Sofian Munawar Asgar
Peneliti the Interseksi Foundation, Jakarta
Menjelang berakhirnya masa kontrak Total E&P Indonesie atas Blok Mahakam muncul sejumlah spekulasi dan wacana yang mengiringinya. Apakah kontrak itu akan diperpanjang untuk kurun waktu tertentu? Apakah Pertamina sebagai perusahaan migas nasional (National Oil Company/NOC) sanggup menjadi operator tunggal dengan mengambil alih penguasaan dan pengelolaan Blok Mahakam sepenuhnya? Bagaimana fungsi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Provinsi Kalimatan Timur (Kaltim) dapat turut mengambil peran dalam penguasaan dan pengelolaan Blok Mahakam? Bagaimana koordinasi dan sinergi kelembagaan yang ideal antara Pertamina, BUMD Kaltim, SKK Migas, dan Kementerian ESDM dalam pengelolaan migas, terutama dalam konteks Blok Mahakam? Sejumlah pertanyaan ini tentu menarik untuk didiskusikan.
Sebagai salah satu asset migas nasional yang strategis, Blok Mahakam memiliki urgensi bukan saja bagi masyarakat Kaltim, tapi memiliki arti dan kontribusi penting bagi bangsa ini. Karena itu, diperlukan pertimbangan matang dan kehati-hatian untuk menyikapinya secara cermat dan tepat. Tulisan singkat ini ingin menyoroti wacana ini sekaligus menawarkan alternatif-alternatif model penguasaan dan pengelolaan Blok Mahakam ke depan dalam rangka penyelamatan asset Sumber Daya Alam (SDA) migas untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Uraian tulisan ini akan dimulai dari deskripsi mengenai ketimpangan SDA, terutama yang terjadi di Kaltim, potret Blok Mahakam dari waktu ke waktu, serta bagaimana upaya-upaya alternatif penyelamatan SDA migas dalam rangka terciptanya keadilan dan kemakmuran bangsa.
[caption id="attachment_382695" align="aligncenter" width="520" caption="rig migas blok mahakam (sumber: www.pertamina.go.id)"]
Kaltim, Kaya tapi Timpang
Potensi kekayaan SDA yang dimiliki Kaltim sungguh luar biasa. Terutama sumber daya hutan serta sumber daya mineral dan energi dalam beragam bahan tambang, minyak bumi dan gas (migas). Diantara rentetan potensi SDA itu, tambang dan migas merupakan primadona utama yang menjadikan Kaltim sebagai salah satu daerah terkaya di Indonesia. Kaltim dikenal sebagai ladang migas terbesar setelah Riau. Salah satu ladang migas terbesar yang kini masih beroperasi di Kaltim adalah Blok Mahakam.
Blok Mahakam merupakan salah satu area perusahan migas yang ada di Kaltim dengan produksi gas sekitar 1.6 milyar kaki kubik dan kondensat 67 kilo barel setara minyak. Menurut data lifting periode produksi terbesar adalah masa 2008 hingga 2013 yang tercatat gas alam Indonesia sebesar 37,56 persen hingga 45,081 persen diantaranya berasal dari perut bumi Kaltim. Pada periode yang sama, minyak bumi nasional 15,92 -16,5 persen diantaranya juga dihasilkan dari bumi Kaltim. Sementara itu, produksi Blok Mahakam menghasilkan sekitar 30 persen dari total produksi minyak dan gas nasional, yakni sekitar 2,7 milyar kubik. Produksi Blok Mahakam mengasilkan 30 persen dari gas, melalui pengembangan “proyek gas laut dalam” atau lebih sering disebut sebagai Indonesia Deepwater Development (IDD) mencapai hasil sekitar 1,300,000 juta kubik per hari.
