Kontroversi dan Solusi RUU Pertembakauan Inisiatif DPR RI

Oleh:

dr drh Mangku Sitepoe

Mantan Anggota PDHI dan Anggota IDI.NPA.1102.514.90.

Merokok berbahaya  bagi kesehatan dan bukan tembakau. Nikotin adalah zat adiktif dan bukan tembakau. Asap rokok yang dibakar tanpa nikotin  Rokok elektronik adalah rokok tanpa tembakau tetapi berbahaya bagi  kesehatan. Kontroversi antara Merokok danTembakau pemicu pencetusRUU Pertembakauan atas  inisiatif DPR di Indonesia.

Sejak kelahiran  RUU Pertembakauan atas inisiatif DPR tahun 2015  di Indonesia tanpa Naskah Akademis.   Bagi Lembaga  terutama Kementerian Kesehatan serta lembaga-lembaga lainnya yang  berkeinginan supaya Indonesia  meng-aksesi kemudian meratifikasi FCTC (Framework  Convention on Tobacco Control)  menolak  RUU  Pertembakauan di Indonesia yang disusun atas inisiatif DPR. Desember  2016  RUU Pertembakauan  telah masuk Prolegnas tahun 2017. Tetapi  pada tanggal 15 Maret 2017: Pemerintah Tolak Usul DPR untuk membicarakan masalah RUU Pertembakauan atas inisiatif DPR (Kompas 16 Maret 2017).Bagaimana Solusi RUU Pertembakauan di Indonesia. ?

Sebutan  UU Tembakau didunia Internasional seharusnya UU Merokok.

Sejak Mei 2003 WHO (Badan Kesehatan  se-Dunia)  termasuk Indonesia sebagai salah satu negara   mendeklarasikan  FCTC (Framework Convention on Tobacco Control). Preammbul  FCTC atau  Naskah konvensi terutama berisi: cara-cara  untuk menurunkan demand terhadap konsumsi tembakaudan cara-cara menurunkansupply tembakau atau rokok.Secara tertulis atau tersurat naskah konvensi FCTC  adalah tembakau  tetapi secara  tersirat atau yang dimaksud dengan frase tembakau adalah merokok. Misalnya salah satu contoh: penetapan Hari Tanpa Tembakau (No Tobacco Day) oleh FCTCsetiap tanggal 31 Mei setiap tahun sehingga ungkapan  frase tanpa tembakau :tersingkirlah  tembakaudari muka bumi. Sedangkan  FCTC secara tersirat atau  yang dimaksud adalah Hari Tanpa Merokok.  

Demikianpun mengenai penyakit yang disebabkan merokok disebuttobacco epidemic;cukai tembakau seharusnya cukai  rokok  dan berbagai  Article atau Pasal-pasal yang dijumpai pada FCTC  di identikkan antara Tembakau sama dengan Merokok. Secara tersurat FCTC telah  menyingkirkan tembakau  dari muka bumi. Tetapi di Indonesia sesudah tahun 1999 melalui PP 81 tahun 1999 tentang Bahaya Rokok telah mengganti frase Tembakaumenjadi Rokok. atau Merokok ;misalnya Hari Tanpa Tembakau  tanggal 31 Mei setiap tahun dirobah menjadi Hari Tanpa Merokok,

cukai tembakau dirobah menjadi cukai rokok; epidemic tembakau dirobah menjadiepidemic merokok dan sebagainya. Pada preambul FCTC  menyatakan  bahwa:  bukan melarang Merokok tetapi bermaksud  untuk mengurangi dampak Merokok. Mengantisipasi  FCTC yang  menyingkirkan tembakau dari muka bumi  secara tertulis melalui perundang-undangan   oleh berbagai  negara dicetuskan Kebangkitan Tembakau se-Dunia  yang disebut ITGA (Internationale Tobacco Grower’s Association).

 

Kebangkitan Tembakau se-Dunia (ITGA)  mengantisipasi FCTC.

