A. Latar Belakang
Partai politik, sekelompok orang yang terorganisir untuk memperoleh dan menjalankan kekuasaan politik. Partai politik berasal dari bentuk modernnya di Eropa dan Amerika Serikat pada abad ke-19, bersama dengan sistem pemilihan dan parlemen, yang perkembangannya mencerminkan evolusi partai (Levy, 2004). Istilah partai sejak itu mulai diterapkan pada semua kelompok terorganisir yang mencari kekuasaan politik, baik melalui pemilihan demokratis atau melalui revolusi.
Abad ke-20 melihat penyebaran partai politik di seluruh dunia. Di negara-negara kurang berkembang, partai politik modern yang besar terkadang didasarkan pada hubungan tradisional, seperti afiliasi etnis, suku, atau agama. Selain itu, banyak partai politik di negaranegara kurang berkembang sebagian bersifat politik, sebagian bersifat militer. Partai-partai dalam demokrasi biasanya memilih kepemimpinan partai mereka dengan cara yang lebih terbuka dan kompetitif daripada partai-partai di negara-negara otokrasi, di mana pemilihan pemimpin partai baru kemungkinan akan dikontrol dengan ketat (Panenbianco, 1988).
Partai politik adalah organisasi yang mengorganisir kandidat untuk mencalonkan diri dalam pemilihan di negara tertentu. Anggota partai politik cenderung memiliki pandangan politik yang sama, dan partai mungkin menganjurkan tujuan ideologis atau kebijakan tertentu. Partai dapat muncul dari perbedaan sosial yang ada, seperti antara kelas miskin dan kelas atas, dan mereka dapat membantu menyederhanakan proses pengambilan keputusan politik dengan mendorong anggotanya untuk bekerja sama (Panenbianco, 1988). Sebuah partai politik biasanya terdiri dari seorang pemimpin partai, yang bertanggung jawab atas kegiatan partai; eksekutif partai, yang dapat memilih pemimpin dan melakukan tugas-tugas administrasi dan organisasi; dan anggota partai, yang dapat secara sukarela membantu partai, menyumbangkan uang untuk itu, dan memilih kandidatnya.
Indonesia sebagai demokrasi menerapkan sistem parlementer dalam pemerintahan negara, untuk menjamin bahwa proses demokrasi yang memberikan kekuasaan kepada warga negara tetap terjadi secara harmonis, dan rakyat akan dapat memilih perwakilan mereka secara adil melalui pemilihan umum, yang notabene diisi oleh kader-kader dari partai politik yang ada di Indonesia itu sendiri. Sistem parlementer, bentuk pemerintahan demokratis di mana partai (atau gabungan partai) dengan perwakilan terbesar di parlemen (legislatif) membentuk pemerintahan, pemimpinnya menjadi perdana menteri atau kanselir. Fungsi eksekutif dijalankan oleh anggota parlemen yang ditunjuk oleh perdana menteri untuk kabinet (Ziegenhain, 2008). Partai-partai di minoritas melayani dalam oposisi terhadap mayoritas dan memiliki tugas untuk menantang secara teratur.
Di semua negara demokratis, termasuk di Indonesia, majelis perwakilan warga negara dalam pemerintahan atau anggota parlemen, terpilih menjalankan otoritas politik tertinggi atas nama rakyat. Parlemen adalah otoritas terakhir untuk membuat undang-undang di Indonesia, karena juga mengubah undang-undang yang ada, atau menghapus undang-undang yang ada dan membuat yang baru sebagai gantinya. Parlemen melakukan kontrol atas mereka yang menjalankan pemerintahan karena tidak ada keputusan yang dapat diambil tanpa dukungan dari Parlemen (Ziegenhain, 2008). Parlemen adalah forum diskusi dan debat tertinggi tentang isu-isu publik dan kebijakan nasional di negara mana pun. Itu dapat mencari informasi tentang masalah apa pun.
