Bappenas Dulu dan Kini, serta Tantangan Sektor Industri

Bappenas Masa Orde Baru

Dulu, selama masa Orde Baru, saya mengenal Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, atau disebut juga Bappenas, sebagai salah satu lembaga negara yang dipandang 'wah' oleh orang-orang.  Ini disebabkan semua proyek pembangunan yang berkaitan dengan proyek pemerintah, seperti pembangunan jalan raya, jembatan layang, pendirian gedung-gedung pelayanan masyarakat: kantor pos, rumah sakit pemerintah, dirapatkannya di sana. Apalagi sekitar tahun 1980 hingga 1990 awal ketika Indonesia sedang pesat-pesatnya membangun berbagai infrastuktur demi mengejar target Rencana Pembangunan Lima Tahun (disingkat Repelita, kini diganti istilahnya menjadi Nawacita). Para insinyur berkumpul dengan berbagai pemangku kepentingan di Bappenas yang terkait untuk merumuskan berbagai proyek besar.

Terlebih lagi, Kepala Bappenas yang menjabat dua periode berturut-turut saat Indonesia sedang giat-giatnya membangun (1973-1978, 1978-1983), ProfesorWidjojo Nitisastro adalah juga seorang ahli ekonomi handal lulusan University of Berkeley, California, Amerika Serikat. Profesor yang juga pernah menjabat sebagai Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia ini  disebut-sebut sebagai 'arsitek'-nya perekonomian Orde Baru yang mampu membawa perubahan ekonomi Indonesia setelah sempat terhempas akibat inflasi parah hingga 650% menjelang peristiwa Gestapu. Pada masa itu, para ekonom lulusan Berkeley yang berkiblat pada aliran liberalisme-kapitalisme Amerika Serikat, disebut 'mafia Berkeley', dipercaya akan mampu menyembuhkan perekonomian Indonesia yang cenderung sosialis-komunis pada saat itu, dan menyebabkan keadaannya morat-marit karena nilai mata uang Rupiah tidak ada harganya di pasar dunia. Pendapatan perkapita penduduk Indonesia pun mencapai tidak lebih dari 800 Dolar Amerika Serikat. Di sini, peran Bappenas adalah memulihkan perekonomian negara secara total sehingga memegang kekuasaan penuh secara terpusat.

Profesor Widjojo Nitisastro, guru besar ekonomi Universitas Indonesia yang pernah menjabat sebagai Kepala Bappenas selama dua periode berturut-turut, 1973-1983. (foto sumber: commons.wikimedia.org)

Bappenas Kini

Kini, zaman berganti. Meskipun Indonesia sempat kembali mengalami krisis ekonomi pada tahun 1998, sistem perekonomian di era reformasi justru memusatkan perhatian pada perkembangan ekonomi di daerah-daerah agar selaras dengan kemajuan perekonomian di ibukota. Selain itu, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (disingkat Bappeda) mempunyai kewenangan langsung di bawah gubernur masing-masing provinsi, sehingga Bappenas tidak dapat memaksakan perencanaan pembangunan sendiri.

Rencana Kerja Jangka Panjang (RKP) dan Jangka Menengah (RPJM) yang disusun Bappenas dengan misi utama mendukung program pertumbuhan ekonomi berkualitas. (foto sumber: dokumen Kompasiana & Bappenas).

Walaupun begitu, kegiatan perekonomian dalam era reformasi tetap mengacu pada kerangka GBHN sebagai pedoman untuk memperbaiki ekonomi negara yang sempat kembali terpuruk pada tahun 1998. Perlu diketahui sejak krisis ekonomi 1998, penduduk Indonesia sempat memasuki level low income per kapita seperti masa 30 tahun sebelumnya. Sektor migas yang selama masa Orde Baru sempat booming pun tidak lama bertahan. Kondisi Indonesia saat ini malahan berhadapan langsung dengan ekonomi berbasis pasar, sehingga dibuatlah Rencana Kerja Jangka Panjang(RKP) untuk periode waktu 20 tahun. Dimulai dari tahun 2005 hingga 2025, RKP dibuat sebagai strategi pertumbuhan ekonomi yang dicanangkan Bappenas dengan tujuan menyokong program pertumbuhan ekonomi berkualitas agar dapat mensejahterakan rakyat Indonesia dan mengurangi ketertinggalan dengan bangsa lain yang sudah lebih maju perekonomiannya, terutama seperti Amerika Serikat dan Korea Selatan.