Jauh sebelum adanya FCTC  atas inisiatif Brazil, Argentina, Amerika Serikat, Canada,Malawi dan  Zimbabwe pada 26 Nopember 1984 mendeklarasikan :ITGA (Internationale Tobacco Grower’s Association) dengan 8 buah kesepakatan serta menetapkan: World Tobacco Grower Day atau Hari Kebangkitan Tembakau se-Dunia pada tanggal 29 Oktober setiap tahun. Dipergunakan sebagai antisipasi  FCTC yang mendeskreditkan  Tembakau dari muka bumi.  Indonesia mendaftarkan menjadi Anggota ITGA tahun 2004 tetapi diterima menjadi anggota ITGA  pada tahun 2010 melalui AMTI (Asosiasi Masyarakat Tembakau Indonesia)  pada tahun 2010 . Telepon  62.21.7919.8571. E mail:sekertariat@amti.or.id. Dari 8 kesepakatan antara lain: bagaimana mensejahterakan petani tembakau melalui berbagai usaha dan meng-kounter baik nasional maupun internasional  terhadap FCTC secara tersurat melalui  Gerakan Kebangkitan Tembakau se-Dunia.

Gerakan Kebangkitan Tembakau se-Dunia(ITGA) memicu RUU Pertembakauan. Dimana di Indonesia dijumpai tembakau Rakyat sejak tahun 1650 dan Perkebunan Tembakau Deli di Sumatra Utara didirikan sejak tahun 1864  tidak ada duanya di dunia.(Penulis adalah Kelahiran Tanah Deli). Ratusan ribu buruh dari pulau Jawa, dari China, India mendapatkan kehidupan  ditanah Deli. Ribuan ton tembakau Deli di ekspor ke Eropa memberikan devisa pada Negara  dan berbagai kehidupan lainnya. Kemudian pada tahun 1887 di Kudus adanya Rokok Keretek tidak ada duanya di dunia disukai oleh jutaan perokok. Didorong dan dipicu  oleh  Gerakan Kebangkitan Tembakau se-Dunia atau ITGA beserta  Kebanggaan Indonesia terhadap Tembakau Rakyat dan Tembakau Deli serta Rokok Kretek yang telah mensejahterakan jutaan  masyarakat Indonesia sejak 1864 hingga saat ini.  atas Inisiatif  DPR RI     mencetuskan RUU Pertembakauan di Indonesai pada  tahun 2015 tanpa adanya Naskah Akademis.

RUU Pertembakauan ter-intervensi secara langsung oleh FCTC.Tetapi sangat disayangkan  Intervensi FCTC pada berbagai Perundang-undangan dalam bidang Kesehatanduplikat langsung tanpa mengadopsi–nya akan mengindentikkan  antara Frase Tembakau dengan Frase Merokok. Menjadikan  RUU Pertembakauan Inisiatif DPR RI  merupakan kombinasi antara :RUU Tembakau dengan  UU Kesehatan yang di-intervensi  oleh FCTC.  Menjadikan RUU Pertembakauan  atas inisiatif DPR RI dijumpai berbagai pasal dan Ketentuan yang  Kontroversial. Kontroversi  RUU Pertembakauan akibat  kurang  memahami makna dari Tembakau dan Merokok.

• MAKNA TEMBAKAU.

Sebagai tembakau rakyat: bibit tembakau diseludupkan olehl Belanda  kepulau Jawa sebagai tembakau Virginia tahun 1609 tembakau pertama sekali ditanam di pulau Jawa.  Tembakau rakyat berkembang di pulau Jawa pada tahun 1650..  Tembakau  dipergunakan sebagai bahan baku rokok dan juga dipergunakan sebagai suntil. Jumlah petani tembakau rakyat  dan juga mereka  bergerak dalam pertembakauan  diperkirakan  3 (tiga) juta jiwa di-tahun 2000.(BPS, 2001). Perkebunan Tembakau Deli ditanam di Tanah Deli Sumatra Utara pada tahun 1864. Perkebunan tembakau Deli   dipergunakan sebagai bahan pembungkus cerutu yang termasyhur di seluruh dunia untuk diekspor. Ratusan ribu buruh tembakau Deli sebagian terbesar adalah kontrakan dari pulau Jawa  (Penulis Kelahiran Tanah Deli).  

