Indonesia sedang mempersiapkan diri menyambut transformasi hukum pidana setelah sekian lama menggunakan KUHP warisan kolonial. Dengan disahkannya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2023, secara resmi Indonesia memiliki dasar aturan hukum pidana yang merupakan karya anak bangsa. Tentu saja proses panjang telah dilalui hingga undang-undang tersebut disahkan. Penggalian jati diri bangsa dan perakitan iklim sistem hukum pidana yang selaras dengan marwah bangsa sedang diejawantahkan.
Terdapat berbagai perubahan signifikan yang diakomodir oleh KUHP baru. Salah satu hal yang layak menjadi sorotan adalah diakuinya hukum adat yang selama ini seringkali diabaikan. KUHP baru mengatur tentang tindak pidana yang disesuaikan dengan living law atau hukum yang hidup di dalam masyarakat. Pada pasal 2 Undang-Undang KUHP Nomor 1 tahun 2023 dijelaskan bahwa tidak ada satu perbuatan pun yang dapat dikenai sanksi pidana dan/atau tindakan, kecuali atas kekuatan peraturan pidana dalam peraturan perundang-undangan yang telah ada sebelum perbuatan dilakukan, dimana ketentuan tersebut tidak mengurangi berlakunya hukum yang hidup dalam masyarakat yang menentukan bahwa seseorang patut dipidana walaupun perbuatan tersebut tidak diatur dalam undang-undang KUHP.
Lebih lanjut, pada pasal 2 ayat (2) ditegaskan bahwa hukum adat yang dimaksud harus sesuai dengan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, hak asasi manusia, dan asas hukum umum yang diakui masyarakat bangsa-bangsa. Selain itu, hukum adat tersebut juga harus ditetapkan terlebih dahulu dalam Peraturan Daerah dimana eksistensinya didasarkan pada hasil penelitian empiris. Hal tersebut menegaskan bahwa terdapat berbagai persyaratan yang harus dipenuhi sehingga hukum adat tersebut diakui sebagai bagian dari hukum yang hidup di dalam masyarakat.
Selain itu, atmosfir keadilan restoratif akan semakin kental diupayakan. Pada pasal 51 Undang-Undang KUHP ditegaskan bahwa pemidanaan bertujuan menyelesaikan konflik yang ditimbulkan akibat tindak pidana, memulihkan keseimbangan, serta mendatangkan rasa aman dan damai dalam masyarakat. Lebih lanjut pada pasal 54 dijelaskan bahwa dalam pemidanaan wajib mempertimbangkan pemaafan dari korban dan/atau keluarga korban. Hal-hal tersebut merupakan pondasi dari keadilan restoratif dimana fokus utama adalah pemulihan pada keadaan semula serta menghindarkan dari pembalasan. Adapun yang menjadi pertanyaan besar adalah "sudahkah komponen-komponen utama penopang peradilan pidana siap menyambut transformasi hukum pidana tersebut?"
Komponen Inti Pendukung Transformasi Pidana
Dalam sistem peradilan pidana di Indonesia, terdapat 5 (lima) pilar aparat penegak hukum yaitu Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan, Advokat, dan juga Pemasyarakatan. Setiap pilar memegang peranan penting yang saling menyokong penegakan hukum. Berfokus pada pilar "Pemasyarakatan", terdapat salah satu komponennya yang memegang peranan penting yang eksistensinya ada mulai dari tahap pra-ajudikasi, ajudikasi, hingga pasca-ajudikasi. Komponen tersebut adalah Pembimbing Kemasyarakatan. Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2022 Tentang Pemasyarakatan, Pembimbing Kemasyarakatan adalah Petugas Pemasyarakatan yang melaksanakan penelitian kemasyarakatan, pendampingan, pembimbingan, dan pengawasan terhadap klien, baik di dalam maupun di luar proses peradilan pidana.
Berdasarkan KUHP baru, setidaknya terdapat 4 (empat) peran Pembimbing kemasyarakatan, yaitu pertama, peran dalam hal penanganan terhadap pelaku tindak pidana anak yang belum berumur 12 (dua belas) tahun (Pasal 41). Kedua, peran dalam hal Pidana Pengawasan (Pasal 75). Ketiga, peran dalam hal Pidana Kerja Sosial (Pasal 85), serta keempat, peran dalam pelaksanaan program pendidikan, pembinaan, dan pembimbingan (Pasal 85). Selain itu, berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2022, Klien Pemasyarakatan baik dewasa maupun anak berhak mendapatkan program pembimbingan pada tahap praadjudikasi, adjudikasi, pascaadjudikasi, dan bimbingan lanjutan. Tentu saja pembimbingan ini merupakan tugas dari pembimbing kemasyarakatan. Lantas, sudah siapkah pembimbing kemasyarakatan berperan secara optimal?
