US - China?

Ada apa sebenarnya antara china dan us? Kenapa merasa saingan?

Menurut Para professor di Harvard university beginilah penuturannya

Unsur-unsur dalam Persaingan AS-China

Tiga elemen kunci persaingan strategis AS-China. Salah satunya adalah pencegahan nuklir yang masing-masing sisi meluas ke sisi lainnya. Yang pasti, persenjataan nuklir China jauh lebih kecil daripada Amerika Serikat, tetapi kemampuan penangkalnya dapat dipercaya dan bahkan akan lebih besar lagi di masa depan.

Tiga syarat utama yang secara umum menentukan batasan dalam persaingan strategis AS-China,
Unsur lain adalah tingginya tingkat ketergantungan ekonomi antara dua negara yang muncul di era globalisasi yang pesat. Hubungan ekonomi sering kali menimbulkan lebih banyak gesekan dan konflik dalam perdagangan, investasi, dan bidang keuangan, tetapi juga membantu menentukan batas-batas persaingan selama kedua belah pihak merasa bahwa hubungan tersebut sangat diperlukan.

Elemen lain lagi adalah beragam rezim internasional di mana keduanya menjadi anggota dan keduanya tunduk pada aturan dan norma rezim tersebut. Berbeda dengan era Perang Dingin ketika Amerika Serikat dan Uni Soviet beroperasi dalam dua sistem internasional yang terpisah, saat ini Tiongkok dan Amerika Serikat beroperasi dalam arsitektur internasional yang sama. Kondisi ini sebagian besar menetapkan batas-batas persaingan AS-China, tidak ada konflik militer langsung dan berskala besar, tidak ada pemutusan hubungan ekonomi sepenuhnya, dan tidak ada putusnya sistem internasional saat ini.

Tujuan Strategis China

Dalam parameter ini, tujuan China sebagai kekuatan yang meningkat akan memiliki dampak yang menentukan jalannya persaingan AS-China. Pertama dan terpenting, upaya berkelanjutan China untuk meningkatkan kekuatan ekonomi dan militernya pasti akan mempersempit kesenjangan kekuatan dengan Amerika Serikat, tetapi tujuan Beijing lebih pada mengurangi kerentanannya daripada mendapatkan keunggulan. Dengan kata lain, China tidak berusaha mengejar dan menyalip Amerika Serikat secara menyeluruh, melainkan berupaya meningkatkan posisi relatifnya. Pada dasarnya, ini adalah postur defensif, bukan ofensif.

Kedua, instrumen yang digunakan Beijing untuk bergulat dengan Washington pada dasarnya adalah ekonomi dan teknologi, sementara sarana politik-militer memainkan peran sekunder. China tidak tertarik berinvestasi besar-besaran dalam perlombaan senjata habis-habisan atau persaingan geopolitik di seluruh dunia dengan Amerika Serikat, seperti yang dilakukan Uni Soviet selama Perang Dingin. Dengan demikian, persaingan antara Beijing dan Washington jauh lebih tidak konfrontatif daripada persaingan antara Amerika Serikat dan Uni Soviet.

Ketiga, China tidak berusaha mengekspor sistem dan ideologi politiknya. Beijing memang mencoba untuk memenangkan simpati dari luar dan bahkan tepuk tangan untuk model pembangunannya, tetapi tidak berniat memaksakannya pada orang lain. Akibatnya, persaingan Sino-AS untuk mendapatkan pengaruh politik internasional tidak boleh dianggap sebagai perjuangan eksistensial untuk nilai-nilai inti atau cara hidup dasar. Tak satu pun dari tujuan strategis China — yang berfokus pada kemajuan ekonomi dan teknologi sambil mempersempit inferioritas militer China tetapi tidak mencari konversi ideologis di mana pun — harus menjadi ancaman eksistensial bagi Amerika Serikat.