Tembakau Deli hingga saat ini masih tetap bertahan Tembakau adalah tanamanmengandungzat adiktif yaitu  nikotin; tanaman lainnya mengandung nikotin: kentang, tomat dan sebagainya. Tembakau adalah  tanaman dan bukan zat adiktif. Tetapi pasal 113 ayat 2 dari UU no.36 tahun 2009 tentang Kesehatan  : Tembakaudan  produk tembakau adalah zat adiktif berbahaya bagi kesehatan. Walaupun Indonesia belum meng-aksesi  FCTC: Pasal 113 ayat 2  UU 36 tahun 2009 duplikat langsung dari FCTC  Article 7; mengakibatkan  berbagai  per-undang-undangan  berkaitan dengan Tembakau  telah mendiskreditkan tembakau.bahkan :melarang tembakau beredardi Indonesia

Tembakau Dilarang di Indonesia.

Baik FCTC maupun, UU tentang Kesehatan maupun Peraturan Pemerintah  tentang Produk Tembakau  di Indonesia secara tertulis atau secara tersurat  tidak pernah  dijumpai adanya  larangan terhadap tembakau. Tetapi secara tersiratatau tersembunyi yang bermakna berbagai pasal dari UU no.36 tahun 2009 tentang Kesehatan  pada pasal 113 ayat 2:  Tembakau dan Produk Tembakau adalah zat  adiktif.  Sedangkan tembakau adalah tanaman mengandung nikotin sebagai zat adiktif seperti tanaman lainnya: kentang, tomat dsbnya. Sedangkan Zat adiktif pada pasal 4 ayat 1 dari  UU  no.5 tahun 1997 tentang Psikotropika dilarang beredar di Indonesia.Sedangkan UU no.36 tahun 2009 tentang Kesehatan  pada pasal 113 ayat 2:  Tembakau dan Produk Tembakau adalah zat  adiktif.  Sehingga secara tersirat melalui UU no. 5 tahun 1997: baik tembakau maupun rokok dilarang beredar di Indonesia.  Larangan Tembakau di Indonesia

Tembakau  tidak berbahaya bagi kesehatan tetapi tembakau dilarang  beredar sebagai  pendorong  DPR RI ber-inisiatif untuk menyusun  RUU Pertembakauan di Indonesia yang dijumpai  berbagai pasal  bersifat kontroversial... (Lihat Gambar: Tembakau).      

MAKNA MEROKOK.

Rokok dibedakan menjadi :* menggunakan Tembakau dan * tanpa menggunakan tembakau yang disebut: E. Cigaret atau Rokok Elektronik..  Mekanisme merokok : saat merokok suhu bagian rokok yang dibakar mencapai 900 0 C sedangkan bagian rokok dibibir perokokhanya 30 O C. Nikotin dalam tembakau yang dibakar  semuanya  rusakakibat suhu tinggi membentuk  gas H2O, CO, CO2 dan lain-lain. Asap rokok dibedakan menjadi::*.Mainstream  asap rokok yang dihisap melalui mulut     dan

*.Side stream  asap rokok  dibentuk saat pembakaran rokok  pada bagian ujung rokok yang dibakar bersuhu 900OC. *.Asap rokok side stream ditambah    dengan  asap rokok  yang dihembuskan siperokok keudara luar  disebut sebagai asap rokok perokok pasif (Harison R, 1987). .Kehadiran nikotin dalam asap  rokok mainstream:  asap   rokok berupa gas H20,CO2,CO dll dari bagian rokok yang terbakar  dihisap melalui sebatang rokok masih ada tembakaunya  mengandung   nikotin: melarutkan nikotin dalam asap rokokatau nikotin dalam asap rokok  mainstream disebut kadarnikotin dalam  sebatang rokok dihisap. Nikotin serta asap rokok membentuk zat adiktif lainnya mengakibatkan seseorang ketagihan atau adiksi merokok serta ada 4000 jenis zat berbahaya dalam asap rokok (Harissons,1987).  Dengan memahami bahwa Merokok berbahaya bagi Kesehatan  DPR RI menyusun UU Pertembakauan yang juga menimbulkan berbagai Kontroversial.