Tantangan dan Hambatan Pembimbing Kemasyarakatan
Balai Pemasyarakatan (Bapas) merupakan unit pelaksana teknis di bawah naungan divisi pemasyarakatan kantor wilayah hukum dan HAM yang menjadi naungan pembimbing kemasyarakatan. Bapas tersebar di berbagai Kota dan Kabupaten di seluruh Indonesia. Jauh sebelum Undang-Undang KUHP dan Pemasyarakatan yang baru, peran signifikan Bapas sudah dilibatkan dalam Undang-Undang Nomor 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak. Begitu signifikannya peran Bapas, bahkan pada pasal 105 dijelaskan bahwa dalam waktu paling lama 5 (lima) tahun setelah diberlakukannya Undang-Undang SPPA, kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum wajib membangun Bapas di Kabupaten/Kota. Faktanya hingga saat ini jumlah Bapas di seluruh Indonesia hanya mencapai 91 unit kerja. Adapun di Indonesia terdapat 416 Kabupaten dan 98 Kota. Jumlah tersebut merefleksikan betapa rendahnya secara kuantitatif serta betapa luasnya wilayah kerja seorang Pembimbing Kemasyarakatan.
Selain itu, permasalahan overcrowded nampaknya masih menjadi hal pelik dalam pemasyarakatan. Kondisi overcrowded yang terjadi di hampir seluruh Lapas dan Rutan di Indonesia menyebabkan pelaksanaan pembinaan dan pembimbingan menjadi tidak optimal. Beban kerja seorang Pembimbing Kemasyarakatan menjadi semakin tinggi. Faktanya bagi pembimbing kemasyarakatan, masalah internal saja belum teratasi, apalagi harus menyambut transformasi pidana?
Berkaca pada The Dutch Probation (Pembimbing Kemasyarakatan Belanda)
Pembimbingan Kemasyarakatan (The Probation Service) di Belanda sangatlah unik secara struktur. Sebanyak 3 (tiga) organisasi melaksanakan tugas pembimbingan kemasyarakatan dewasa yaitu "Dutch Probation Foundation", "Salvation Army Youth Protection & Probation", and "Addiction and Probation Service Mental Healthcare and Substance Abuse Treatement (SVG)". Ketiga organisasi tersebut mendapatkan anggaran dari Kementerian Keadilan dan Keamanan Belanda namun bekerja secara independen dan bebas dari pengaruh pihak manapun. Hal tersebut memperlihatkan bahwa betapa seriusnya pemerintah Belanda dalam hal pembimbingan kemasyarakatan hingga mendirikan organisasi secara spesifik dengan lingkup kerja yang jelas dan signifikan. Bahkan untuk pelaku tindak pidana anak dibawah umur juga ditangani oleh organisasi yang berbeda yaitu "The Child Care and Protection Board".
Hal yang mendasari pemerintah Belanda begitu serius memberikan perhatiannya terhadap pembimbingan kemasyarakatan adalah bukti nyata efektifitas pembimbingan kemasyarakatan. Berdasarkan hasil research yang dikeluarkan oleh Confederation of European Probation (CEP) yang menunjukkan bahwa narapidana yang menjalani pelayanan masyarakat mengulangi tindak pidana 47% lebih sedikit daripada narapidana yang menjalani hukuman pidana penjara. Selain itu, tingkat residivisme narapidana yang berada dibawah pembimbingan kemasyarakatan lebih rendah dari pada yang tidak.
Pembimbing Kemasyarakatan juga memberikan kontribusi dalam mempersiapkan warga negara Belanda yang ditahan di luar negeri untuk kembali ke Belanda, dengan bantuan sukarelawan dan dukungan dari Pembimbing Kemasyarakatan. hal tersebut membantu pemerintah Belanda dalam memastikan reintegrasi yang sukses dan mengurangi risiko residivisme di antara warga negaranya yang kembali dari luar negeri. Â
Refleksi dan muhasabah diri menjadi hal yang dibutuhkan untuk menyongsong negara ini menjadi lebih baik lagi. Masih ada waktu bagi kita untuk mempersiapkan diri dalam menyambut transformasi hukum pidana demi menciptakan masyarakat yang sinergis dan integratif. Belajar dari berbagai sudut termasuk keberhasilan negara lain menjadi salah satu langkah untuk terus merangsang tumbuh kembang bumi pertiwi.
