Realisasi Hilirisasi Nikel terhadap Kendaraan Listrik di Indonesia, Bagaimana Faktanya?

Ditulis oleh: Rasha Nareswari Nurharyani dan Seno Gumira Adjidarma

Indonesia memiliki tekad yang kuat untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang maju dan menguatkan daya saing di tingkat ekonomi global. Untuk itu, Pemerintah Indonesia mencanangkan hilirisasi industri pertambangan dengan tujuan untuk tidak menjual produk hasil pertambangan mineral dalam bentuk mentah, akan tetapi dilakukan pengolahan terlebih dahulu dengan harapan agar meningkatkan nilai dari produk berbasis Sumber Daya Alam (SDA) di dalam negeri. Hilirisasi industri ini, khususnya di sektor mineral dan batubara (Minerba) merupakan perwujudan dari UU Nomor 3 tahun 2020 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (UU Minerba).  Kewajiban hilirisasi di sektor pertambangan ini merupakan upaya Pemerintah untuk memberikan nilai tambah bagi tambang yang dihasilkan. Pada saat ini, terdapat 48 proyek smelter nikel yang memiliki target untuk dioperasikan pada tahun 2024.  Nikel merupakan golongan dari mineral logam berdasarkan klasifikasi dari Pasal 2 huruf b Peraturan Pemerintah No. 96 Tahun 2021 (PP 96/2021).

Cadangan nikel Indonesia merupakan yang terbesar di dunia dengan cadangan yang mencapai 21 juta ton atau setara dengan 22% cadangan global menurut data yang dilansir dari U.S. Geological Survey. Hal ini juga menjadikan Indonesia sebagai peringkat pertama di dunia dalam hal produksi nikel, diketahui Indonesia merupakan produsen nikel terbesar di dunia pada tahun 2022 dengan total produksi mencapai 1,6 juta metrik ton.  Hasil dari hilirisasi nikel menyumbang  sebanyak 2,17% terhadap total ekspor non migas.  Hilirisasi nikel disebut telah mendorong pertumbuhan ekonomi juga diungkapkan dalam studi Institute for Development of Economics and Finance (INDEF) dengan judul "Dampak Investasi Sektor Pertambangan terhadap Kinerja Perekonomian Nasional dan Regional" yang dirilis pada Selasa, 7 Maret 2023. INDEF mencatat ada 4 (empat) provinsi , yaitu Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Maluku Utara sebagai penyumbang nikel terbesar di Indonesia yang mengalami peningkatan realisasi investasi di sektor hilir.  

Untuk meningkatkan produksi nikel di dalam negeri , pemerintah bahkan tidak ragu untuk menghentikan ekspor bijih nikel sejak awal tahun 2020 silam. Pelarangan ekspor bijih nikel ini tidak lain agar nikel yang dijual sudah diolah terlebih dahulu sehingga meningkatkan nilai jual. Alhasil, Indonesia telah mendapatkan penggandaan nilai tambah dengan menjual produk nikel yang berupa bentuk yang sudah diolah di dalam negeri. Dengan ini, tercatat sepanjang tahun 2022 Indonesia berhasil mencatatkan transaksi sebesar Rp 514 triliun sepanjang tahun 2022. Bahkan, nilainya dipastikan akan terus meningkat dengan target mencapai Rp 592,2 triliun atau US$ 38 miliar (kurs Rp15.585 per US$).  Hilirisasi nikel di Indonesia dapat dikatakan sebagai bentuk kesuksesan, bahkan produksi nikel tersebut dapat dikatakan sudah over seperti yang diujarkan oleh Meidy Katrin Lengkey selaku Sekretaris Jenderal Asosiasi Penambang Nikel Indonesia (APNI).

