Haruskah Myanmar Dinyatakan sebagai Negara Gagal?

Sepanjang tahun 2022, ketika Kamboja menjadi ketua Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), pertanyaan yang mengganggu di dalam koridor kekuasaan cukup mudah. Apakah Myanmar negara gagal? Mengapa bernegosiasi dengan junta yang hanya memiliki sedikit atau tanpa kendali atas negara?

Pertanyaan-pertanyaan tersebut saat itu ditunda karena Perdana Menteri Kamboja Hun Sen berusaha merundingkan Konsensus Lima Poin blok dengan pemimpin junta Jenderal Senior Min Aung Hlaing, guna menciptakan lapisan kehormatan publik untuk semua pihak hingga Phnom Penh menyerahkan tongkat ASEAN ke Jakarta.

Sejak saat itu Indonesia menunjukkan sikap yang lebih keras dan ketika kekejaman telah meningkat, termasuk empat pembantaian yang diduga dilakukan oleh militer bulan ini. 

Kali ini, oposisi Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) merilis rincian pembunuhan 29 warga sipil pada 11 Maret, termasuk tiga biksu, di Desa Nam Nein di Pinlong Township, Negara Bagian Shan, dekat perbatasan selatannya dengan Negara Bagian Karenni.

NUG juga mengklaim bahwa junta berusaha menyulut konflik agama dengan menyalahkan kematian biksu Buddha pada sayap bersenjata NUG, Pasukan Pertahanan Rakyat, dan telah meminta Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) untuk memperluas penyelidikan dalam negerinya saat ini. .

Pelapor khusus PBB untuk Myanmar, Tom Andrews, kemudian mengungkapkan sehubungan dengan penjualan senjata Rusia kepada junta bahwa "jenis senjata yang sama yang membunuh orang Ukraina membunuh orang di Myanmar."

Lebih penting lagi, dia mengatakan bahwa di bawah kekuasaan junta, Myanmar adalah "negara gagal" dan kemungkinan akan menjadi lebih buruk. Utusan PBB untuk Myanmar, Noeleen Heyzer, kemudian mengatakan kepada Majelis Umum PBB bahwa "tidak ada prospek penyelesaian yang dirundingkan" untuk krisis tersebut.

Penghargaan yang layak sebelum waktunya.

Tidak ada definisi yang tegas untuk negara gagal, tetapi biasanya didefinisikan sebagai negara yang telah kehilangan kemampuan efektifnya untuk memerintah. Itu termasuk orang-orangnya, wilayahnya, kemampuannya untuk memelihara infrastruktur dan melakukan kontrol atas ekonominya.

Sebuah  makalah yang dirilis September lalu oleh Dewan Penasihat Khusus untuk Myanmar menemukan bahwa militer tidak memiliki kontrol yang efektif dan hanya dapat mengklaim memiliki kontrol yang stabil atas 17 persen wilayah negara tersebut.

Ditemukan bahwa NUG dan kelompok perlawanan memiliki "kontrol efektif" atas 52 persen Myanmar sementara pasukan militer dan oposisi secara aktif memperebutkan 23 persen sisanya.

Menambahkan bahan bakar lebih lanjut ke argumen adalah Dana untuk Perdamaian, yang menerbitkan Indeks Negara Fragile (FSI) tahunan. Ini memberi skor negara bagian pada 12 faktor dan 100 sub-indikator dan kemudian meningkatkan peringatan pada negara bagian yang berada di titik kritis menjadi gagal. Itu berhenti memberi label negara sebagai gagal.

Yaman, Somalia, Suriah, Sudan Selatan, dan Republik Afrika Tengah masing-masing mengambil lima tempat terburuk FSI, pada tahun 2022 karena gagal, dengan skor antara 111,7 dan 108,1.

Myanmar menempati posisi ke-10 dengan skor 100, setelah Chad dan Afganistan.

Jelas, skor tahun lalu tidak memperhitungkan parodi di Myanmar yang dilakukan selama tiga bulan terakhir atau argumen yang menyatakan bahwa militer tidak boleh dilibatkan dalam komunitas internasional.

Sebagai negara gagal, keanggotaan Myanmar dengan ASEAN dapat ditangguhkan dan negosiasi dibatasi pada NUG sambil memungkinkan PBB, atau lebih mungkin koalisi Barat, untuk mengintervensi dan memberlakukan zona larangan terbang, sanksi lebih lanjut, dan mengamankan tempat berlindung yang aman di dalam negara tersebut.

Maka ICC akan berada dalam posisi yang lebih baik untuk melaksanakan surat perintah penangkapan para pemimpin militer senior Myanmar atas kejahatan perang dan kemungkinan besar, genosida. Itu masih akan menjadi perusahaan yang berisiko tetapi juga salah satu buatan Min Aung Hlaing sendiri.