Bioterorisme: Ancaman terhadap Keamanan dan Kesehatan Global
Bagaimana senjata biologis digunakan, apa saja risikonya, dan apa yang dapat dilakukan untuk mencegah dan menanggapinya.
Bioterorisme adalah penggunaan sengaja kekerasan yang didorong oleh tujuan politik yang terselubung atau terang-terangan. Dalam bioterorisme, tindakan tersebut dilakukan dengan senjata biologi, atau bioweapon, yang merupakan agen penyebab penyakit atau penyakit yang sengaja dilepaskan untuk membuat manusia atau hewan dan tanaman pertanian sakit. Juga disebut sebagai senjata kuman, agen ini termasuk virus, bakteri, jamur, dan racun. Karena potensi teoretis bioweapon untuk menyebabkan pandemi dan kematian pada skala luas, mereka dianggap sebagai senjata pemusnah massal (WMD), bersama dengan senjata kimia dan nuklir.
Perang biologi adalah penggunaan sengaja senjata seperti itu untuk membunuh atau melumpuhkan musuh.
Hukum internasional melarang negara-negara untuk mengembangkan, menimbun, atau mentransfer senjata biologi, dan melarang penggunaannya dalam perang konvensional. Namun, beberapa negara diduga masih memiliki stokpile, dan hukum internasional yang berlaku untuk negara-negara mungkin tidak diikuti oleh individu atau kelompok teroris yang menemukan cara untuk mencuri, membeli, atau membuatnya. Pakar keamanan menganggap bioterrorism sebagai ancaman yang signifikan bagian karena beberapa senjata biologi relatif mudah dibuat dan biaya lebih murah untuk diproduksi daripada banyak senjata konvensional.
Beberapa karakteristik membedakan senjata biologi dari senjata lainnya. Sementara sebagian besar konvensional senjata seperti senjata dan bahan peledak memiliki efek seketika, senjata biologi sering memiliki waktu inkubasi yang panjang. Faktor ini, dikombinasikan dengan fakta bahwa bioweapon bisa tidak terlihat dan bebas dari bau atau rasa, membuat deteksinya sulit. Beberapa juga memiliki potensi kapasitas untuk bereproduksi dan menyebar dari orang ke orang, memungkinkan dispersal kecil untuk berpotensi menyebabkan penyakit luas. Pemerintah AS telah membuat rencana untuk memastikan berbagai sistem siap untuk berkoordinasi dan merespons dengan tepat dan efektif dalam peristiwa seperti itu.
Di Indonesia, ancaman bioterrorism juga perlu diwaspadai karena beberapa kasus terkait penggunaan agen biologis oleh kelompok teroris telah terjadi atau direncanakan di masa lalu. Misalnya, pada 2005 dan 2012, ada upaya mengirim serbuk putih yang diduga antraks melalui amplop ke Kedutaan Indonesia di Canberra Australia dan Kedutaan Perancis di Jakarta. Pada 2019, polisi menangkap sel Jamaah Ansharud Daulah (JAD) Â jaringan pro-Islamic State (IS) terbesar di Indonesia yang merencanakan serangan bunuh diri menggunakan bom yang mengandung racun abrin di Cirebon, Jawa Barat. Abrin adalah toksin biologis yang berasal dari biji rosary pea dan sangat mematikan. Ini adalah bom pertama di Indonesia yang menggunakan zat biologis sebagai salah satu bahan utamanya.
Meskipun saat ini kelompok teroris Indonesia tampaknya tidak memiliki niat atau kemampuan untuk menggunakan agen biologis kategori A seperti antraks untuk melancarkan serangan, potensi serangan bioterrorism tetap ada di depan mata. Analis keamanan pernah menyarankan pemerintah segera membuat peraturan untuk mencegah ancaman bioterrorism seperti antraks, tetapi sampai sekarang aturan tersebut belum ada. Padahal, penggunaan senjata biologi sebagai bioterrorism sulit dibedakan dari wabah biasa yang bersifat alami seperti flu burung, rabies, leptospirosis dan brucellosis yang menjadi potensi wabah bersumber dari hewan. Oleh karena itu, diperlukan kesiapsiagaan kesehatan masyarakat yang luas dan koordinasi antara berbagai lembaga terkait untuk mengantisipasi dan menangani ancaman bioterrorism di Indonesia.
