Poin 1 Apa Sih Maksudnya Pengendalian?

Pada hari Minggu
kuturut ayah ke kota
Naik delman istimewa
kududuk di muka

Kududuk samping pak kusir
yang sedang bekerja
Sambil mengendali kuda
supaya baik jalannya

Dua bait lirik lagu "Naik Delman" karya Ibu Sud di atas menggambarkan sebuah organisasi dalam bentuk delman yang dioperasikan oleh pak kusir dengan salah satu stakeholder-nya (pemangku kepentingan) seorang ayah dan anaknya sebagai konsumen.

Tujuan organisasi tersebut adalah suatu tempat yang diinginkan ayah dan anaknya dengan salah satu pengendalinya adalah tali kekang yang dipegang oleh pak kusir. Tali kekang digunakan sebagai kendali agar jalannya delman tidak seenaknya kuda, tetapi berdasarkan keinginan pak kusir. 

Berlatar belakang rasa penasaran dengan apa itu pengendalian, terlebih dahulu mencari tahu artinya secara bahasa, sebelum merujuk pada beberapa referensi.

Dalam kamus bahasa Inggris, Kamus offline, bahasa Inggris dari kata pengendalian adalah 1. restraint, curb 2. control.

Bila dibalik, terjemahan dalam bahasa Indonesia dari kata restraint adalah kb. pengekangan, pengendalian. Terjemahan dalam bahasa Indonesia dari kata curb adalah mengekang. Sedangkan terjemahan dalam bahasa Indonesia dari kata control adalah kb. pengawasan, penilikan, pengaturan, penguasaan, pembatasan -- kkt. (controled) 1. menguasai 2. membatasi 3. mengatur 4. mengendalikan.

Dari dua kata dalam bahasa Inggris restraint dan control, kata yang lebih dekat terjemahannya dengan kata pengendalian adalah restraint yang berarti pengendalian dibanding control yang berarti pengawasan. Namun, kita lebih sering menemukan penggunaan kata control dalam pembahasan seputar pengendalian, yaitu internal control yang berarti pengendalian intern. 

Satu referensi yang menunjukkan hal itu adalah slide materi webinar berjudul "Peran Penting Pimpinan dalam Efektivitas Pengendalian Intern atas Pelaporan Keuangan", karya Isnaeni Achdiat, CA dalam sharing session Kementerian Keuangan Republik Indonesia, 14 Desember 2020. Dalam submaterinya tertulis Diving into Internal Control.

Belum terpuaskan dengan kamus bahasa Inggris, KBBI online tetap menjadi andalan berikutnya.

Dalam KBBI online, pengertian kata pengendalian adalah proses, cara, perbuatan mengendalikan; pengekangan/pengawasan atas kemajuan (tugas) dengan membandingkan hasil dan sasaran secara teratur serta menyesuaikan usaha (kegiatan) dengan hasil pengawasan. 

Berdasarkan KBBI online, pengendalian mencakup:

1. perbuatan mengendalikan atau mengekang;
2. kegiatan mengawasi atas kemajuan;
3. membandingkan antara hasil dan sasaran;
4. dilakukan secara teratur, dan
5. menyesuaikan usaha dengan hasil pengawasan.

Dalam perbuatan mengendalikan ada sistem, metode, alat, atau perlengkapan yang diterapkan sebagai pengendali kemajuan.

Dalam proses memahami apa itu pengendalian, sering kali rancu dengan kata pengawasan, pemeriksaan, monitoring bahkan termasuk kata kontrol.

Kata pengawasan dalam KBBI oline berarti 1. penilikan dan penjagaan: Pengawasan atas barang impor harus diperketat; Negara itu berada di bawah pengawasan Perserikatan Bangsa-Bangsa 2. penilikan dan pengarahan kebijakan jalannya perusahaan.

Kata pemeriksaan dalam KBBI online berarti proses, cara, perbuatan memeriksa. Sedangkan kata memeriksa itu sendiri berarti melihat dengan teliti untuk mengetahui keadaan (baik tidaknya, salah benarnya, dan sebagainya): Lama ia memeriksa karangan murid-muridnya.

Kata monitoring tidak ditemukan dalam KBBI online, yang ditemukan adalah kata monitor yang berarti 1. orang yang memantau 2. alat untuk memantau 3. alat yang dirancang untuk mengobservasi, mengawasi, mengontrol, atau memverifikasi operasi suatu sistem 4. pantau; cek secara cermat. Sedangkan kata memantau berarti 1. menengok; menjenguk 2. mengamati atau mengecek dengan cermat, terutama untuk tujuan khusus; mengawasi; memonitor 3. mengatur atau mengontrol kerja mesin, proses, dan sebagainya. Boleh dikatakan bahwa monitoring berarti pemantauan yang merupakan kegiatan mengamati atau mengecek dengan cermat.