Ironisnya, meskipun Kaltim memiliki SDA yang sangat kaya, namun potret kemiskinan masih tetap kentara. Hingga Maret Tahun 2014 saja misalnya, Badan Pusat Statistik (BPS) Kaltim mencatat jumlah penduduk miskin di Kaltim mencapai 253.600 jiwa. Jumlah tersebut meningkat dari tahun 2013 yang mencapai angka 237.960 jiwa atau meningkat 15.640 jiwa. Lebih ironis lagi, dari jumlah tersebut, penduduk miskin terbanyak sekitar 52.000 jiwa justru ada di Kabupaten Kutai Kartanegara, daerah kaya yang menjadi lokasi Blok Mahakam berada.
Gubernur Kaltim, Awang Faroek Ishak mengatakan angka kemiskinan dan tingkat ketimpangan di Kaltim masih cukup besar. Padahal menurutnya, selain dihuni perusahaan migas yang besar, Kaltim juga dipenuhi sekitar 1.200 perusahaan tambang, termasuk di dalamnya pemegang izin IUP maupun PKP2B. Dari ribuan itu, menurut Awang masih sedikit perusahaan yang memiliki tanggung jawab sosial. Sementara hasil migas yang merupakan andalan terbesar Kaltim juga belum memberikan keadilan secara signifikan bagi kemajuan taraf ekonomi masyarakat Kaltim secara keseluruhan. Karena itu, upaya untuk melakukan reorganisasi penambangan migas, termasuk dan terutama meninjau ulang model penguasaan Blok Mahakam yang merupakan salah satu ladang migas andalan menjadi penting dan strategis.
[caption id="attachment_382697" align="aligncenter" width="600" caption="sumber: http://www.kompasiana.com/blogcompetition/info/mahakam "]
Blok Mahakam: Dulu, Kini, dan Esok
Blok Mahakam merupakan suatu kawasan delta yang terdiri dari beberapa pulau yang terbentuk akibat adanya endapan di muara Sungai Mahakam dengan Selat Makasar. Jika dilihat dari peta satelit, kawasan Delta Mahakam tampak menyerupai bentuk kipas. Kawasan Delta Mahakam memiliki luas sekitar 150.000 ha, termasuk di dalamnya wilayah perairan. Namun jika dihitung luas wilayah daratannya saja, luas kawasan ini mencapai kurang lebih 100.000 ha.
[caption id="attachment_382699" align="aligncenter" width="200" caption="delta mahakam (sumber: www.kaltim.go.id)"]
Secara administratif, kawasan Delta Mahakam berada di tiga kecamatan dalam wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, Kaltim. Tepatnya berada di Kecamatan Anggana, Muara Jawa, dan Sanga-Sanga. Kawasan Delta Mahakam merupakan wilayah yang kaya akan sumber daya alam, terutama migas. Cadangan terbesar terdapat di lapangan Peciko dan Tunu yang kini dieksploitasi perusahaan migas multinasional asal Prancis, Total E&P Indonesie.
Total E&P Indonesie didirikan di Jakarta, 14 Agustus 1968, dengan lapangan awal saat itu diseputar Delta Mahakam. Lapangan awal mereka di Bekapai dan Handil kala itu, diperkuat dengan ditemukannya lapangan Tambora pada tahun 1974 dan Tunu pada tahun 1977. Lapangan Tunu yang dikembangkan pada tahun 90-an menjadi penyumbang utama supply gas bagi Total E&P Indonesie hingga kini. Selain Total E&P Indonesie, Total SA sebagai perusahaan induk juga memiliki affiliasi downstream di Indonesia, yaitu PT Total Oil Indonesia (TOI).
Total SA adalah perusahaan internasional yang bergerak dalam bidang operasi energi dan manufaktur kimia, terutama dalam bidang industri migas. Total SA yang dulunya dikenal dengan nama Campaigne Francaise du Petrole (CFP) telah beroperasi di Indonesia sejak pertengahan tahun 1968 di bawah Production Sharing Contract (PSC) dengan perusahaan minyak dan gas milik pemerintah, Pertamina. Eksplorasi pertama di tahun yang sama adalah eksplorasi lapangan minyak Muara Tebo di Jambi tetapi eksplorasi ini tidak membuahkan hasil.