Sepak Terjang Pak Bambang dalam Perekonomian Pembangunan

Untuk itu, dalam menjalankan program dan kebijakannya, Bappenas di bawah kepemimpinan yang baru, yaitu Bapak Bambang Permadi Soemitro Brodjonegoro, juga merangkul Kementerian Perekonomian yang sebelumnya dijabat oleh beliau sendiri.  Berbicara tentang Bapak Bambang yang menjabat sebagai Menteri dan Kepala Bappenas sejak dilantik tanggal 27 Juli 2016 oleh Presiden Jokowi, menggantikan Bapak Sofyan Djalil, maka akan berbicara juga tentang sepak terjangnya di dunia ekonomi pembangunan.

Pak Bambang adalah alumnus Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia tahun 1990, lalu meneruskan studi Master dan Doktoral bidang Urban Planning serta Regional Science hingga tahun 1997 di University of Illinois, Urbana Champaign, Amerika Serikat. Pernah menjabat sebagai Direktur Jenderal untuk bidang Islamic Research and Training Institute di Islamic Development Bank (IDB), Pak Bambang sempat ditunjuk oleh Menteri Keuangan Agus Martowardojo untuk menduduki posisi Kepala Badan Kebijakan Fiskal tahun 2011, lalu menjadi Wakil Menteri Keuangan pada masa pemerintahan Presiden SBY. Bahkan, beliau juga pernah dianugerahi Bintang Mahaputra Utama oleh Presiden SBY pada tahun 2014 atas prestasinya dalam memajukan kesejahteraan rakyat.

Selama memegang jabatan Menteri Keuangan di era pemerintahan Jokowi yang baru dijalaninya kurang dari satu tahun, Pak Bambang pernah meraih penghargaan oleh Finance Asia sebagai Finance Minister of The Year pada tahun 2015. Penghargaan ini diraih Pak Bambang karena dianggap berhasil menurunkan rasio hutang dalam negeri berkat kebijakannya memangkas subsidi bahan bakar minyak. Finance Asia merupakan institusi penerbitan di Asia Tenggara yang membahas keuangan dan pasar modal Asia.

Acara Dialog Kompasiana bersama Kepala Bappenas yang baru, Bapak Bambang Brodjonegoro, alumnus FEUI dan University of Illinois, Urbana Champaign, Amerika Serikat, tanggal 29 Agustus 2016 yang lalu di Gedung Utama Bappenas. Acara ini dipandu oleh MC Liviana Cherlisa. (foto sumber: dokumen pribadi)

Hingga kini Pak Bambang masih aktif mengajar di Fakultas Ekonomi UI, bahkan sempat memegang jabatan Dekan fakultas kampus jaket kuning tersebut pada periode tahun 2005-2009. Wah, pastinya sebuah kesempatan yang tidak boleh disia-siakan oleh para mahasiswa FE nih. Saya merasakan sendiri saat Pak Bambang menerangkan program-program kerjanya di hadapan Kompasianer dalam acara Dialog Kompasianer bersama Bappenas 29 Agustus yang lalu, saya tidak mengalami kesulitan untuk mencerna penjelasannya bak seorang mahasiswa sedang mendengarkan penjelasan dosennya. Jika ada istilah atau economic term yang dirasa tidak dipahami orang awam, Pak Bambang selalu memberikan definisi atau pemahaman sederhana. 

Misalkan saja saat ia menceritakan tentang istilah maximizing utility function subject to constraint dalam ilmu ekonomi, artinya setiap kegiatan yang berhubungan dengan ekonomi atau perniagaan pasti selalu akan memaksimalkan manfaat utilitasnya, yang tentu saja harus disesuaikan dengan keadaan atau kondisi yang ada, dalam rangka mencapai solusi yang optimal. Begitu juga dengan kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh Bappenas saat ini memperhatikan keadaan pasar serta sektor industri yang perlu ditingkatkan, juga peran serta pembangunan setiap daerah dalam mengejar ketertinggalan dengan pembangunan di kota-kota besar.