Apakah mereka konservatif atau revolusioner, apakah mereka adalah serikat bangsawan atau organisasi massa, apakah mereka berfungsi dalam demokrasi pluralistik atau dalam kediktatoran monolitik, partai memiliki satu fungsi yang sama: mereka semua berpartisipasi sampai batas tertentu dalam pelaksanaannya. kekuasaan politik, baik dengan membentuk pemerintahan atau dengan menjalankan fungsi oposisi, suatu fungsi yang seringkali sangat penting dalam penentuan kebijakan nasional. Janji dan deklarasi individu jarang ditanggapi dengan terlalu serius, dan itu lebih berarti untuk menunjukkan bahwa satu kandidat adalah komunis, yang lain sosialis, yang ketiga fasis, dan yang keempat liberal. Terakhir, partai juga membekali kandidat dengan pekerja untuk mengumpulkan dana, memasang poster, mendistribusikan literatur, mengatur pertemuan, dan kanvas dari pintu ke pintu. Namun, berbagai proses pemilihan kandidat tidak berbeda secara signifikan dalam hasil mereka, karena hampir selalu para pemimpin partai yang memainkan peran penting (Ziegenhain, 2008). Hal ini memunculkan tendensi oligarki ke dalam politik kepartaian, sebuah tendensi yang belum dapat diatasi oleh kongres partai-partai berbasis massa atau dominasi tipe partai politik kader di suatu negara, yang hanya memberikan batasan parsial pada kekuasaan komite pemerintahan.
B. Pembahasan
Ilmu politik telah membedakan antara berbagai jenis partai politik yang telah berkembang sepanjang sejarah. Partai kader adalah elit politik yang peduli dengan pemilukada dan membatasi pengaruh pihak luar, yang hanya diminta membantu kampanye pemilu (Kawamura, 2013). Partai massa berusaha merekrut anggota baru yang menjadi sumber pendapatan partai dan seringkali diharapkan dapat menyebarkan ideologi partai serta membantu pemilihan umum.
Partai politik kader atau biasa disebut dengan partai elit adalah partai politik yang beranggotakan elit masyarakat, khususnya anggota parlemen, yang sepakat untuk bekerja sama secara politik dalam semangat prinsip dan tujuan. Partai elit terbentuk sebagai pengelompokan anggota elit terutama dalam situasi di mana kedudukan politik seorang politisi dapat diamankan tanpa dukungan populasi yang besar. Sebuah partai elit dapat terbentuk secara internal di parlemen dan kekuatan politiknya berasal dari anggota individunya (Hariyanti, dkk. 2018). Partai elit praktis tidak memiliki struktur ekstra-parlementer dan umumnya lebih fleksibel daripada partai massa. Peran sentral dari individu yang independen dan kuat menyiratkan bahwa struktur mereka sering longgar dan bahwa kebijakan mereka dapat diperdebatkan secara internal karena ketidaksepakatan antara anggota individu.
Partai elit cenderung terdiri dari tokoh lokal atau klien dari patron yang kuat. Ini terorganisasi dengan lemah dan memobilisasi dukungan melalui sumber daya pribadi para bangsawan atau melalui jaringan patron-klien vertikal. Partai elit dikontraskan dengan partai massa yang sebagian besar terdiri dari "massa" orang awam. Partai massa dapat bersifat demokratis, seperti partai liberal yang terdesentralisasi, atau partai besar tetapi dikendalikan secara terpusat seperti partai Nazi atau Komunis; ini kadang-kadang diklasifikasikan secara terpisah. Partai-partai elit, meskipun berasal dari kalangan elit, tidak perlu menjadi elitis dan dapat mewakili ideologi apa pun (Harjanto, 2011). Misalnya, ada partai-partai elit yang mendukung ideologi yang beragam dan bertentangan seperti liberalisme klasik, nasionalisme, dan aristokrasi/elitisme.