Pada tahun 1971, Total E&P berkolaborasi dengan Inpex memulai ekplorasi di Blok Mahakam yang kini menjadi produsen migas paling produktif di Indonesia. Kontrak kerjasama formalnya sendiri sudah dimulai sejak 1967. Total E&P Indonesie menandatangani kontrak pertama kali pada 31 Maret 1967 dengan jangka waktu 30 tahun sebagai pengelola tunggal. Pada 31 Maret 1997, kontrak pengelolaan Blok Mahakam diperpanjang selama 20 tahun dan akan berakhir pada tahun 2017.
Menjelang masa berakhirnya kontrak pada Maret 2017 yang akan datang, kini telah muncul berbagai wacana mengenai model penguasaan dan pengelolaan Blok Mahakam ke depan. Apakah akan tetap memberikan penguasaan lebih besar kepada Total E&P Indonesie dengan memperpanjang kontrak atau mulai memikirkan model lain. Harus disadari bahwa keberadaan Blok Mahakam memiliki kontribusi penting tidak saja sebatas dalam konteks Kaltim, tapi dalam konstelasi migas secara nasional.
Menjelang berakhirnya masa kontrak Blok Mahakam akhir Maret 2017, diperkirakan masih tersisa cadangan minyak 2P. Angka ini merupakan gabungan cadangan terbukti dan cadangan potensial sebesar 200 juta barel serta cadangan 2P gas sebanyak 5,5 TCF (Trillion Cubic Feet). Kondisi saat ini tentu menjadi momentum penting dan strategis bagi kita untuk mengkaji ulang, menentukan masa depan penyelematan SDA migas Indonesia yang tersisa di Blok Mahakam dengan memikirkan berbagai alternatif terbaik penguasaan dan pengelolaannya.
[caption id="attachment_382700" align="aligncenter" width="522" caption="illustrasi blok mahakam (sumber: www.kompasiana.com)"]
Beberapa Alternatif
Sejumlah pengamat migas dan kalangan pemerintah, terutama kalangan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI) yang dimotori Ketua DPD-RI Irman Gusman mengatakan perlunya mengambil alih penguasaan Blok Mahakam secara segera. Menurut Irman, pengambilalihan Blok Mahakam oleh perusahaan nasional harus segera dilakukan. Ia berharap Pertamina sebagai perusahaan migas nasional yang dimiliki Indonesia dapat diperlakukan seperti Petronas di Malaysia yang memiliki kapasitas lebih dalam mengelola sumber daya energi. "Ambil Blok Mahakam 100 persen, enggak perlu lagi negosiasi dengan Total dan Inpex. Ini harus segera, lebih cepat lebih baik," kata Irman Gusman saat menjadi keynote speaker dalam seminar nasional penyelamatan sumber daya alam migas di Indonesia yang diselenggarakan Kompasiana.
[caption id="attachment_382702" align="aligncenter" width="600" caption="Ketua DPD-RI, Irman Gusman (sumber: www.dpd.go.id)"]
Senada dengan itu, Direktur Hulu Pertamina Syamsu Alam menyebutkan bahwa Pertamina sudah menyatakan kesiapannya untuk mengelola Blok Mahakam selepas habisnya kontrak dengan Total E&P Indonesie pada akhir Maret 2017. Menurut Alam, kesanggupan Pertamina dalam mengelola Blok Mahakam bahkan sudah disampaikan kepada pemerintah sejak 2008 lalu. Sejalan dengan itu, Pertamina juga akan terus berupaya menjaga laju produksi migas agar tetap berjalan dengan baik sesuai target yang diharapkan. Pertamina akan mengajukan program future development untuk mempertahankan produksi migas yang selama ini sudah dicapai. "Sudah selayaknya bangsa Indonesia mengelola Blok Mahakam secara mandiri, meski tentu ada risiko dengan teknologi tinggi," kata Alam memberikan penjelasan.