Ketika pemerintahan Trump meningkatkan persaingannya dengan China, Beijing mengakui bahwa persaingan dan perbedaan akan selalu ada di antara kedua negara. Sementara itu, ini menyerukan persaingan yang jinak, bukan kejam, persaingan harus adil dan dipandu oleh aturan, kedua belah pihak harus mencari hasil win-win daripada zero-sum, dan persaingan tidak boleh mengecualikan kerja sama yang diperlukan. Beijing menegaskan bahwa persaingan yang positif dan konstruktif harus diarahkan terutama untuk mengangkat diri sendiri daripada melemahkan atau menghancurkan lawan.

Analis dan pembuat kebijakan tidak boleh terburu-buru untuk mengabaikan karakterisasi pendekatan Beijing ini hanya sebagai basa-basi atau propaganda, karena hal itu akan mengabaikan realitas politik internasional di abad ke-21 — jaringan padat saling ketergantungan ekonomi, kebencian timbal balik terhadap kekuatan besar (terutama nuklir ) perang, kebutuhan mendesak untuk mengatasi tantangan bersama, dan ketergantungan yang tak terhindarkan pada lembaga multilateral. Alternatifnya bisa berupa perlombaan menuju keadaan yang saling merusak yang tidak menguntungkan siapa pun.

Bagaimana AS dan China Dapat Bersaing Secara Strategis

Bagaimana seharusnya Washington memperlakukan persaingan strategis yang sedang berlangsung dengan Beijing? Pertama dan terpenting, sebagaimana dicatat dengan bijak oleh Henry Kissinger, inti dari China-AS adalah kinerja masing masing ekonomi dan sosial.

Graham Allison dari Universitas Harvard lebih jauh menjelaskan hal ini dengan menyatakan bahwa tiga faktor paling penting dalam persaingan antar bangsa, kinerja ekonomi, yang menciptakan substruktur kekuatan nasional; kompetensi dalam pemerintahan, yang memungkinkan mobilisasi sumber daya untuk tujuan nasional; dan semangat kebangsaan, yang menopang keduanya. Sebuah strategi yang mempertimbangkan alasan ini akan mengharuskan Amerika Serikat untuk mencurahkan lebih banyak perhatian dan sumber daya untuk meningkatkan infrastrukturnya, berinvestasi lebih banyak dalam penelitian dan pengembangan dalam teknologi tinggi, meningkatkan pendidikan dasarnya, mengurangi kemacetan politik, dan menahan erosi sosial. 

Kedua, persaingan tidak sama dengan, dan tidak selalu mengarah pada konfrontasi. Beberapa di dalam dan di luar pemerintahan Trump tampaknya bercita-cita untuk mengubah persaingan menjadi lereng licin menuju konfrontasi struktural dan bahkan Perang Dingin baru dengan China. Namun, skenario seperti itu harus dihindari dengan segala cara, karena pasti akan membebani Amerika Serikat, mempercepat laju penurunan keunggulannya, melemparkan ekonomi dunia ke dalam kekacauan, dan tidak melakukan apa pun untuk menghentikan kebangkitan China.

Ketiga, Washington harus bekerja sama dengan Beijing untuk merumuskan seperangkat aturan untuk persaingan mereka. Bahkan selama Perang Dingin, Washington dan Moskow menemukan jalan mereka menuju serangkaian perjanjian di bidang seperti manajemen krisis dan pengendalian senjata, dan perjanjian tersebut menavigasi kedua negara melalui perairan paling berbahaya setelah Perang Dunia II. Aturan permainan yang disusun dan dipatuhi secara bersama oleh China dan Amerika Serikat akan membantu mengelola interaksi mereka dan meyakinkan seluruh dunia bahwa persaingan China-AS tidak akan berakhir dalam pertarungan destruktif antara dua gajah di toko China.

Terakhir, persaingan hendaknya tidak mempersempit ruang untuk kerjasama dan koordinasi. Di dunia yang mengglobal, mengingat pengaruh tradisional Amerika dan China yang baru didapat, kedua negara perlu bekerja sama untuk menyediakan barang publik dan menghadapi tantangan bersama. Dari meningkatkan pertumbuhan ekonomi dunia hingga menstabilkan keuangan internasional, dan dari mengurangi emisi karbon hingga mengekang pandemi, ada daftar panjang masalah yang perlu ditangani oleh upaya bersama dari Beijing, Washington, dan ibu kota lainnya. Wabah virus korona baru-baru ini dan penyebarannya ke seluruh dunia membuktikan urgensi kerja sama internasional, sementara kurangnya kolaborasi yang tepat dan efektif antara China dan Amerika Serikat telah menelan biaya tinggi — sebuah pelajaran yang harus lama diingat.