Tidak hanya posisi walikota, tetapi juga polisi, keuangan, dan pengadilan berada di bawah kendali mesin partai, dan dengan demikian mesin tersebut merupakan pengembangan dari kader partai yang asli. Komite partai lokal biasanya terdiri dari para petualang atau gangster yang ingin mengontrol distribusi kekayaan dan untuk memastikan kelanjutan kontrol mereka (Kawamura, 2013). Orang-orang ini sendiri dikendalikan oleh kekuatan bos, pemimpin politik yang mengendalikan mesin di tingkat kota, kabupaten, atau negara bagian. Atas arahan panitia, setiap daerah pemilihan dibagi dengan hati-hati, dan setiap daerah diawasi dengan ketat oleh seorang agen partai, kapten, yang bertanggung jawab untuk mengamankan suara untuk partai. Berbagai hadiah ditawarkan kepada pemilih sebagai imbalan atas janji suara mereka. Mesin tersebut dapat menawarkan bujukan seperti pekerjaan serikat pekerja, lisensi pedagang, kekebalan dari polisi, dan sejenisnya. Beroperasi dengan cara ini, sebuah partai seringkali dapat menjamin mayoritas dalam pemilihan calon yang dipilihnya, dan, setelah menguasai pemerintah daerah, polisi, pengadilan, dan keuangan publik, dll., mesin dan kliennya dijamin impunitas dalam kegiatan terlarang seperti prostitusi dan cincin perjudian dan pemberian kontrak publik kepada pengusaha yang disukai.
Dalam konteks sistem kepartaian di Indonesia, terdapat beberapa argumen mengenai keberadaan partai politik tipe kader di Indonesia itu sendiri, yang sebagian besar disebabkan oleh sejarah Indonesia yang dalam pemerintahan dan sistem kepartaiannya tidak didominasi oleh kekuatan aristokrasi yang notabene merupakan salah satu fondasi kekuatan utama dari partai politik dengan tipe kader (Harjanto, 2011). Â Dalam sistem kapitalisme yang hampir murni dan pada saat layanan sosial praktis tidak ada, mesin dan bos mengambil tanggung jawab yang sangat diperlukan untuk kehidupan masyarakat. Tetapi biaya moral dan material dari sistem semacam itu sangat tinggi, dan mesin itu sering kali murni eksploitatif, tidak memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Pramudito (2017) menjelaskan bahwa dalam sistem kepartaian di Indonesia, hanya Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) dan Partai Keadilan Sosial (PKS) yang memiliki ideologi yang sesuai dengan karakteristik tipe partai kader, dan dalam implementasi perekrutan tetap mempertahan ideologi tersebut, yang dapat dilihat dari prioritas kedua partai tersebut untuk melakukan perekrutan terhadap tokoh-tokoh masyarakat yang telah dikenal, untuk masuk kedalam politik secara langsung sebagai kekuatan politik yang disegani. Â
Partai kader biasanya mengorganisir sejumlah kecil pengikut partai. Partai berbasis massa, di sisi lain, menyatukan ratusan ribu pengikut, terkadang jutaan. Namun jumlah anggota bukan satu-satunya kriteria partai berbasis massa. Faktor esensialnya adalah bahwa partai semacam itu berusaha untuk mendasarkan dirinya pada daya tarik massa. Partai Berbasis massa akan mencoba untuk mengorganisir tidak hanya mereka yang berpengaruh atau terkenal atau mereka yang mewakili kelompok kepentingan khusus, tetapi juga setiap warga negara yang mau bergabung dengan partai. Jika partai semacam itu hanya berhasil mengumpulkan beberapa pengikut, maka itu hanya berbasis massa secara potensial (Kawamura, 2013). Namun tetap secara substansial dan dalam pelaksanaannya berbeda dengan partai bertipe kader. Politik dari Partai bertipe massa akan berfokus pada penyesuaian tatanan politik yang bertumpu pada munculnya partai politik massa itu sendiri dalam sistem kepartaian di negara demokratis, termasuk di Indonesia. Kemunculan politik massa umumnya diasosiasikan dengan kebangkitan masyarakat massa yang bertepatan dengan Revolusi Industri, dan pada hakikatnya adalah penyertaan massa dalam proses politik. Partai politik berbasis massa muncul sebagai kendaraan canggih untuk reformasi sosial, ekonomi, dan politik.