Industri pengolahan nikel menjadi daya tarik utama bagi pemerintah saat ini, upaya pengembangan lanjutan terus dilakukan oleh pemerintah dalam rangka meningkatkan nilai jual dari pengolahan bahan baku nikel itu sendiri. Pada saat ini, perhatian dunia sangat difokuskan pada isu keberlangsungan lingkungan, oleh karena itu kendaraan listrik hadir sebagai salah satu solusi bagi tingginya emisi yang dihasilkan oleh kendaraan berbasis bahan bakar fosil konvensional. International Energy Agency (IEA) melihat terjadi peningkatan tren penjualan mobil listrik yang sangat drastis hanya dalam waktu 10 tahun. Tercatat pada tahun 2010, hanya ada 17.000 kendaraan listrik yang beroperasi, namun pada tahun 2019 tercatat terdapat 7,2 juta kendaraan listrik beroperasi dijalanan di seluruh dunia. IEA selanjutnya memperkirakan akan ada 140 juta kendaraan listrik di tahun 2030 yang beroperasi di seluruh dunia.

Tiongkok tercatat menjadi tujuan utama penjualan mobil listrik, yang selanjutnya disusul oleh Amerika Serikat serta Eropa. Sebagian produk kendaraan listrik di dunia sepanjang tahun 2019 terjual di Tiongkok dengan jumlah perkiraan  sebanyak 1 juta unit, angka ini ternyata turun 2% dari tahun sebelumnya. Terdapat Eropa pada urutan kedua dengan penjualan sebanyak 561.000 unit dan dilanjutkan oleh Amerika Serikat pada peringkat tiga dengan penjualan sebanyak 327.000 unit. Sepanjang tahun 2019, diketahui sebanyak 47% kendaraan listrik di seluruh dunia berada di Tiongkok, jumlah ini naik dari 45% di 2018. Tercatat bahwa jumlah kendaraan listrik yang beroperasi di Tiongkok pada 2019 diketahui telah tumbuh 46% dari tahun sebelumnya menjadi 3,4 juta buah. Sementara di Eropa, kendaraan listrik sebanyak 1,7 juta unit, yang dimana angka sebanyak ini merupakan 25% total kendaraan listrik global, dan di Amerika Serikat 1,5 juta unit (20%) di tahun yang sama.

Pemerintah melihat hal ini sebagai peluang Indonesia untuk menjadi pemain utama dalam industri kendaraan listrik dunia, dengan mengamankan rantai pasokan baterai sebagai bahan baku utama dalam komponen kendaraan listrik. Baterai li-ion terdiri dari beberapa jenis seperti LTO (Lithium Tithanate), LFP (Lithium Phosphate), LMO (Lithium Manganesse), NMC (Lithium Nickel Mangan Cobalt), LCO (Lithium Cobalt Oxide), atau NCA (Lithium Nickel Alumunium Oxide). Baterai li-ion jenis NMC diketahui mengandung nikel yang dimana saat ini paling banyak digunakan pada kendaraan listrik dengan pertimbangan keamanan, daya simpan energi, dan harga. Hingga tahun 2023, tercatat terdapat berbagai perusahaan terkemuka dunia telah membangun pabrik serta memproduksi baterai dengan kapasitas 252,45 GWh. Diketahui bahwa Tiongkok, USA, dan Uni Eropa merupakan produsen utama.  Dalam upaya menjadi sentra produksi kendaraan listrik dunia, walaupun dengan berbekal cadangan nikel yang sangat melimpah, namun secara kapabilitas Indonesia masih tetap memperlukan dukungan pihak lain, oleh karena itu pemerintah berupaya mengajak perusahaan asing untuk berinvestasi dengan membangun pabrik kendaraan listrik di Indonesia.