Seperti yang pernah ditunjukkan oleh mantan pemimpin Singapura Lee Kuan Yew, persaingan China-AS tidak bisa dihindari,  kedua belah pihak harus mengingat dengan tegas sifat permainan, menggambarkan batas persaingan, menerapkan pendekatan yang tepat, dan menetapkan aturan yang kuat untuk membatasi persaingan di bidang-bidang seperti pembangunan ekonomi, kemajuan teknologi, dan pemerintahan yang baik . 

Jika Beijing dan Washington mengejar persaingan sedemikian rupa, pada akhirnya mereka tidak hanya akan meningkatkan diri mereka sendiri dan satu sama lain dengan menyediakan pesaing yang unggul, tetapi juga berkontribusi pada kualitas tata kelola global dan meningkatkan sistem internasional.

Power Shift Terbatas

Di luar mendefinisikan persyaratan persaingan antara Amerika Serikat dan China, sebagian besar kekhawatiran AS atas prospek hubungan China-AS tampaknya bergantung pada penilaian apakah kekuatan global bergeser dari Amerika Serikat ke China. Secara umum, ada tiga kemungkinan: China dapat melampaui Amerika Serikat di hampir setiap dimensi utama dan menggantikannya sebagai negara paling kuat di dunia; Cina dapat mengambil alih Amerika Serikat dalam aspek-aspek penting tertentu sementara tertinggal dalam aspek-aspek lain; atau Cina entah bagaimana bisa hancur seperti Uni Soviet atau tersandung ke dalam stagnasi seperti Jepang, mengakhiri kebangkitannya sementara Amerika Serikat mempertahankan keunggulannya. Dengan mempertimbangkan berbagai faktor yang dijelaskan di bawah ini, skenario kedua dari pergeseran terbatas tampaknya lebih mungkin terjadi daripada dua lainnya.

Pergeseran kekuasaan terbatas dari AS ke China tampaknya lebih mungkin terjadi daripada pergeseran atau kehancuran total.

Mengubah Dinamika

Menurut beberapa prakiraan sebelum dan sesudah wabah COVID-19, China akan melampaui Amerika Serikat dalam ukuran ekonominya (PDB diukur dengan nilai tukar) sekitar tahun 2030. Sementara itu, China juga akan menyusul dan bahkan menyusul Amerika Serikat dalam beberapa teknologi penting seperti telekomunikasi 5G, kecerdasan buatan, dan komputasi kuantum. Di sisi militer, Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) dapat memperoleh beberapa keunggulan lokal atas mitranya dari AS dalam Rantai Pulau Pertama di Pasifik Barat serta menimbulkan penghalang yang kredibel di ruang nuklir, luar angkasa, dan dunia maya. Keunggulan ini akan membatasi opsi Washington untuk keterlibatan militer di Selat Taiwan atau Laut China Selatan dan merusak kemampuannya untuk mengeksploitasi kerentanan China dalam kekuatan militer.

Secara internasional, China akan mendapatkan lebih banyak pengaruh atas Amerika Serikat di beberapa bagian Asia, terus maju dengan beberapa inisiatif ekonomi dan keamanan di Asia dan sekitarnya (seperti Asian Infrastructure Investment Bank, atau AIIB, dan Belt and Road Initiative, atau BRI) , mendorong penyesuaian dan reformasi di lembaga multilateral agar dapat lebih mencerminkan kepentingan dan preferensi China, dan akhirnya, dari waktu ke waktu, menggagalkan upaya AS untuk mengejar agendanya di beberapa lembaga internasional seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa. China juga akan menuai pengaruh yang meningkat di antara negara-negara berkembang melalui perdagangan, investasi, dan bantuan pembangunan, serta melalui pembangunan ekonomi dan model tata kelola.