Namun demikian, langkah “gagah” tersebut masih disangsikan sejumlah pihak, apakah Pertamina benar-benar telah sanggup menjadi operator tunggal pengelolaan migas di Indonesia? Menteri Koordinator Kemaritiman Indroyono Soesilo, misalnya, mengingatkan agar Pertamina lebih hati-hati dalam menyikapi persoalan ini. Indroyono tak ingin pengambilalihan Blok Mahakam dari Total E&P menjadi terhambat seperti pada kasus Blok Migas di Madura dari Codeco. Menurut Indroyono, karena keputusan yang kurang tepat waktu itu, maka terjadi penurunan produksi sehingga timbul dampak negatif yang merugikan. Karena itu, di tengah semangat dan gairah untuk “nasionalisasi” Blok Mahakam itu keberlangsungan produksi migas harus tetap dipertimbangkan sehingga tidak terjadi penurunan target produksi seperti yang diharapkan.
Terkait persoalaan itu, Gubernur Kaltim, Awang Faroek Ishak mengusulkan meskipun sudah ada pengambilalihan pengelolaan Blok Mahakam ke Pertamina mulai tahun depan, tapi pihak Total E&P perlu tetap dilibatkan. Selain itu, Awang juga menyebutkan wacana lain yang kuat mengemuka terkait pengelolaan Blok Mahakam adalah perlunya pelibatan pemerintah daerah, dalam hal ini Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Kaltim menjadi salah satu pemegang saham. “Kita akan menyiapkan BUMD Migas Kaltim yang rencananya akan menyediakan dana interest participation/IP,” ujarnya. Awang Faroek berharap pengelolaan Blok Mahakam dapat dilakukan secara bersama untuk kebaikan bersama. “Saya bersyukur dan berterima kasih telah diundang Menteri Energi Sumber Daya Mineral (ESDM) untuk membicarakan hal ini. Semoga ada kesepakatan terbaik untuk kepentingan yang lebih luas, baik kepentingan masyarakat Kaltim secara khusus maupun untuk kepentingan rakyat Indonesia pada umumnya,” ujarnya dalam forum seminar nasional tentang penyelamatan sumber daya alam migas di Indonesia yang diselenggarakan Kompasiana.
[caption id="attachment_382703" align="aligncenter" width="560" caption="Gubernur Kaltim, Awang Faroek Ishak (sumber: www.kaltim.go.id)"]
Dari wacana yang berkembang, setidaknya ada tiga opsi yang mengemuka. Pertama, melanjutkan kontrak dengan Total E&P, tentu saja dengan catatan ada perbaikan klausul kontrak di sana-sini yang lebih menguntungkan pihak Indonesia. Opsi ini memang masih tetap dapat menjadi alternatif meskipun tentu saja tampak ironis. Betapa tidak, setelah puluhan tahun kita merdeka, sektor migas kita akan masih sangat tergantung pada pihak asing. Karena itu, semestinya opsi ini ditempatkan sebagai alternatif terakhir, itu pun tentu saja dengan beberapa catatan kritis untuk perbaikan.
Kedua, “opsi progresif”, yaitu pengambilalihan asset Blok Mahakam secara total dalam tempo sesingkat-singkatnya, segera setelah habis masa kontrak 31 Maret 2017. Sepintas, pilihan ini tampak merupakan pilihan paling ideal dan sangat “nasionalis”, meskipun sejatinya kurang realistis. Mengapa opsi ini dinilai tidak realistis? Harus disadari bahwa saat ini kandungan impor masih sangat dominan dalam indistri migas kita. Kepala SKK Migas, Amien Sunaryadi mengakui bahwa sampai saat ini belum ada satu pun pabrik di Indonesia yang mampu memproduksi pipa khusus dan mesin turbin penujang kegiatan pengeboran sumur migas. Hal tersebut disampaikannya usai membuka acara Indonesia Supply Chain Summit 2015 yang digelar di JCC, Jakarta beberapa waktu lalu. “Untuk pengeboran minyak saja, nggak ada pabrik di Indonesia yang memproduksi pipa tubing (pipa khusus penunjang pengeboran). Bukan hanya pipa, mesin penunjang lain seperti turbin untuk memutar bor pun masih harus diimpor. Tak ada satu pun pelaku industri di dalam negeri yang mampu memproduksinya,” ujar Amien. Karena itu, tanpa mengecilkan kredibilitas Pertamina dan pihak-pihak yang “progresif” saya kira kita juga harus tetap realistis untuk menempuh opsi fundamental namun tetap masuk akal.