Bilamana Indonesia ingin menjadi produsen kendaraan listrik maka diwajibkan memiliki ekosistem kendaraan listrik itu sendiri, sebagai upaya menciptakan ekosistem kendaraan listrik dikeluarkan Peraturan Presiden No. 55 Tahun 2019 tentang Percepatan Program Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai (Perpres 55/2019).  Kebijakan ini juga merupakan upaya agar investor EV dunia tertarik untuk berinvestasi di Indonesia. Indonesia sendiri sedang mengefektifkan program insentif kendaraan bermotor listrik (Battery Electric Vehicle) dalam rangka mengimplementasikan Pasal 3 Perpres 55/2019,  aturan insentif selanjutnya tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 38 Tahun 2023 tentang Pajak Pertambahan Nilai atas Penyerahan Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai (KBLBB) Roda Empat Tertentu dan Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai Bus Tertentu yang Ditanggung Pemerintah tahun Anggaran 2023 pada 29 Maret 2023 (Permen 38/2023).  Mulai tanggal 1 April 2023, diketahui hanya kendaraan listrik yang memiliki Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN) sebanyak minimal 40% saja yang mendapatkan insentif PPN sebesar 10%. Dengan ini, kendaraan yang yang mendapatkan insentif hanya terkena PPN sebesar 1% dan harganya pun akan ikut terpangkas. Untuk tahun 2023, Pemerintah Indonesia memiliki target untuk memberikan insentif kepada 250.000 unit sepeda motor listrik serta 35.900 unit kendaraan listrik beroda empat.  

Dengan diberikannya insentif tersebut, selanjutnya diharapkan akan memberikan stimulus bagi produsen EV, serta sebagai bentuk semangat pemerintah dalam menyambut era EV. Pemberian insentif ini didasari oleh berbagai tujuan, mulai dari penurunan emisi karbon, hingga pengurangan subsidi bahan bakar fosil , dan tentunya sebagai upaya untuk mendorong industri berbasis nikel. Dengan ini diharapkan masyarakat tertarik dan beralih ke kendaraan listrik serta menarik minat investor agar memproduksi kendaraan listrik sehingga membantu terbukanya lapangan kerja bagi masyarakat, memajukan inovasi teknologi serta menambah pendapatan bagi negara. Persaingan dari beberapa negara Asia Tenggara mulai untuk berlomba-lomba menarik investasi dari berbagai pabrikan EV sebagai respons atas tren pertumbuhan kendaraan listrik dunia.

Saat ini diketahui Indonesia bersaing langsung dengan thailand dalam menciptakan ekosistem dan pengembangan EV. Berbagai pabrik otomotif dunia telah membuka pabrik di Indonesia seperti Hyundai dari Korea Selatan dan Wuling dari China, selanjutnya perusahaan EV terbesar dari China, BYD, sedang mencoba peruntungannya dengan membangun pabrik di Thailand baru-baru ini. Diketahui bahwa Filipina serta Vietnam mulai tertarik dengan perkembangan EV. Tercatat bahwa Filipina merupakan penghasil nikel kedua terbesar di dunia yang dimana tepat di belakang Indonesia, namun mereka terkendala dengan mahalnya tagihan biaya listrik dibandingkan negara sekitarnya. Persaingan industri EV di ASEAN semakin ketat dengan diberikannya berbagai penawaran insentif untuk EV yang digulirkan dari berbagai negara untuk mengundang berbagai pabrikan EV terkemuka dunia.

Dengan berpindah dari yang awalnya menggunakan kendaran berbahan bakar fosil menjadi kendaraan listrik maka Indonesia dapat mengurangi ketergantungan terhadap impor minyak, mengurangi emisi life-cycle dari sektor transportasi, dan meningkatkan penyerapan industri nikel dan turunannya. Pengurangan ketergantungan impor bahan bakar minyak akan berkurang beriringan dengan peralihan dari kendaraan konvensional ke kendaraan listrik. Hal tersebut lebih mungkin terjadi untuk segmen kendaraaan roda dua mengingat besaran insentif lebih menggiurkan, sedangkan untuk kendaraan roda empat mungkin tidak cukup untuk membuat pengguna pengendara mobil segmen menengah beralih ke kendaraaan listrik. Diketahui dalam beberapa tahun terakhir, telah banyak perusahaan motor listrik yang hadir untuk turut serta dalam penjualan motor listrik pada pasar domestik, meskipun masih banyak yang mengimpor komponen baterai dalam produksi kendaraan roda dua listriknya.