Partai-partai politik massa tumbuh dengan mendidik dan mengorganisir penduduk buruh dan penerima upah---yang menjadi lebih penting secara politik karena perpanjangan hak pilih---dan untuk mengumpulkan uang yang diperlukan untuk propaganda dengan memobilisasi secara teratur sumber daya dari mereka yang, meskipun miskin, jumlahnya banyak. Kampanye keanggotaan dilakukan, dan setiap anggota membayar iuran partai. Jika anggotanya menjadi cukup banyak, partai muncul sebagai organisasi yang kuat, mengelola dana besar dan menyebarkan ide-idenya di antara segmen penduduk yang penting.
Organisasi semacam itu tentu terstruktur secara kaku dan resmi karena partai politik tipe ini akan membutuhkan pendaftaran keanggotaan yang tepat, bendahara untuk mengumpulkan iuran, sekretaris untuk memanggil dan memimpin pertemuan lokal, dan kerangka kerja hierarkis untuk koordinasi ribuan seksi lokal. Tradisi aksi kolektif dan disiplin kelompok, yang lebih berkembang di kalangan pekerja sebagai hasil partisipasi mereka dalam pemogokan dan aktivitas serikat lainnya, mendukung pengembangan dan sentralisasi organisasi partai (Kartini & Sulaeman, 2018).
Organisasi partai yang kompleks cenderung memberikan pengaruh yang besar kepada mereka yang memiliki tanggung jawab pada berbagai tingkatan dalam hierarki, sehingga menimbulkan kecenderungan oligarkis tertentu. Partai-partai sosialis berupaya mengendalikan kecenderungan ini dengan mengembangkan prosedur-prosedur demokratis dalam pemilihan pemimpin. Di setiap tingkat mereka yang memegang posisi yang bertanggung jawab dipilih oleh anggota partai. Setiap kelompok partai lokal akan memilih delegasi untuk kongres regional dan nasional, di mana calon partai dan pemimpin partai akan dipilih dan kebijakan partai diputuskan (Kawamura, 2013). Dengan demikian, anggota partai cenderung terorganisir dengan ketat, solidaritas mereka, yang dihasilkan dari pekerjaan bersama, lebih kuat daripada yang didasarkan pada tempat tinggal.
Karena memiliki seragam identitas yang masif sebagai salah satu karakteristik utamanya, partai politik massa akan sering menyerupai tentara, yang juga diorganisir sedemikian rupa untuk menjamin, melalui disiplin yang ketat, ketaatan sejumlah besar individu terhadap suatu kepemimpinan elit. Oleh karena itu, struktur partai menggunakan organisasi tipe militer, yang terdiri dari piramida yang terdiri dari unit-unit yang pada dasarnya sangat kecil tetapi, ketika bergabung dengan unit lain, membentuk kelompok yang semakin besar. Seragam, pangkat, perintah, penghormatan, pawai, dan kepatuhan yang tidak perlu dipertanyakan lagi adalah semua aspek partai yang 'militan' atau memiliki massa yang besar (Kawamura, 2013). Kesamaan ini terletak pada faktor lain, yaitu doktrin dari beberapa partai politik bertipe massa yang mengajarkan bahwa kekuasaan harus direbut oleh minoritas terorganisir yang menggunakan kekuatan. Dengan demikian, partai memanfaatkan milisi yang dimaksudkan untuk menjamin kemenangan dalam perjuangan untuk menguasai massa yang tidak terorganisir.
Berbeda dengan partai kader, partai massa didanai oleh anggotanya, dan mengandalkan serta mempertahankan basis keanggotaan yang besar. Selanjutnya, partai massa lebih mengutamakan mobilisasi pemilih dan lebih sentralistik daripada partai kader. Dalam konteks sistem kepartaian di Indonesia, dapat dilihat bahwa pola rekrutmen dan kaderisasi yang terjadi selama ini di Indonesia masih menerapkan desain dan corak tradisional (Aminuddin & Ramadlan, 2015). Partai yang berkembang menjadi karakter semua partai tidak memiliki basis sosial yang jelas dan spesifik serta bergantung pada figur individu. Partai politik juga menghadapi tantangan dalam proses regenerasi. Sebagian besar parpol belum memiliki sistem kaderisasi yang transparan, sehingga sumber rekrutmen politik cenderung oligarki. Adanya kebijakan afirmatif di parpol yang diakomodasi oleh pemerintah melalui UU tidak serta merta menjamin elektabilitas kader yang lebih beragam di DPR.
