Evolusi CIA: Spionase, Operasi Terselubung, dan Analisis Intelijen

Evolusi CIA: Spionase, Operasi Terselubung, dan Analisis Intelijen

Central Intelligence Agency (CIA) adalah organisasi independen pemerintah AS yang bertugas mengumpulkan dan menganalisis intelijen asing dan melakukan operasi rahasia, atau tersembunyi, di luar negeri yang dianggap penting untuk keamanan nasional. Markas besar CIA berlokasi di Langley, Virginia. CIA didirikan pada tahun 1947 saat munculnya Perang Dingin (1947--1991) dan memainkan peran penting selama pertempuran bangsa melawan Komunisme dan terorisme global.

Pemerintah terlibat dalam spionase atau mata-mata untuk mendapatkan keuntungan dan menggagalkan musuh. CIA ditugaskan untuk mengawasi intelijen asing informasi tentang "kemampuan, niat, atau aktivitas pemerintah asing" dan terlibat dalam kontraintelijen
menggagalkan kemampuan musuh untuk melakukan spionase terhadap Amerika Serikat. Karena sifat kerja lembaga ini yang bersifat rahasia, banyak kegiatannya tetap dijaga ketat oleh rahasia pemerintah, termasuk identitas petugas dan agen. Karena beberapa aktivitasnya telah dideklasifikasi atau dibocorkan dari waktu ke waktu, banyak yang kontroversial, baik di Amerika Serikat maupun dengan negara lain. Selama hampir delapan puluh tahun sejarahnya, CIA telah menggulingkan pemerintahan demokratis, ikut campur dalam pemilu, berusaha membunuh pemimpin asing, mempersenjatai dan mengarahkan gerakan gerilya dan regu pembunuh, menyiksa tersangka teroris, memfasilitasi perdagangan narkotika, dan terlibat dalam banyak kegiatan kriminal rahasia lainnya.

Baca juga: Pertempuran untuk Otak Anda: Menjelajahi Bahaya dan Kemungkinan Neuroteknologi

Central Intelligence Agency (CIA) dibentuk pada awal Perang Dingin (1947--1991) untuk berfungsi sebagai agen spionase terkemuka dalam mendukung keamanan nasional AS. 

Di bawah Undang-Undang Keamanan Nasional, CIA dilarang bertindak dalam kapasitas apa pun sebagai penegak hukum atau pasukan keamanan domestik. Warga negara AS, penduduk tetap, dan perusahaan atau organisasi yang didirikan di Amerika Serikat secara hukum dibebaskan dari target pengawasan dan operasi CIA.

Asal dan Struktur

Pemerintah AS mengumpulkan intelijen sebagai bagian dari operasi militer, yang terjadi selama Perang Dunia II (1939--1945). Office of Strategic Services (OSS) didirikan pada awal 1940-an untuk mengoordinasikan intelijen yang dikumpulkan untuk mendukung upaya perang dan melakukan operasi rahasia melawan pasukan Axis. Setelah perang secara resmi berakhir, Presiden Harry S. Truman menghilangkan OSS dengan perintah eksekutif pada bulan September 1945. Kekhawatiran atas kegagalan untuk meramalkan serangan ke Pearl Harbor, ditambah dengan meningkatnya ketegangan antara Amerika Serikat dan sekutu Eropa dengan Komunis pemerintah Uni Soviet, memperkuat upaya Truman untuk memusatkan sistem intelijen AS.

Baca juga: Tantangan Mengakhiri Perang: Gagasan dan Hambatan

Presiden Truman menandatangani Undang-Undang Keamanan Nasional pada 26 Juli 1947, yang secara resmi mendirikan CIA. Spionase dan aktivitas rahasia terhadap pemerintah asing dan warga negara sangat penting untuk misi CIA sejak awal. Arahan Dewan Keamanan Nasional (NSC) dari tahun 1948 mendefinisikan operasi rahasia sebagai kegiatan "yang direncanakan dan dilaksanakan sedemikian rupa sehingga setiap tanggung jawab pemerintah AS untuk mereka tidak terbukti bagi orang yang tidak berwenang dan bahwa jika terungkap, pemerintah AS secara masuk akal dapat melepaskan tanggung jawab apa pun atas mereka." Daftar kegiatan rahasia termasuk menyebarkan propaganda, terlibat dalam sabotase dan perang ekonomi, dan kegiatan yang berkaitan dengan gerakan perlawanan, kelompok pembebasan, dan kelompok gerilya bersenjata.