Undang-Undang  Pertembakauan diperlukan di Indonesia perlu adanya Solusi.

RUU Pertembakauan diperlukan    untuk mengantisipasi  duplikasi langsung FCTC  pada berbagai perundang-undangan di Indonesia mengakibatkan  di-identikkan Tembakau sama dengan Merokok yang mendeskreditkan  tembakaudari bumi Indonesia. RUU Pertembakauan . yang telah disusun atas inisiatif DPR RI merupakan kombinasi  antara peran  Tembakaudalam masyarakat Indonesia dengan bahaya  Merokok sehingga RUU Pertembakauan penuh dengankontrovrsial . 

Dari  49  pasal  RUU Pertembakauan sejumlah  23 .pasal yang kontroversial dari berbagai sudut pandang diantara dari sudut pandang bahaya merokok bagi kesehatan (Sitepoe M, 2015).   .Sehingga  RUU Pertembakauan  yang telah disusun   atas inisiatif DPR RI bukan harus ditolak oleh Pemerintah  tetapi  perlu adanya  revisi dengan menempatkan hanya bagi kepentingan Pertembakauan saja. tanpa adanya intervensi bahaya Merokok.Solusi RUU Pertembakauan atas inisiatif DPR RI bukan ditolah oleh Pemerintah tetapi perlu adanya revisi demi Pertembakauan   

Diangkat dari buku berjudul : MENELUSURI RUU PERTEMBAKAUAN ATAS INISITIF DPR RI . Oleh : dr drh Mangku Sitepoe

Jakarta 24 Maret 2017

dr drh Mangku Sitepoe

Anggota IDI.NPA.1102.514.90.

Bahan Bacaan.

1.FCTC (Framework  Convention on Tobbacco Control) 1999

2.IGTA (Internationale Tobacco Grower’s Association) 1984.

3.Naskah : RUU Pertembakauan  atas inisiatif DPR RI 2014.

4. Naskah RUU Pertembakauan tanpa Naskah Akademis

   Harian Kompas 16 Juni 2016.

5.UU no.36 tahun 2009 tentang Kesehatan.

6.Sitepoe M, 2015.

Naskah buku: Menelusuri RUU Pertembakauan atas inisiatif DPR RI

7.UU no.  tahun 1997 tentang Psikotropia.

8. Harissons..R  1987.

Principle of Internal Medicine

Eleventh Edition.MacGraw Hill Book.

9. PP 81 tahun 1999 tentang Pengamanan Rokok Bagi Kesehatan

Tabel: I.Beda Tembakau dan Merokok.                                              

No

Kriteria

Tembakau

Merokok

1
Tatabahasa
Kata benda
Kata kerja
2
Yang berbahaya                              
Tidak
Ya
3
Mengukur kadar bahan berbahaya
Cara kimia
Smoking machine
4
Sebagai
Tanaman
Hasil industry
5
Zat berbahaya : adiktif
Hanya nikotin
Nikotin dan MAO
6
Zat berbahaya lainnya:

6.1
Zat CO
Tidak ada
Ada
6.2
Zat CO2
Tidak ada
Ada
6.3
Zat tar
Tidak ada
Ada
6.4
Zat berbahaya lainnya
Tidak ada
Ada 3400 zat berbahaya lainnya
7
Bahan baku rokok

7.1
Rokok Indonesia (kretek)
Tembakau + cengkeh

7.2
Rokok luar  negeri
100% tembakau

8
No tobacco day: 31 Mei.

8.1
Luar negeri
Hari tanpa tembakau

8.2
Indonesia
Hari tanpa merokok

Sumber: Sitepoe M, 2008.