Partai politik harus menyiapkan generasi atau kader yang akan menjadi narasumber dalam proses rekrutmen politik. Pembentukan kader erat kaitannya dengan bagaimana partai politik melatih kadernya. Kader yang dimaksud adalah orang-orang yang akan dipersiapkan menjadi anggota, instansi, pengurus, politisi dengan berbagai tingkatan. Pembentukan kader berkaitan dengan kemampuan partai untuk membentuk seseorang menjadi kader partai, yang erat kaitannya dengan akar-akar partai politik (Aminuddin & Ramadlan, 2015). Dengan kader yang kuat, mereka juga akan menghadapi calon-calon ternama. Ini menguntungkan pesta dan meningkatkan kualitas pesta, dengan ide dan gagasan segar untuk membangun area.
Permasalahan regenerasi di partai politik bertipe kader berasal dari pemikiran aristokrasi yang mengakibatkan partai politik bertipe kader akan mengalami kesulitan dalam menggantikan anggota mereka yang berbasis dari populasi aristokrat sehingga dalam konteks sistem kepartaian di Indonesia yang memiliki populasi aristokrat yang terbatas secara jumlah dan dalam koneksi-hubungan dengan satu sama lain, maka partai politik bertipe kader akan mengalami permasalahan regenerasi yang substansial. Sedangkan, bagi partai politik berbasis massa, regenerasi akan jauh lebih mudah karena proses rekrutmen dan regenerasi tidak berbasis pada ideologi yang akan membatasi status individu, hal ini yang menjadi kekuatan dan alasan mengapa hampir sebagian besar partai politik di Indonesia dapat dikategorikan sebagai partai politik bertipe massa (Gumilar, 2015).
Â
Â
C.Kesimpulan
Partai politik memiliki dua tipe, yaitu partai politik bertipe kader dan partai politik bertipe massa. Partai politik bertipe kader berfokus pada perekrutan tokoh-tokoh dalam masyarakat suatu negara yang memiliki pengaruh, bahkan di luar dunia politik sudah memiliki pengaruh yang cukup besar, sehingga perekrutan individu-individu yang memiliki kekuasaan ini dilakukan untuk memperkuat partai politik mereka. Karena aspek historis tersebut, partai politik bertipe kader di Indonesia dapat dilihat pada partai-partai politik yang memiliki sejarah historis yang cukup populer atau memiliki pengurus sebagai katalis untuk memperkuat posisi mereka di dunia Politik. Partai politik bertipe massa memiliki basis yang jauh berbeda, karena perekrutan di tipe partai politik ini memiliki kemampuan untuk menarik lebih banyak massa dari warga negara sehingga struktur partai akan tercipta dari bawah ke atas, berbanding terbalik dengan partai politik bertipe kader.
Secara keseluruhan, dapat disimpulkan bahwa kedua tipe partai politik memiliki kekurangan dan kelebihan masing-masing terutama di Indonesia yang memiliki sejarah masyarakat sosial yang cukup unik, sehingga kedua tipe partai akan menemukan hambatan dan kemudahan dalam membangun partai politik melalui proses perekrutan. Hal ini kemudian menyoroti perbedaan substansial dari kedua tipe partai politik ini secara umum, dan secara khusus dalam konteks sistem kepartaian di Indonesia, dimana partai politik bertipe kader akan memiliki pengaruh yang kuat, terutama di daerah rural karena diisi oleh tokoh-tokoh masyarakat, sedangkan partai politik bertipe massa akan memiliki kemampuan untuk menggerakan masyarakat di area perkotaan secara lebih mudah untuk kegiatan politik.
Baca konten-konten menarik Kompasiana langsung dari smartphone kamu. Follow channel WhatsApp Kompasiana sekarang di sini: https://whatsapp.com/channel/0029VaYjYaL4Spk7WflFYJ2H