Senjata biologi dapat diklasifikasikan dengan beberapa cara berbeda: berdasarkan jenis organisme yang digunakan, berdasarkan metode pengiriman, dan berdasarkan efek paparan. Jenis organisme yang digunakan dalam senjata kuman meliputi bakteri, virus, jamur, dan toksin. Hampir semua jenis agen biologis yang menyebabkan penyakit dapat menjadi senjata potensial; namun, karakteristik tertentu membuat agen tertentu lebih layak. Karakteristik ini meliputi kemudahan pembuatan, kemampuan untuk disimpan dengan aman, dan kemampuan untuk bertahan metode dispersal seperti penyemprotan aerosol atau ledakan bom. Korban dapat terinfeksi dengan agen biologis melalui kontak dengan kulit, pencernaan, atau pernapasan. Efeknya bervariasi dari sakit dan membunuh dengan racun atau penyakit, hingga menghancurkan tanaman atau ternak, hingga melumpuhkan masyarakat.
Bakteri adalah organisme mikroskopis bersel tunggal yang dapat berkembang biak dengan cepat. Bakteri yang digunakan untuk menghasilkan senjata biologi meliputi pes, Francisella tularensis, rickettsiae, dan antraks. Antraks menimbulkan kekhawatiran ekstrem di Amerika Serikat pada Oktober 2001 ketika negara itu masih terguncang dari serangan teroris 11 September 2001. Selama beberapa minggu, sejumlah surat yang mengandung antraks dalam
bentuk bubuk putih dikirimkan ke tokoh politik dan media, termasuk anggota Kongres.
Paparan antraks menewaskan lima orang, dan tujuh belas orang lainnya sakit dari surat-surat yang dicampur,
termasuk dua belas petugas pos.
Virus adalah organisme mikroskopis yang tidak dapat bereplikasi sendiri tetapi memiliki kemampuan untuk menginfeksi dan mengubah sel hidup untuk bereproduksi. Cacar adalah virus yang sering disebut sebagai senjata bioterorisme potensial karena dapat menyebar dengan mudah dari orang ke orang dengan bersin atau kontak langsung. Selama sebelumnya wabah, cacar terbukti fatal bagi sekitar 30 persen orang yang sakit. Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) kampanye pemberantasan pada tahun 1960-an dan 1970-an berhasil menghapus semua wabah cacar alami. Hanya dua populasi virus cacar yang ada, di satu laboratorium AS dan satu laboratorium Rusia, dan program vaksinasi di seluruh dunia berakhir pada abad kedua puluh.
Penghapusan total sampel virus cacar yang tersisa telah diperdebatkan sebagai cara untuk memastikan bahwa virus tersebut tidak dapat dijadikan senjata. Pada tahun 2018 Administrasi Makanan dan Obat-Obatan AS (FDA)
mengumumkan persetujuan vaksin untuk mengobati korban serangan bioterorisme cacar. Penyakit virus lain yang menjadi fokus penelitian pengembangan senjata biologi meliputi demam kuning, demam berdarah, dan influenza. Pakar terorisme memantau wabah virus demam berdarah,
termasuk virus Ebola, Marburg, dan Lassa, karena khawatir akan tingkat infeksi mematikan dan penggunaan potensial sebagai senjata kuman.
Jamur adalah organisme yang umumnya hidup di tanah dan membantu dalam dekomposisi bahan organik.
Beberapa negara telah meneliti senjata jamur sebagai cara untuk menghancurkan tanaman pangan atau pakan ternak dari suatu populasi musuh. Jamur adalah patogen dalam blas padi, karat batang, smut jagung, dan karat kedelai.
Toksin seperti toksin botulinum dan risin adalah racun kuat yang diproduksi oleh agen biologis. Mereka telah digunakan dalam upaya serangan biologis. Toksin botulinum (dihasilkan oleh Bakteri Costridium botulinum) dapat sangat mematikan bagi manusia. Makan makanan dengan toksin menyebabkan botulisme, yang menyebabkan kematian dengan melumpuhkan otot pernapasan. Risin dibuat dari biji jarak dan bisa mematikan jika terhirup atau tertelan. Risin menjadi sorotan di AS pada April 2013 ketika surat-surat yang mengandung toksin dikirimkan ke seorang senator, seorang hakim, dan Presiden Barack Obama. Pada Oktober 2018 surat-surat yang mengandung biji jarak dicegat oleh Pusat Pengolahan Pusat Pentagon
dan Layanan Rahasia. Surat-surat itu dikirim ke Menteri Pertahanan James Mattis, Presiden Donald Trump , dan lain-lain.