Baca juga: Bangkitnya Deng Xiaoping ke Tampuk Kekuasaan dan Reformasi Ekonomi: Bagaimana Tiongkok Bangkit dari Kekacauan Revolusi Kebudayaan

CIA adalah salah satu dari delapan belas organisasi yang membentuk komunitas intelijen AS. Direktur CIA dinominasikan oleh presiden dan dikonfirmasi dengan pemungutan suara di Senat penuh. CIA melapor ke Kantor Direktur Intelijen Nasional (ODNI) dan presiden, jika diminta, dengan pengawasan komite intelijen terpilih kongres. Badan ini dibagi menjadi lima direktorat berbeda yang mencakup analisis, operasi, sains dan teknologi, dukungan, dan informasi digital. CIA juga bertugas menganalisis dan menyebarkan intelijen asing kepada pejabat tinggi AS.
Undang-Undang Keamanan Nasional melarang CIA melayani sebagai penegak hukum atau pasukan keamanan domestik. Namun, undang-undang tersebut memungkinkan CIA untuk memberikan informasi yang akan membantu penegak hukum domestik dan organisasi intelijen dengan investigasi yang melibatkan aktivitas warga negara asing di dalam negeri atau di luar negeri. Warga negara AS, penduduk tetap, dan entitas yang didirikan di Amerika Serikat dibebaskan dari pengawasan dan operasi CIA.
Operasi CIA dan anggaran badan tersebut tetap dikecualikan dari banyak persyaratan pengungkapan pemerintah. Kelompok pengawas pemerintah dan sejarawan mengandalkan permintaan Freedom of Information Act (FOIA) dan deklasifikasi dokumen resmi untuk memahami fokus dan ruang lingkup kegiatan CIA. Namun, di bawah hak rahasia negara, pemerintah seringkali dapat mengecualikan bukti dari kasus hukum, termasuk tuntutan hukum, dengan argumen bahwa menghadirkan bukti akan menciptakan kerentanan keamanan nasional. Kritikus berpendapat bahwa pemerintah menggunakan pengecualian untuk melindungi diri dari akuntabilitas dan pembungkaman whistleblower.

Operasi Terselubung

Perang Dingin memberikan alasan untuk melakukan operasi rahasia di Eropa, Timur Tengah, Amerika Latin, Asia, dan Afrika. Kebijakan luar negeri AS berpusat pada penahanan pengaruh Soviet karena takut akan "efek domino"---teori bahwa jika pemerintah Komunis diizinkan memperoleh kekuasaan di negara mana pun, ideologi tersebut akan menyebar ke seluruh wilayah. Upaya awal CIA menargetkan kekalahan elektoral partai politik Komunis di Italia dan Yunani. Keberhasilan ini diikuti oleh kampanye untuk perubahan rezim---menggulingkan pemimpin sayap kiri dan menggantinya dengan pemerintahan anti-komunis yang akan melindungi kepentingan nasional dan korporasi AS.

Pada tahun 1953 CIA mengatur kudeta di Iran, menggulingkan perdana menteri terpilih Mohammad Mosaddegh setelah dia menasionalisasi ladang minyak Iran. Kudeta tersebut menghasilkan pemerintahan monarki atas Iran oleh Shah Mohammad Reza Pahlavi selama seperempat abad berikutnya. Sejarawan mencirikan kudeta sebagai melayani kepentingan perusahaan Perusahaan Minyak Anglo-Iran (kemudian British Petroleum atau BP).

Kampanye perang psikologis CIA di Guatemala menyebabkan militer menggulingkan presiden yang terpilih secara demokratis, Jacobo rbenz pada tahun 1954. rbenz mengambil alih tanah yang tidak terpakai dari United Fruit Company dan mendistribusikannya kembali ke pekerja pertanian pedesaan. Eksekutif United Fruit terhubung dengan baik dengan pejabat tinggi di CIA dan administrasi Presiden Dwight D. Eisenhower, yang sangat memengaruhi campur tangan CIA dan membentuk hasilnya.

Dampak politik yang terjadi selama beberapa dekade setelah kudeta yang diatur CIA ini adalah contoh pukulan balik konsekuensi yang tidak diinginkan dari tindakan rahasia. Revolusi Iran 1979 menyebabkan pengambilalihan politik oleh pemerintah Islam fundamentalis. Revolusi ditandai dengan permusuhan ekstrim terhadap Amerika Serikat dan mengakibatkan penyitaan kedutaan besar AS di Teheran, menciptakan krisis penyanderaan diplomatik dan sikap bermusuhan secara terbuka terhadap Amerika Serikat. Dalam beberapa dekade setelah kudeta Guatemala 1954, dukungan CIA yang berkelanjutan untuk kediktatoran militer di Guatemala dan negara-negara Amerika Tengah lainnya memicu perang saudara mematikan yang berlangsung hingga tahun 1990-an.