Di sisi lain, Amerika Serikat akan mempertahankan posisi teratas di banyak bidang. Perekonomiannya akan tetap berada di antara yang paling maju dan kompetitif, menikmati keunggulan teknologi di bidang-bidang penting yang ditopang oleh kemampuan R&D yang kuat dan ekosistem inovasi yang dinamis. Ini akan tetap menjadi pemain keuangan paling penting dengan dolar AS menjadi mata uang internasional terbesar dan mungkin transaksi juga. 

Secara militer, Amerika Serikat akan terus memiliki mesin militer paling kuat di dunia, dengan kehadiran militer di seluruh dunia dan kemampuan proyeksi kekuatan global, ditambah sistem aliansi keamanan mulai dari Eropa hingga Timur Tengah hingga Asia Timur hingga Amerika Latin.

Secara internasional, Washington akan menjalankan pengaruh yang signifikan (dan terkadang menentukan, mengingat kekuatan vetonya) di banyak lembaga multilateral yang ia bantu ciptakan, sementara ia juga dapat mendorong agendanya di luar rezim internasional dengan dukungan sekutu dan mitra yang tidak dapat dibandingkan dengan negara lain. Selain itu, setelah memainkan peran kepemimpinan sejak akhir Perang Dunia II, keahlian Washington dalam pengambilan inisiatif, penetapan agenda, dan pembangunan tim berdiri sebagai aset paling berharga yang tidak dapat diharapkan oleh kekuatan yang meningkat dalam waktu singkat. waktu. Lebih lanjut, Amerika Serikat akan mempertahankan pengaruh uniknya yang diperoleh melalui hubungan politik dan budaya dengan sebagian besar negara maju, daya tarik gaya hidupnya di banyak negara berkembang, serta semangat global untuk budaya populernya.

Dalam hubungan kekuasaan yang dinamis antara Beijing dan Washington, kebangkitan China tidak hanya bersaing dengan Amerika Serikat — tetapi juga melengkapi Amerika Serikat dengan cara yang signifikan. Misalnya, impor China atas produk dan layanan AS menguntungkan sektor pertanian, manufaktur, energi, dan jasa AS, dan peningkatan akses ke pasar China yang berkembang pesat untuk perusahaan Amerika akan menghasilkan lebih banyak keuntungan bagi perusahaan AS. Investasi langsung China di Amerika Serikat akan meningkatkan ekonomi dan lapangan kerja AS, dan pembelian obligasi federal AS oleh China membantu menstabilkan pasar keuangan AS. Sementara itu, China terus mendapatkan keuntungan dari hubungan ekonomi dengan Amerika Serikat dalam perdagangan, investasi, teknologi, dan keuangan, meskipun pemerintahan Trump telah menimbulkan tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap hubungan ekonomi China-AS. Jadi, Cina dan Amerika Serikat sama-sama bersaing dan saling melengkapi; hubungan kekuasaan mereka tidak sepenuhnya zero-sum. Sebaliknya, hubungan tersebut memiliki komponen menang-menang yang penting karena secara ekonomi terjalin dengan cara yang tidak dilakukan Amerika Serikat dan Uni Soviet selama Perang Dingin.

Pembagian kekuasaan telah menjadi bagian penting dari dinamika kekuatan antara China dan AS
Saat kemampuan China tumbuh dan Beijing memainkan peran yang lebih besar di panggung dunia, pembagian kekuasaan telah menjadi bagian penting dari dinamika kekuatan antara China dan Amerika Serikat. China telah mendapatkan lebih banyak saham dan hak suara di Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia seiring dengan membesarnya ukuran ekonominya. Ketika Beijing berhasil meluncurkan AIIB untuk membantu mendanai pembangunan infrastruktur di Asia, permintaan besar yang gagal dipenuhi oleh Bank Dunia pimpinan AS atau Bank Pembangunan Asia (ADB) pimpinan Jepang, Washington harus berbagi kekuatan finansial dengan Beijing dengan enggan. Dan seiring waktu yang tiba bagi dunia untuk membuat norma dan aturan untuk aktivitas di ruang cyber, ekonomi digital, luar angkasa, dll., Washington tidak akan lagi memonopoli domain tersebut tetapi harus berbagi tanggung jawab dengan Beijing dan lainnya.