Ketiga, “opsi tripartite” yang mengedepankan pola interseksi antara Pertamina sebagai sokoguru utama dengan Total E&P dan BUMD Migas Kaltim sebagai penopangnya. Menurut hemat saya, opsi ini harus dipertimbangkan sebagai pilihan paling realistis yang logis sekaligus strategis. Disebut realistis karena bagaimana pun Pertamina saat ini masih perlu penguatan kapasitas dari banyak aspek, seperti SDM, permodalan, dan teknologi dalam konteks cost recovery. Karena itu sangat logis jika dalam waktu tertentu Pertamina bisa “belajar” lebih banyak, bersinergi dengan Total E&P yang sudah memiliki pengalaman panjang, termasuk dan terutama dalam pengelolaan Blok Mahakam. Pelibatan BUMD Migas Kaltim juga menjadi sangat logis dengan melihat dinamika lokal, terutama dalam kaitannya dengan peningkatan kesejahteraan dan keadilan bagi warga Kaltim yang menjadi lokus Blok Mahakam.
[caption id="attachment_382705" align="aligncenter" width="579" caption="Model Pengelolaan Migas: Dari Tripartite ke Bipartite (sumber: sofian asgart image)"]
Namun begitu, pemerintah Indonesia harus punya target dan roadmap serta action plan yang jelas dan rinci dalam memanfaatkan waktu tenggang untuk alih teknologi migas ini. Salah satu kuncinya adalah koordinasi dan sinergi kelembagaan antara kelembagaan migas yang ada, seperti Pertamina, SKK Migas, dan Kementerian ESDM sebagai motornya. Jadi, opsi “tripartite” ini harus dilihat sebagai opsi transisi, misalnya antara 3-5 tahun saja. Target berikutnya tentu saja mendorong kemandirian kita dalam tatakelola migas seutuhnya. Dengan kata lain, model tripartite ini dalam 3-5 tahun ke depan harus sudah beralih ke model bipartite dimana Pertamina dan BUMD, baik BUMD Migas atau badan usaha lainnya seperti Koperasi dan UKM lokal akan dilibatkan dalam pengelolaan Blok Mahakam ke depan. Pola ini juga dapat direplikasi di tempat-tempat lainnnya yang menjadi ladang migas di Indonesia. Dengan pola dan model seperti ini diharapkan kita akan lebih berdaya saing dalam mengelola asset migas yang kita miliki. Model seperti ini juga tampaknya lebih memperlihatkan semangat dan elan vital migas sebagai komoditas strategis sebagaimana termuat dalam ratio legis Undang Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas.
Tidak kalah penting dari itu, seperti diungkapkan Menteri ESDM Sudirman Said agar kita memiliki kesadaran dan paradigma baru yang mampu menuntun kita berpikir dan bertindak lebih bijak dan stategik. “Kita merasa kaya migas tetapi kita masih mengimpor. Kita merasa kaya tapi kita masih terus minta disubsidi. Kita merasa mempunyai banyak sumber energi terbarukan, tetapi tidak pernah cukup serius untuk membangunnya, sementara kita hanya fokus pada sumber energi fosil yang hampir habis,” ucap Sudirman Said. Karena itu, jika kita tidak hemat dan tidak berupaya untuk membangun energi alternatif/terbarukan, maka ketahanan energi kita berada dalam bahaya. Saatnya pemerintah mengambil lahkah kebijakan yang tepat dan strategis dengan dukungan segenap warga bangsa yang cerdas dan bijaksana. Kesadaran bersama ini tentu menjadi penting untuk menghindarkan kita dari krisis energi, termasuk di dalamnya menyelamatkan SDA migas kita yang masih tersisa.*