Paparan dan Regulasi

Kegiatan CIA di seluruh dunia yang dianggap berlebihan atau di luar hukum diungkapkan oleh pelapor, jurnalis, dan pembocor. Analisis oleh Arsip Keamanan Nasional mengungkapkan bahwa CIA memainkan peran luas dalam operasi politik dan militer selama Perang Vietnam (1955--1975). Presiden Richard Nixon memerintahkan restrukturisasi badan yang memberi Gedung Putih wewenang dan kendali lebih besar atas operasi CIA. Pengaturan ini berlangsung hingga serangkaian skandal di tahun 1970-an mengungkapkan banyak penyalahgunaan kekuasaan dan menghasilkan penyelidikan kongres yang terkenal.

Pengungkapan besar yang terungkap melalui penyelidikan termasuk pelanggaran CIA terhadap larangan operasi keamanan domestik, termasuk pengawasan ilegal terhadap ribuan orang Amerika, yang menargetkan protes anti-perang dan gerakan politik kulit hitam. Kesaksian pejabat tinggi CIA mengungkapkan upaya untuk membunuh dan menculik pejabat asing, bersama dengan operasi propaganda dan psikologis CIA yang dimaksudkan untuk mengubah hasil pemilu di luar negeri. Eksperimen rahasia CIA dalam penyiksaan, pengendalian pikiran, dan obat-obatan psikoaktif seperti LSD juga terungkap.

Penyelidikan Kongres menyebabkan persyaratan pelaporan baru untuk CIA dan pengawasan legislatif yang lebih kuat. Komite Seleksi Senat untuk Intelijen (SSCI) didirikan pada tahun 1976, dan Komite Seleksi Permanen DPR untuk Intelijen (HPSCI) menyusul pada tahun 1977 untuk memastikan bahwa kegiatan CIA memenuhi standar hukum dan etika dan tetap selaras dengan tujuan keamanan nasional intelijen. masyarakat. 

Presiden diminta untuk mengesahkan operasi rahasia sebelumnya. Pembatasan lebih lanjut seperti larangan pembunuhan dibuat oleh perintah eksekutif presiden.
CIA terus melawan badan intelijen Soviet dalam kompetisi global yang berlangsung selama Perang Dingin. Dimulai pada tahun 1979 di bawah Presiden Jimmy Carter, CIA menyalurkan senjata dan dana untuk pejuang mujahidin (pendahulu Taliban) di Afghanistan, sebuah operasi yang meningkat setelah invasi Soviet dan berlanjut selama masa kepresidenan Ronald Reagan.

Pemerintahan Reagan memanfaatkan CIA untuk tujuan politik sepanjang tahun 1980-an. Pejabat CIA membuat kesepakatan senjata rahasia dengan pemerintah Iran dan secara ilegal mengalihkan hasilnya ke pemberontak Contra anti-Komunis Nikaragua. Operasi itu, yang dikenal sebagai urusan Iran-Contra, menimbulkan skandal politik besar dan penyelidikan kongres. Hubungan kerja yang erat antara CIA dan penguasa Panama Manuel Noriega, yang menjadi kolaborator CIA berbayar saat menjadi perwira militer, menciptakan apa yang disebut penyelidikan subkomite Senat sebagai "narkokleptokrasi pertama di belahan bumi [Barat]," atau negara-narkoba yang korup. Presiden George H. W. Bush memerintahkan operasi militer terbuka untuk menggulingkan Noriega pada tahun 1989 setelah jaksa penuntut AS mendakwa pemimpin Panama itu dengan perdagangan kokain dan pencucian uang.

Perang Global Melawan Terorisme

Fokus CIA beralih ke perang global melawan terorisme setelah serangan teroris 11 September 2001 di Amerika Serikat. Badan tersebut menghadapi kritik keras atas kegagalan intelijen yang memungkinkan plot oleh agen al-Qaeda berlanjut tanpa pengawasan. Pada bulan Oktober, Kongres meloloskan Undang-Undang Penyatuan dan Penguatan Amerika dengan Menyediakan Alat-Alat yang Tepat yang Diperlukan untuk Mencegat dan Menghalangi Terorisme (UU USA PATRIOT). Tindakan tersebut memperluas kemampuan CIA untuk mengoordinasikan kegiatan dan berbagi intelijen dengan lembaga penegak hukum domestik seperti Biro Investigasi Federal (FBI). USA PATRIOT Act diubah dan disahkan ulang oleh Kongres pada tahun 2003.