Pendapatan perkapita penduduk Indonesia yang membaik pada tahun 2011 mencapai angka di atas 3000 USD, sehingga masyarakat Indonesia berada dalam level low-middle income class. (foto sumber: heritage.org)

Pak Bambang sendiri mengatakan bahwa Bappenas di bawah kepemimpinannya harus menjadi lembaga birokrat yang kritis dan pemikir. Kebijakan-kebijakan yang dibuat harus bersifat dan dipikirkan untuk jangka panjang meskipun pemerintahan dan presidennya silih berganti, tidak mementingkan ego pribadi, serta membawa hasil ke arah yang lebih baik.

Jadi, kelihatannya sih keputusan Jokowi mengangkat Pak Bambang sebagai Kepala Bappenas yang baru sangat tepat, seperti yang dikatakan banyak orang. Pak Bambang juga pernah berkelakar posisinya yang sekarang persis seperti garis tangannya, yang menggambarkan tokoh-tokoh ekonom Indonesia yang menjadi tetangganya sewaktu kecil, seperti Bapak Ali Wardhana dan Bapak Widjojo Nitisastro. Asyik banget ya kalau bisa punya tetangga orang-orang pentingnya Indonesia :).

Sektor Industri Kreatif Indonesia Penyelamat Bangsa

Berbicara tentang Bappenas masa kini dan kebijakan jangka panjang yang telah disusunnya, ada pula kebijakan jangka menengah yang disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) selama empat tahun, mulai tahun 2015 hingga 2019. RPJM ini menekankan pada transformasi struktur ekonomi yang menunjang keterkaitan ekonomi antardaerah, serta peningkatan produktivitas nasional melalui sektor industri.

Industri migas yang tengah anjlok saat ini memberi pelajaran bagi Indonesia untuk tidak melulu bergantung pada satu sumber saja. Memang betul bahwa boomingsektor industri sebelum krisis 1998 telah menyerap banyak tenaga kerja, perusahaan minyak dan gas bumi merupakan perusahaan yang paling banyak diburu karena tidak hanya penghasilannya yang jauh di atas mencukupi, menjanjikan jenjang karir gemilang, tetapi juga Indonesia menjadi banyak incaran investor asing. Akan tetapi, pasca krisis dan kerusuhan 1998, industri ini sempat kolaps dan tingkat pertumbuhannya menurun drastis hingga ke angka -14%!

Populasi Indonesia setiap tahun terus meningkat, meskipun tingkat angka kelahiran menurun. (foto sumber: worldometers.info)

Fakta mengenai populasi di Indonesia. (foto dan data sumber: worldometers.info)

Tapi, seperti kata Pak Bambang, untungnya Indonesia ini diberkahi dengan demography bonus, dengan kata lain jumlah penduduk yang sangat banyak, bahkan menduduki ranking ke-4 di dunia setelah Cina dan India. Angka median age-nya saja di kisaran usia 28 tahun, yang artinya populasi terbesar di Indonesia didominasi oleh angkatan kerja generasi muda. Oleh karenanya, Pak Bambang mengatakan bahwa populasi generasi muda Indonesia ini (young population) harus diaktifkan kembali melalui sektor industri manufaktur dan jasa. Misi ini juga sesuai dengan Rencana Kerja Jangka Pendek (disebut RKP) Bappenas untuk tahun 2017 yaitu meningkatkan kesempatan kerja demi mengurangi angka pengangguran di Indonesia.

Industri padat karya tetap harus diutamakan namun sebaiknya memproduksi barang yang berbeda. Pak Bambang mencontohkan brand asal Jepang berinisial U yang merupakan barang fesyen hasil industri sektor padat karya dari luar negeri tetapi mempunyai ciri khas style dan fungsionalitas. Saya yang merupakan salah satu penggemarnya  juga merasakan manfaat baju-baju yang diproduksi brand ini. Selain bahannya yang berkualitas dan tahan lama, baju-baju produksi brand ini ada fungsi lain seperti kainnya yang tidak mudah berkerut jadi nggak usah sering-sering diseterika, sementara untuk baju koleksi musim dinginnya mudah dan cepat menyerap panas namun tetap ringan dibawa ke mana-mana (ehem.. ini bukan promosi, loh).  