Jika kita terus berpikir tentang kekuatan yang meningkat sebagai pemaksaan peralihan kekuasaan, hal itu akan merenggangkan hubungan antar negara dan berisiko menciptakan ketidakstabilan global; sebaliknya, pembagian kekuasaan akan memfasilitasi pengambilan tanggung jawab dan kerja sama antar negara untuk membantu mengelola dan menstabilkan dunia yang lebih kompleks.

Struktur Kekuasaan Baru

Sebuah struktur kekuasaan baru pasti sedang muncul, dan ini berbeda dari tatanan pasca-Perang Dunia II. Kekuatan China akan terus meningkat, tetapi tidak akan pernah menggantikan Amerika Serikat, juga tidak akan menjadi rekan skala penuh Amerika. Superioritas AS akan menurun secara relatif, namun kekuatan absolutnya akan tetap berada di jalur yang meningkat di masa mendatang. Faktanya, superioritas kekuatan relatif AS telah mengalami penurunan selama hampir tujuh dekade, setelah memuncak pada tahun 1950-an — sebuah tren yang untuk sementara berbalik pada akhir Perang Dingin pada awal 1990-an, tetapi kemudian berlanjut pada awal abad 21. Struktur kekuatan baru menampilkan multipolaritas asimetris dengan Amerika Serikat, Cina, Uni Eropa, Rusia, Jepang, dan India sebagai pemain utamanya. Amerika Serikat akan mempertahankan keunggulan komprehensif dari yang lain, bahkan sementara China akan menutup celah kekuatan dengan Amerika Serikat di beberapa bidang dan mempersempitnya di bidang lain. Transisi kekuasaan tidak hanya terjadi antara China dan Amerika Serikat, tetapi juga di antara UE, Jepang, Cina, dan India.

Sederhananya, kebangkitan China telah memulai proses terbatas, tetapi bukan peralihan kekuasaan total, menuju pembagian kekuasaan yang lebih besar, dan tantangan bagi Amerika Serikat adalah bagaimana mengelolanya. Upaya untuk mempertahankan unipolaritas dan menggagalkan penyesuaian kekuasaan tidak mungkin dilakukan, begitu pula upaya untuk mencegah atau mengganggu kebangkitan China. Washington harus mendamaikan dirinya dengan kenyataan bahwa baik multipolaritas maupun pembagian kekuasaan adalah tren yang tak terhindarkan, yang berarti Amerika Serikat tidak akan lagi menjadi pusat kekuatan yang dominan, dan keunggulan kekuatannya akan terkikis.

Pada saat yang sama, Washington dapat yakin bahwa tidak ada pemain lain yang dapat menggantikan Amerika Serikat, dan AS tetap menjadi negara paling kuat di dunia secara komprehensif. Strategi AS yang lebih cerdas bukanlah untuk melawan tren, tetapi untuk beradaptasi dengannya. Sambil mempertahankan keunggulan tradisionalnya dalam kecakapan teknologi, keuangan, dan militer, Washington harus berupaya memanfaatkan sumber daya baru yang dihasilkan oleh mode industri dan komersial baru. Menempa ikatan ekonomi yang lebih kuat dengan China yang kuat, daripada memisahkan diri darinya, akan meningkatkan daya saing ekonomi Amerika. Pembagian beban dengan China dan negara berkembang lainnya dalam urusan dunia juga akan membantu mengurangi konsumsi energi AS. Menghindari keterlibatan militer luar negeri yang berlebihan seperti perang Afghanistan dan Irak akan menyisihkan sumber daya besar yang dapat dikhususkan untuk proyek-proyek sosial dan ekonomi, yang akan berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi AS dan pemerintahan sosial.