CIA menerima kritik baru karena memberikan bukti kepada Presiden George W. Bush untuk mengajukan kasus untuk menginvasi Irak pada tahun 2003 atas dugaan senjata pemusnah massal (WMD). Setelah tidak ada WMD yang terungkap dan militer AS mengakar dalam konflik sipil negara itu, para kritikus menuduh pemerintahan Bush mengganggu pengumpulan dan analisis intelijen untuk mendukung tujuan politik. Sebagian sebagai tanggapan atas kontroversi dan kekurangan serta masalah struktural yang menjadi bukti kegagalan intelijen, Kongres mengesahkan undang-undang utama untuk merestrukturisasi badan intelijen di bawah Undang-Undang Reformasi Intelijen dan Pencegahan Terorisme tahun 2004.

Di awal perang global melawan terorisme, CIA memegang kendali untuk menahan dan menginterogasi tersangka teroris di Afghanistan, Irak, dan pangkalan angkatan laut AS di Teluk Guantnamo, Kuba. CIA menciptakan jaringan penjara rahasia internasional tempat ratusan tahanan dipindahkan melalui proses yang disebut "pemindahan luar biasa". "Situs hitam" ini berlokasi di lebih dari dua puluh lima negara termasuk Polandia, Thailand, Rumania, dan Suriah. Presiden Barack Obama mengakhiri program penahanan dan interogasi CIA setelah menjabat pada Januari 2009.

Obama mengandalkan CIA untuk melacak dalang serangan teroris 11 September 2001, Osama bin
Laden, ke sebuah kompleks di Abbottabad, Pakistan, di mana dia ditangkap dan dibunuh oleh
Pasukan Khusus AS pada Mei 2011. Pemerintahan Obama mendorong untuk reformasi lebih lanjut menyusul laporan SSCI 2014 yang menyimpulkan bahwa CIA terlibat dalam penyiksaan selama interogasi, bahwa teknik penyiksaan sering menghasilkan informasi yang menyesatkan, dan bahwa penyiksaan tidak memberikan terobosan intelijen yang signifikan. CIA tertangkap sedang meretas komputer staf SSCI yang bekerja untuk menyusun laporan investigasi.

Kekhawatiran Politisasi

Dalam kemunduran persaingan Perang Dingin, pada Oktober 2016 CIA mengungkapkan bahwa peretas yang terkait dengan intelijen militer Rusia secara agresif ikut campur dalam pemilihan presiden AS. Setelah pemilu, CIA mengonfirmasi bahwa maksud dari campur tangan tersebut adalah untuk mengayunkan dukungan politik demi mendukung kandidat dari Partai Republik Donald Trump dan merusak kampanye lawannya, kandidat dari Partai Demokrat Hillary Clinton.

Presiden Trump mempromosikan posisi direktur CIA ke jabatan tingkat kabinet tetapi memegang sikap bermusuhan terhadap badan tersebut dan komunitas intelijen yang lebih luas. Dia menyebut CIA sebagai bagian dari "deep state", keyakinannya bahwa pejabat intelijen dan birokrat federal bekerja untuk melemahkan kepresidenannya. Trump mencabut izin keamanan mantan direktur CIA John Brennan sebagai pembalasan atas kritik publik terhadap Trump untuk pertemuan dengan pemimpin Rusia Vladimir Putin. Sepanjang pemerintahan Trump, banyak pejabat intelijen mengundurkan diri atau dipaksa keluar karena gagal menunjukkan kesetiaan kepada presiden. Trump meniadakan temuan intelijen, seringkali mengalihkan kesalahan dari Rusia ke China, termasuk setelah pelanggaran keamanan serius akibat serangan siber yang terungkap pada Desember 2020.

Presiden Joe Biden mencalonkan Avril Haines sebagai direktur intelijen nasional pada Januari 2021. Haines sebelumnya menjabat sebagai wakil direktur CIA di bawah Obama. Selama audiensi konfirmasi di Senat, Haines dengan tegas menyatakan, "Dalam hal intelijen, tidak pernah ada tempat untuk politik." Haines menegaskan kembali niat pemerintahan Biden untuk memfokuskan upaya melawan China dan meningkatkan keamanan dunia maya, yang telah menjadi subyek dari banyak kegagalan profil tinggi. Biden memilih William Burns, seorang diplomat berpengalaman dan mantan duta besar untuk Rusia dan Yordania, untuk mengepalai CIA. Pilihan tersebut dipandang tidak konvensional, karena direktur CIA sebelumnya bertugas langsung di badan intelijen.