Peran Kestabilan Ekonomi dalam Mendukung Investasi Sektor Pelayanan Publik

Desentralisasi fiskal sebagai salah satu implikasi dari penerapan otonomi daerah menyebabkan adanya penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada daerah termasuk didalamnya sektor pelayanan publik seperti pelayanan air minum dan persampahan.  

Adapun dengan adanya otonomi daerah mengijinkan pemerintah daerah mengatur penganggarannya sendiri yang termaktub di dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Struktur APBD sendiri terdiri atas :

• Pendapatan.  Yang didalamnya termasuk pendapatan asli daerah, pendapatan transfer dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.
• Belanja. Terdiri dari Belanja operasi, belanja modal dan belanja tidak terduga
• Pembiayaan. Terdiri atas penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan

Pemerintah daerah dalam mengelola sektor air minum dan persampahan menerapkan sebuah kebijakan yang sering disebut retribusi daerah. Retribusi daerah dipungut dikarenakan adanya jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah dan jasa tersebut dinikmati oleh perorangan ataupun badan hukum. 

Hasil dari penerimaan retribusi daerah disetorkan ke kas daerah berdasarkan pengelolaan keuangan daerah. Retribusi yang disetorkan tersebut akan digunakan Kembali untuk mendanai peningkatan layanan publik yang berkaitan dengan jenis retribusinya.

Penentuan besaran retribusi sendiri diserahkan kepada masing-masing daerah. Pada dasarnya besaran retribusi dihitung berdasarkan perkalian antara tingkat penggunaan jasa dengan tarif retribusi. Tarif retribusi sendiri adalah dasar dalam menghitung besarnya retribusi terutang. Faktor-faktor yang perlu diperhatikan dalam penentuan besaran retribusi adalah :

• Biaya penyediaan jasa dimana diantaranya biaya operasional dan pemeliharaan, biaya bunga dan biaya modal
• Kemampuan masyarakat, aspek keadilan dan efektifitas pengendalian atas pelayanan.

Berdasarkan data dari direktorat keuangan daerah Kementerian Dalam Negeri, bila dilihat tren pendapatan kabupaten/kota di Indonesia dari tahun 2018 sampai dengan 2022 bahwa porsi pajak daerah nilainya jauh lebih besar dibandingkan retribusi daerah. Sebagai gambaran, nilai pajak daerah pada tahun 2018 adalah sebesar 56,31 Trilyun dan meningkat menjadi 66,78 Trilyun di tahun 2022. 

Sedangkan nilai retribusi daerah di tahun 2018 adalah sebesar 10,28 Trilyun dan menurun menjadi 9,01 Trilyun. Hal ini mengindikasikan bahwa pendapatan daerah yang bersumber dari jasa yang disediakan oleh pemerintah nilainya masih jauh lebih rendah dibandingkan pajak daerah yang merupakan pajak yang dikenakan karena kepemilikan barang atau benda.

Memperbesar investasi Untuk Meningkatkan Retribusi Daerah

Dalam rangka meningkatkan pendapatan retribusi daerah salah satu Langkah yang efektif adalah dengan melibatkan peran swasta dalam pengelolaan sektor pelayanan publik. Seperti yang diketahui bersama bahwa retribusi daerah tersebut pada umumnya tidak menutupi pembiayaan yang dikeluarkan dalam melaksanakan kegiatan pelayanan tersebut. 

Oleh karena itu, peluang yang cukup menjanjikan agar pelayanan publik tersebut juga tidak terlalu membebani APBD melalui investasi yang dilakukan oleh pihak swasta.

Pembiayaan swasta atau yang lebih dikenal dengan Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) merupakan salah satu cara dimana pengembalian investasi dalam bentuk tarif, pembayaran oleh Penanggung Jawab Proyek Kerja Sama (PJPK) melalui skema ketersediaan layanan (availability payment) ataupun pembayaran dalam bentuk lainnya selama tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan. KPBU sendiri secara aturan sudah dituangkan pada Peraturan Presiden Nomor 38 tahun 2015.

Salah satu contoh dari penerapan proyek KPBU dalam sektor air minum adalah proyek SPAM Karian-Serpong di kota Tangerang yang melingkupi jaringan perpipaan untuk kecamatan Ciledug dan Kecamatan Larangan. 

Proyek ini masih dalam tahap perencanaan dan rencananya akan mulai konstruksi di tahun 2024. Saya sebagai aparatur sipil negara yang bekerja pada bidang perencanaan dalam sektor ini merasakan banyak sekali tantangan yang ditemui. Tantangan yang dihadapi diantaranya:

• Perhitungan dan penetapan tarif pelanggan. Berdasarkan perhitungan, biaya yang ditimbulkan dari sisi belanja modal untuk konstruksi (capital expenditure) dan belanja operasional (operational expenditure) sangatlah besar dikarenakan juga harus menanggung tarif air curah dari sisi hulu bendungan Karian. Bila dikonversikan kedalam tarif maka tarif yang ditimbulkan besarnya tiga kali lebih besar dari pada tarif yang berlaku saat ini. Dengan anggaran yang besar tersebut tentu saja tidak akan sanggup ditopang oleh APBD saja. Menanggapi hal tersebut, pemerintah pusat dalam hal ini Kementerian PUPR memiliki inisiatif untuk memberikan dukungan pembiayaan pada konstruksi pembangunan reservoir dan jaringan distribusi utama (JDU). Bantuan pembiayaan tersebut tentu saja sangat membantu dalam mengurangi pembiayaan sehingga berdampak juga pada pengurangan tarif pelanggan.
• Stabilitas ekonomi. Hal ini berdampak kepada kemampuan membayar oleh pelanggan (willingness to pay). Stabilitas ekonomi bisa digambarkan secara sederhana dimana ekonomi masyarakat yang terus bertumbuh sehingga berimplikasi pada kesejahteraan masyarakat. Jika kesejahteraan masyarakat terus meningkat tentu saja akan meningkatkan kemampuan membayar masyarakat. Selain itu, stabilitas ekonomi suatu negara juga dapat meningkatkan kepercayaan para investor untuk menanamkan modalnya pada proyek-proyek infrastruktur yang dilaksanakan oleh pemerintah.
• Penyiapan kelembagaan KPBU yang efektif dalam mengawal proyek KPBU atau disebut juga simpul KPBU. Simpul KPBU adalah unit kerja di lingkup pemerintah daerah yang ditunjuk oleh Kepala Daerah untuk menyiapkan perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi pembangunan KPBU. Di kota Tangerang sendiri simpul KPBU ini belum terbentuk sehingga menyebabkan kurang efektif dalam koordinasi.

Besar harapan saya, proyek SPAM Karian – Serpong di kota Tangerang dapat berjalan dengan lancar sehingga memberikan manfaat besar kepada masyarakat. Kemanfaatan yang dirasakan oleh masyarakat tentu saja akan berimplikasi pada peningkatan retribusi daerah. 

Disamping itu, masyarakat dapat merasakan kualitas air minum yang dihasilkan karena dikelola secara professional. Hal ini berdampak juga kepada pengurangan penggunaan air tanah sehingga penurunan muka tanah dapat diminimalisir.