Transformasi Tatanan Internasional

Kekhawatiran utama AS atas kebangkitan China adalah bahwa Beijing akan berusaha untuk menggulingkan tatanan internasional liberal (LIO) saat ini, yang dibuat setelah Perang Dunia II oleh Amerika Serikat dan telah beroperasi di bawah naungannya sejak saat itu. Wajar jika kekuatan yang sedang bangkit berupaya membentuk tatanan internasional untuk melayani kepentingan nasionalnya dengan lebih baik, dan China tidak terkecuali.

Meskipun ia adalah penerima manfaat utama dari tatanan internasional saat ini, Cina menyimpan keberatan dan ketidakpuasan. Beijing mengeluh bahwa sistem yang berlaku tidak efektif dalam menyediakan barang publik di bidang ekonomi dan keamanan, kekurangan inklusivitas dalam norma dan institusi, dan membatasi perluasan kekuasaan dan kepentingan China.

Saat Beijing menjadi lebih mampu dan percaya diri, ia bekerja untuk mereformasi status quo. Pada 2015, Presiden Xi Jinping menyerukan pembentukan mekanisme dan aturan baru untuk ekonomi internasional, keuangan, dan kerja sama regional, serta reformasi "pengaturan yang tidak adil dan tidak tepat dalam sistem tata kelola global". Karena tatanan internasional terdiri dari tiga bagian — norma, institusi, dan kekuasaan — ada gunanya memeriksa bagaimana China dapat membantu membentuk kembali masing-masing bagian.

Dimensi Normatif

Secara normatif, tatanan yang berlaku belum sepenuhnya meninggalkan prinsip-prinsip Westphalia pendirinya seperti penghormatan terhadap kedaulatan dan integritas wilayah negara-bangsa, kesetaraan kedaulatan antar negara, non-agresi, dan non-campur tangan dalam urusan dalam negeri, sementara itu juga berkembang menjadi merangkul ide-ide liberal seperti pemerintahan global, kerjasama ekonomi internasional, multilateralisme, keterbukaan ekonomi, perdagangan bebas, dll. China telah menjadi pendukung kuat norma-norma Westphalia. Faktanya, Beijing telah mengadopsi sikap konservatif tentang kesucian kedaulatan dan non-campur tangan dalam urusan dalam negeri, sementara Beijing tampak progresif dalam menentang hegemoni AS dan struktur hierarkisnya, yang bertentangan dengan prinsip kesetaraan di antara negara-bangsa.

China telah menjadi pendukung kuat norma Westphalia, tetapi catatannya dalam mengamati norma liberal beragam
Di sisi lain, catatan Beijing dalam mengamati norma-norma liberal beragam. Misalnya, sistem ekonominya yang menampilkan komponen regulasi yang relatif kuat dianggap sebagai tantangan terhadap prinsip ekonomi pasar dan persaingan yang sehat. Ketika China mendorong untuk menetapkan aturan internasional untuk perbatasan baru seperti luar angkasa dan ruang cyber, beberapa preferensinya (seperti de-persenjataan luar angkasa) bersifat progresif, sementara yang lain (seperti kedaulatan negara di dunia maya) tampak konservatif. Secara keseluruhan, Beijing konservatif dan progresif, tetapi bukan penantang revisionis terhadap norma liberal tatanan saat ini.

Dimensi Kelembagaan

Pada dimensi kelembagaan, China merupakan anggota penting dari organisasi internasional besar seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), Bank Dunia, IMF, dan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO). Beijing telah memainkan peran yang lebih aktif dalam mekanisme ini dan telah menunjukkan kesediaan untuk memberikan lebih banyak kontribusi untuk mendukung operasi mereka, seperti menanggung bagian terbesar kedua dari anggaran tahunan PBB, menyediakan sejumlah besar uang dan tenaga kerja untuk operasi penjaga perdamaian PBB, dan mengalokasikan lebih banyak sumber daya untuk IMF untuk meningkatkan kapasitas pinjamannya. Sementara itu, China juga berupaya untuk mendorong reformasi dengan beberapa yang sudah ada.