya adalah untuk mengantisipasi perkembangan penyelenggaraan transportasi serta sebagai upaya untuk mewujudkan transportasi yang aman, selamat, lancar, tertib dan teratur sesuai dengan ketentuan nasional dan internasional.

Sebelum tahun 2012, KNKT merupakan lembaga non struktural pada lingkungan Departemen Perhubungan yang berada di bawah serta bertanggung jawab langsung pada Menteri Perhubungan. Akan tetapi, sejak diberlakukannya Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2012, KNKT resmi menjadi lembaga independen dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Namun, dalam menjalankan tugasnya diperlukan koordinasi dengan Kementerian Perhubungan (Kemenhub) sebagai lembaga yang membidangi sektor transportasi Indonesia.

Adapun selama 22 tahun berdiri, KNKT telah banyak memberi rekomendasi terkait keselamatan transportasi, utamanya dalam bidang penerbangan. Namun, rekomendasi yang diberikan tersebut seringkali tidak dijalankan oleh para stakeholders terkait. Terlebih, Kemenhub sendiri diketahui paling sedikit menjalankan rekomendasi yang diberikan oleh KNKT. Hal ini sebagaimana dikatakan oleh Nurcahyo Utomo selaku Ketua Sub Komite Invesitigas Penerbangan pada Desember 2019 lalu. Tercatat bahwa 90-100 persen rekomendasi kecelakaan transportasi udara telah dilaksanakan oleh maskapai penerbangan. Sedangkan  Kemenhub sebagai pihak regulator sendiri hanya menjalankan 70 persen rekomendasi yang diberikan KNKT. Hal ini dikarenakan KNKT tidak memiliki daya paksa untuk menekan lembaga atau instansi terkait agar menjalankan hasil rekomendasi, serta tidak memiliki kewenangan eksekusi.

Salah satu bentuk kelalaian Kemenhub dalam menjalankan rekomendasi yang diberikan KNKT dapat kita lihat pada  kecelakaan yang menimpa Pesawat AirAsia QZ8501 pada 2014 silam. Terhadap hal ini, Komisi V DPR-RI menyatakan bahwa salah satu faktor terjadinya kecelakaan tersebut ialah lantaran Kemenhub  tidak menjalankan rekomendasi yang diberikan. Padahal, KNKT sebelumnya telah memberikan hasil investigasi 10 kecelakaan pesawat terakhir di mana hal tersebut seharusnya dapat menjadi bahan evaluasi Kemenhub.

Jika ditinjau secara kelembagaan, pembentukan lembaga independen di Indonesia seringkali didasari oleh krisis kepercayaan terhadap lembaga-lembaga negara yang telah ada sebelumnya. Pembentukan lembaga atau komisi independen juga dimaksudkan untuk menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dengan mendorong kemandirian dan kecepatan lembaga dalam bertindak, sehingga terhindar dari perilaku koruptif. Perubahan status KNKT menjadi lembaga independen tentu diharapkan dapat mempercepat proses evakuasi, evaluasi, serta pemberian rekomendasi guna menunjang keselamatan transportasi di Indonesia. Selain itu, perubahan status KNKT sebagai lembaga independen tentu dimaksudkan untuk mengindari terjadi konflik kepentingan (conflict of interest) serta tumpang tindih dalam investigasi kecelakaan.

Namun, apabila dibandingkan dengan kewenangan yang dimiliki oleh komisi independen lainnya di Indonesia, KNKT dapat dikatakan sebagai komisi yang paling lemah. Ketiadaan kewajiban untuk melaksanakan rekomendasi yang diberikan KNKT membuat tidak adanya tindak lanjut terhadap hasil temuan yang seharusnya dapat dijadikan bahan evaluasi guna mencegah terjadinya kecelakaan.

Belajar dari Negara Lain

Salah satu negara yang dapat dijadikan rujukan dalam mengembangkan  KNKT di Indonesia adalah pengoperasian keselamatan penerbangan di Belanda atau biasa dikenal dengan sebutan Dutch Safety Board. Seperti KNKT, tugas utama Badan Investigasi Keselamatan di Belanda adalah untuk mencegah atau menghambat risiko kecelakaan transportasi dengan kewenangan menyelidiki dan menetapkan penyebab terjadinya kecelakaan yang terjadi, di mana selanjutnya hasil investigasi tersebut akan diputuskan oleh Order in Council sesuai dengan amanat Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang tentang Badan Investigasi Keselamatan Belanda (Kingdom Act, 2 Desember 2004). Namun, dalam hal investigasi tidak dapat menghasilkan rekomendasi, maka Dewan Badan Investigasi Keselamatan dapat memutuskan untuk memberhentikan investigasi tersebut.

Sebagai sebuah lembaga independen, Badan Investigasi Keselamatan Belanda sangat menjunjung tinggi indenpedensi lembaga guna menghindari konflik kepentingan. Oleh sebab itu, Dewan Badan Investigas Keselamatan Belanda tidak boleh terlibat dalam hal penyelidikan yang menyangkut dirinya atau menyangkut institusi yang memiliki kepentingan. Hal ini guna menjaga netralitas hasil investigasi. Adapun terkait dengan eksekusi hasil investigasi, Kementerian dan perusahaan transportasi yang terkait wajib menentukan sikap terhadap rekomendasi terebut dalam kurun waktu setengah tahun sejak laporan tersebut dibuat. Selain itu, Badan Investigasi Keselamatan dapat memanggil saksi atau ahli guna memperkuat penjelasan hasil investigasi dan rekomendasi yang diberikan.

Berdasarkan hal tersebut, terlihat bahwa Badan Investigasi Keselamatan di Belanda memiliki kewenangan yang kuat sebagai lembaga independen dalam hal penanganan keselamatan transportasi. Adanya kewenangan yang besar dan kelembagaan yang kuat tersebut menjadikan Belanda sebagai negara yang minim kecelakaan penerbangan. Untuk itu, Indonesia diharapkan dapat mengadopsi pengaturan terkait Badan Investigasi Keselamatan guna memperkuat dan memperluas kewenangan KNKT, di mana KNKT memiliki kebebasan dan kemandirian dalam menginvestigasi serta memberikan rekomendasi yang wajib dijalankan dengan jangka waktu tertentu.

Perluasan kewenangan yang dimiliki oleh KNKT ini diharapkan dapat menghasilkan penemuan dan rekomendasi yang benar-benar berguna bagi keselamatan transportasi di Indonesia, sehingga menjadi bahan evaluasi untuk mencegah terjadi kecelakaan yang serupa di kemudian hari.