Sejarah Singkat Perang Biologis
Perang biologis adalah penggunaan organisme atau racun yang disengaja untuk menyebabkan kematian atau kerusakan melalui sifat racunnya. Perang biologis telah dipraktikkan sepanjang sejarah, bahkan sebelum adanya pemahaman ilmiah tentang bagaimana mikroorganisme menular menyebabkan penyakit.Â
Sebagai contoh, pada abad kedua belas di Eropa, musuh-musuh mencemari pasokan air dengan membuang mayat manusia atau hewan ke dalam sumur. Selama abad keempat belas, penjajah menyebarkan wabah dengan melemparkan mayat yang terinfeksi penyakit ke tembok kota. Selama Perang Tujuh Tahun (1756-1763), penjajah Inggris di wilayah yang sekarang dikenal sebagai Amerika Serikat memberikan selimut yang terkontaminasi cacar kepada penduduk asli Amerika.Â
Taktik ini diulangi pada tahun 1863 ketika seorang simpatisan Konfederasi yang kemudian menjadi gubernur Kentucky menjual pakaian yang didapat dari pasien demam kuning dan cacar kepada tentara Union. Penemuan dan budidaya mikroorganisme yang bertanggung jawab atas penyakit tertentu sangat penting dalam menghilangkan banyak penyakit, tetapi juga menciptakan potensi untuk digunakan secara sengaja sebagai senjata.
Hal ini digunakan secara terbatas selama Perang Dunia I (1914-1918) ketika kuda terinfeksi antraks dan kelenjar. Ancaman senjata biologi dan kimia pada Perang Dunia I menyebabkan Protokol Jenewa 1925, yang melarang penggunaannya dalam peperangan. Jepang tidak menandatangani protokol tersebut dan menggunakan senjata biologis untuk melawan Cina pada Perang Dunia II (1939-1945), dan meskipun ada larangan, negara-negara lain tetap meneliti dan mengembangkan senjata biologis selama perang. Selama Perang Dingin (1947-1991), beberapa negara mendukung program penelitian dan pengembangan senjata biologis yang ambisius, termasuk Amerika Serikat, Uni Soviet, dan Inggris. Negara-negara tersebut mengeksplorasi ratusan bakteri, virus, jamur, dan racun yang berbeda, serta cara-cara untuk menyimpan dan menyebarkannya dengan penyemprot aerosol, bom, atau rudal.
Di Amerika Serikat, senjata biologis diuji di laboratorium di Pine Bluff Arsenal di Arkansas selama tahun 1950-an dan 60-an, dan pemerintah juga mengizinkan pengujian agen kuman pada penduduk sipil tanpa sepengetahuan mereka. Selama Operasi Semprotan Laut September 1950, Angkatan Laut AS menyemprotkan bakteri Serratia marcescens ke udara di dekat San Francisco untuk mempelajari bagaimana bakteri tersebut menyebar dan memengaruhi pusat-pusat kota. Selama Perang Korea (1950-1953), Korea Utara dan Cina menuduh Amerika Serikat menyebarkan penyakit seperti wabah dan tifus di antara tentara mereka-tuduhan yang dibantah keras oleh Amerika Serikat. Presiden Richard Nixon (1913-1994) mengumumkan pada tahun 1969 bahwa Amerika Serikat akan meninggalkan senjata biologis, dan negara itu menghentikan program penelitian senjata biologis program penelitian senjata biologis ofensif dan menghancurkan persediaan senjata. Penelitian tentang pertahanan biologis seperti Namun, penelitian tentang pendeteksi kuman terus berlanjut hingga abad ke-21.
Konvensi Senjata Biologis 1972 adalah kerangka kerja internasional utama untuk mengatasi ancaman perang biologis. Konvensi ini melarang pengembangan, produksi, akuisisi, transfer, penimbunan, dan penggunaan senjata biologis dan beracun. Saat ini terdapat 184 Negara Pihak yang menandatangani perjanjian internasional tersebut. Namun, masalah verifikasi apakah racun biologis sedang dibuat telah menemui jalan buntu selama 20 tahun. Beberapa negara telah dituduh oleh negara lain sedang berusaha membuat senjata biologis, namun klaim tersebut belum dikonfirmasi oleh pengamat yang tidak memihak. Beberapa negara anggota mendorong kode etik yang terbuka dan transparan bagi para ilmuwan yang bekerja di bawah naungan Konvensi untuk mencegah penyalahgunaan penelitian biologi untuk tujuan jahat.
Konvensi Senjata Biologi
Pada tahun 1969, Presiden Richard Nixon (1913-1994) mengumumkan bahwa Amerika Serikat akan meninggalkan senjata biologis dan menghentikan program penelitian senjata biologis ofensif serta menghancurkan persediaan senjata. Tiga tahun kemudian, Amerika Serikat membantu merundingkan Konvensi Senjata Biologi PBB (BWC). Perjanjian yang mengikat secara hukum ini mulai berlaku pada tahun 1975 dan merupakan perjanjian perlucutan senjata multilateral pertama yang melarang seluruh kategori senjata pemusnah massal (WMD).