Gerai brand fesyen asal Jepang ketika pertama kali dibuka di salah satu mal di Jakarta. Brand yang merupakan sektor industri fesyen ini terus berinovasi. (foto sumber: yorissebastian.com)

Atau misalkan produk lain, yaitu perangkat elektronik seperti laptop, ponsel, televisi asal Korea Selatan berinisial S yang kini merajai pasar barang elektronik di seluruh dunia, bersaing ketat dengan produk serupa dari Amerika Serikat. Meskipun begitu, S tetap laris-manis dan mempunyai penggemar tersendiri karena hardware-nya yang lebih murah dan lebih mudah didapat, aplikasinya juga lebih mudah digunakan. Padahal, kita bayangkan Korea Selatan zaman 50 tahun yang lalu masih menjadi negara termiskin di dunia dengan pendapatan perkapita penduduknya hanya 80 Dolar Amerika Serikat akibat Perang Korea selama tahun 1950-an. 

Tetapi berkat perencanaan pembangunan nasional lima tahun yang mengarah pada industrialisasi besar-besaran, serta yang penting adalah inovasi yang terus-menerus, dengan sokongan dari pemerintah sejak tahun 1960, kini pendapatan perkapita masyarakat di Korea mencapai di atas 10.000 Dolar Amerika Serikat! Korea Selatan dikatakan telah berhasil keluar dari perangkap low-middle class.

Nilai tambah bruto sektor ekonomi kreatif di Indonesia, terutama bidang fesyen dan kuliner yang mencapai angka >100 trilyun rupiah. (sumber data: Biro Pusat Statistik, diambil dari media.bareksa.com)

Jadi, yang dibutuhkan perekonomian Indonesia saat ini adalah creative entrepreneurship, atau kewirausahaan kreatif yang dapat menggerakkan sektor swasta. Oleh karena itu diperlukan banyak industrialis, atau pengusaha di sektor industri, yang tekun dan jeli melihat celah agar dapat membuat berbagai inovasi. Makanya Bappenas sangat mendukung pembangunan perekonomian di daerah-daerah, terlebih lagi Indonesia mempunyai potensi bisnis di industri makanan, jasa dan juga pakaian (fesyen). Industri-industri ini harus dijaga dan dikembangkan, tidak sekadar pabrikan atau pembuat saja, melainkan juga ada product development untuk melahirkan berbagai inovasi baru. 

Pak Bambang juga menyebutkan bahwa industri sektor makanan merupakan industri unggulan yang akan terus maju, seperti industri pengolahan biji kopi gayo di Aceh yang sudah diekspor hingga ke Eropa dan Amerika Serikat, begitu pula dengan produk mie instan asli Indonesia yang kini dapat ditemukan di mancanegara bahkan sudah membuka pabriknya di Serbia, juga kopi instan.

RKP 2017 yang dicanangkan Bappenas dengan misi meningkatkan kesempatan kerja serta mengurangi kemiskinan. (dokumen sumber: Kompasiana dan Bappenas)

Sebagai penutup dari acara Dialog Kompasianer Bersama Bappenas, Pak Bambang berpesan bahwa masa depan industri adalah industri kreatif berbasis teknologi yang dibuat oleh orang muda dan ditujukan untuk kaum muda. Jika 20 tahun lalu industri yang tengah booming adalah industri ritel, 10 tahun lalu adalah industri IT, maka saat ini dibutuhkan orang-orang muda berjiwa wirausaha serta kreatif, memanfaatkan aplikasi digital dan inovasi teknologi, agar dapat menciptakan lapangan kerja bagi sesamanya sehingga dapat mengurangi angka kemiskinan di Indonesia. Visi dan misi RKP 2017 pun karenanya dapat segera tercapai. Ayo sukseskan Indonesia dengan Kerja Nyata kita bersama! ***

Referensi:

Di Era Digital, Seberapa Besar Industri Kreatif Doroong Ekonomi Indonesia?

Menteri Bambang Ingin Bappenas Buat Rencana Sesuai Anggaran

Bambang P.S. Brodjonegoro Terima Penghargaan Finance Minister of The Year 2015

Population Change and Development in Korea

www.bappenas.go.id

Profil Bambang Brodjonegoro yang Menjabat Kepala Bappenas

Bambang Brodjonegoro: Kita Buat Bappenas Jadi Birokrat Pemikir dan Kritis