Paling menarik saat mendapatkan pengertian kata kontrol dalam KBBI online. Di sana didapat pengertiannya, yaitu pengawasan; pemeriksaan; pengendalian. Ternyata ketiga kata tersebut, pengawasan, pemeriksaan, dan pengendalian masuk menjadi satu dalam pengertian kata kontrol. Mungkin itu sebabnya beberapa referensi menggunakan frasa internal control dalam mendefinisikan pengendalian intern.

Sementara, meski ada irisan, bila mengacu pada KBBI online, antara kata pengendalian, pengawasan, pemeriksaan, dan monitoring mempunyai beda arti dan konteks pemakaian.

Bila mengacu pada jurnal berjudul "Pengawasan, Pengendalian, dan Pemeriksaan Kinerja Pemerintah Daerah Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah" yang ditulis oleh Mardiasmo dari Universitas Gajah Mada, pengawasan mengacu pada suatu bentuk monitoring yang dilakukan oleh pihak di luar eksekutif, pengendalian merupakan internal control yang berada di bawah kendali eksekutif untuk menjamin bahwa strategi dijalankan secara baik sehingga tujuan organisasi dapat dicapai, sedangkan pemeriksaan dilakukan oleh badan yang memiliki kompetensi dan independensi untuk mengukur apakah kinerja yang telah dicapai eksekutif sudah sesuai dengan kriteria yang ditetapkan.

Jurnal tersebut membedakan antara pengawasan, pengendalian, dan pemeriksaan dari aspek pelakunya. Pengawasan dilakukan oleh pihak eksternal, pengendalian dilakukan oleh internal, sedangkan pemeriksaan oleh badan yang berkompeten.

Mengacu pada tulisan, artikel, atau slide materi "Pengawasan dan Pengendalian Manajemen" karya Setyo Edy, pengawasan adalah suatu kegiatan untuk memperoleh kepastian pelaksanaan pekerjaan atau kegiatan telah dilakukan sesuai dengan rencana semula. Sedangkan pengendalian adalah kegiatan (1) memantau, (2) menilai, dan (3) melaporkan kemajuan proyek disertai tindak lanjutnya berupa tindakan koreksi bila ditemukan adanya penyimpangan atau hambatan untuk menjamin kesesuaian antara perencanaan dan pelaksanaan. 

Disebutkan juga perbedaan antara pengawasan dan pengendalian adalah pengawasan (1) tidak disertai tindak lanjut, tetapi cukup melaporkan, (2) dilakukan secara periodik atau berkala. Sedangkan pengendalian (1) disertai tindak lanjut, (2) dilakukan setiap saat.

Bila boleh menyimpulkan, berdasar KBBI online, jurnal, dan artikel di atas, terdapat perbedaan arti antara pengendalian, pengawasan, dan pemeriksaan. Namun, sebenarnya, baik berdasar KBBI online, jurnal, maupun artikel di atas, antara pengawasan dan pengendalian sama-sama memiliki tujuan untuk memastikan tujuan atau rencana organisasi tercapai.

Dengan tetap mengambil beberapa irisan, karena ada beberapa perbedaan dalam mendefinisikan pengendalian antara KBBI online, jurnalnya Pak Mardiasmo, dan slide materinya Pak Setyo Edy, sederhananya kita melihat analogi delman saja.

Pengendalian berbicara seputar (1) penerapan sistem kendali (2) secara terus-menerus (3) oleh seluruh pihak intern organisasi itu sendiri (4) dalam menjalankan organisasinya (5) agar jalannya organisasi terkendali sesuai tujuan serta (6) dilakukan pemantauan penerapannya secara terus-menerus dan (7) evaluasi (8) oleh unit intern atau ekstern tertentu.

******

Berlatarkan kerap kali gagal paham gegara kerap gagal menjadi "mahasiswa".

******

Glosarium:

organisasi: kesatuan (susunan dan sebagainya) yang terdiri atas bagian-bagian (orang dan sebagainya) dalam perkumpulan dan sebagainya untuk tujuan tertentu

kendali: kekang

strategi: rencana yang cermat mengenai kegiatan untuk mencapai sasaran khusus

analogi: persamaan atau persesuaian antara dua benda atau hal yang berlainan; kias

Referensi:

kompas.com. (2020, 16 Juli). Lirik dan Chord Lagu Naik Delman - Ibu Sud. Diakses pada 15 Juli 2021

kamus bahasa Inggris, Kamus offline

kbbi.kemdikbud.go.id. KBBI Daring. Diakses pada 15 Juli 2021

Achdiat, Isnaeni. 2020. Sharing Session Peran Penting Pimpinan dalam Efektivitas Pengendalian Intern atas Pelaporan Keuangan, Kementerian Keuangan Republik Indonesia. EY Building a better working world

jurnaltsm.id. (2019, 30 Oktober). Pengawasan, Pengendalian, dan Pemeriksaan Kinerja Pemerintah Daerah Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah karya Mardiasmo dari Universitas Gadjah Mada. Diakses pada 15 Juli 2021

slideshare.net. (2051, 15 Februari). Pengawasan dan Pengendalian Manajemen karya Setyo Edy. Diakses pada 15 Juli 2021, dari