Negara-negara anggota setuju untuk mengakhiri penggunaan senjata biologis dalam perang, yang telah dilarang oleh Protokol Jenewa 1925. Mereka juga sepakat untuk tidak mengembangkan, menimbun, dan memproduksi senjata biologis. Pada Desember 2022, 185 negara telah menandatangani perjanjian tersebut, hanya menyisakan sembilan negara yang belum menandatangani atau meratifikasi BWC.Â
Namun, efektivitas utama BWC masih diragukan. Beberapa negara telah dituduh melakukan pengembangan senjata biologis yang melanggar perjanjian tersebut, termasuk Uni Soviet, Amerika Serikat, Kuba, Irak, Iran, Korea Utara, Libya, dan Suriah. Pada tahun 1979, Uni Soviet mengalami wabah antraks misterius di kota Sverdlovsk (sekarang bernama Yekaterinburg) yang, setelah pembubaran Uni Soviet, pemerintah Rusia mengakui bahwa wabah tersebut disebabkan oleh kecelakaan di fasilitas senjata biologis ilegal. Negara-negara lain yang dicurigai terus mengembangkan penelitian dan penimbunan senjata biologis termasuk Kanada, Cina, Prancis, Jerman, Israel, Jepang, Inggris, dan Afrika Selatan.
Melawan Bioterorisme
Karena kekhawatiran keamanan nasional terhadap bioterorisme, Amerika Serikat mengesahkan Undang-Undang Anti Terorisme Senjata Biologi (Biological Weapons Anti-Terorisme (BWATA) pada tahun 1989. Undang-undang ini mengimplementasikan BWC dan mengubah hukum pidana federal
pidana federal, menjatuhkan denda dan hukuman hingga penjara seumur hidup bagi siapa saja yang "dengan sengaja mengembangkan, memproduksi
menimbun, memindahkan, memperoleh, menyimpan, atau memiliki agen biologis, racun, atau sistem pengiriman untuk digunakan sebagai senjata, atau dengan sengaja membantu negara asing atau organisasi mana pun untuk melakukannya." Amandemen terhadap BWATA di bawah Undang-Undang PATRIOT Amerika Serikat tahun 2001 menjadikan kepemilikan agen biologis tertentu sebagai kejahatan.
Beberapa departemen dan lembaga federal bekerja dalam pencegahan dan kesiapsiagaan untuk bioterorisme di
Amerika Serikat. Legislasi tambahan setelah BWATA dan Patriot Act memberi Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) dan Departemen Pertanian berwenang untuk mengatur penggunaan bakteri, virus, dan racun tertentu oleh laboratorium dan peternakan, serta transfer agen biologis ini, karena kekhawatiran bahwa mereka dapat dikembangkan menjadi senjata biologis.Â
Departemen Keamanan Dalam Negeri membentuk Program BioWatch pada tahun 2003 untuk memantau dan menilai risiko di lebih lebih dari tiga puluh kota besar. Program ini bekerja sama dengan "kesehatan masyarakat, manajemen darurat, penegakan hukum, laboratorium, ilmiah, dan organisasi kesehatan lingkungan" untuk mengoordinasikan tanggapan terhadap serangan bioterorisme.Â
CDC mengeluarkan pedoman kesiapsiagaan darurat untuk pemerintah negara bagian dan pemerintah negara bagian dan lokal dan fasilitas perawatan kesehatan. Badan Manajemen Keadaan Darurat Federal (FEMA) mengembangkan rencana aksi untuk mengoordinasikan respons cepat terhadap serangan bioteroris. FEMA juga menyediakan informasi bagi individu dan keluarga untuk mempersiapkan diri menghadapi peristiwa semacam itu.
Pada bulan Desember 2022, setelah penundaan selama satu tahun akibat COVID-19, Konferensi Tinjauan kesembilan Negara Pihak BWC diadakan di Jenewa. Sekretaris Jenderal menyambut baik pengadopsian dokumen hasil akhir, yang menawarkan secercah harapan di tengah situasi keamanan internasional yang suram. Beliau memuji langkah-langkah yang telah diambil oleh Negara-negara peserta untuk memperkuat Konvensi, termasuk melalui penguatan program kerja antar sesi, yang dapat memberikan dasar untuk menyepakati langkah-langkah untuk mengurangi risiko penggunaan senjata biologis yang disengaja.Â
Beliau juga menyambut baik upaya Negara-negara peserta untuk memperkuat kerangka kerja institusional Konvensi melalui Unit Pendukung Implementasi yang diperkuat secara sederhana. Beliau menyerukan kepada semua Negara pihak untuk bekerja dengan sungguh-sungguh dan cepat untuk mengimplementasikan komitmen mereka.