Menurut data Gabungan Industri Kendaraan Bermotor Indonesia (Gaikindo), Sepanjang Januari-Maret 2023 tercatat sebanyak 1.800 unit mobil listrik telah terjual, jumlah ini meningkat sebesar 2.700% bila dibandingkan tiga bulan pertama pada tahun sebelumnya.  Namun sayangnya dari angka penjualan sebesar itu diketahui bahwasanya mobil listrik yang terjual ternyata 75% diantaranya menggunakan jenis baterai dengan basis besi yang diketahui merupakan lithium iron phospate (LFP) dan memiliki harga yang lebih rendah dibandingkan jenis baterai lainnya, namun tidak mengandung nikel. Hal ini dimungkinkan ditemukan pada kendaraan listrik beroda dua, hal ini dikarenakan LFP memiliki harga yang lebih rendah sehingga dapat memangkas biaya produksi dan akan mempermudah diterima oleh pasar otomotif di Indonesia. Hal ini dapat dikatakan ironis mengingat Indonesia merupakan penghasil dan pemilik cadangan nikel terbesar didunia, seharusnya pemanfaatan nikel pada komponen kendaraan listrik berbasis baterai diupayakan sebesar mungkin terlebih tujuan dari hilirisasi nikel yaitu meningkatkan nilai ekonomi dari produk tambang yang dimana salah satunya dimanfaatkan sebagai bahan baku baterai. Ironisnya, masih menjadi pertanyaan apakah dengan sumber daya nikel yang melimpah Indonesia akan berjaya dan mendominasi di negaranya sendiri. Memang benar bahwa kendaraan roda empat serta roda dua penjualannya sangat tinggi dan hampir semua kalangan ekonomi dapat membeli kendaraan, dengan pertimbangan biaya produksi tidak dapat dipungkiri bahwa produsen EV akan lebih condong menggunakan  baterai LFP yang dimana harganya lebih terjangkau.
 

Hal ini harus menjadi perhatian serius pemerintah untuk mengantisipasi lonjakan penjualan EV yang perkembangan ekosistem EV dan industri EV yang berkelanjutan dengan mempertimbangkan hilirisasi nikel, hal ini juga termasuk risiko turunnya penjualan bilamana pemberian insentif berakhir, jangan sampai program insentif untuk EV hanya akan menjadikan indonesia sebagai negara yang hanya menikmati dan membeli tanpa terciptanya ekosistem berkelanjutan.  Program insentif yang digulirkan negara-negara di ASEAN saat ini tentu menjadi ajang untuk menggaet perusahaan EV dunia untuk membangun pabrik dan berinvestasi di negaranya, karena EV saat ini dipandang sebagai industri yang akan menghasilkan keuntungan besar di masa depan karena penggunaan energi fosil yang dipandang tidak ramah lingkungan dan berbahaya bagi masa depan. Terlepas dari narasi kendaraan listrik yang terlihat berpijak pada sumber daya nikel domestik, pertarungan yang ada terfokus pada usaha pembangunan pabrikan baterai dan EV. Bila Indonesia tidak segera bertindak cepat dan tepat atas perkembangan industri EV yang sangat pesat, maka Indonesia hanya akan terbebani imbas lingkungan dari eksploitasi nikel sementara tidak meraih keuntungan berarti dari adopsi EV yang lebih efisien. Sehingga, diperlukan kebijakan yang sangat tepat agar pada akhirnya kita tidak salah langkah dalam mengikuti perkembangan industri EV. Pada akhirnya, apakah nikel Indonesia akan cukup kompetitif untuk mendorong tumbuhnya pasar EV domestik dengan baterai berbasis nikel masih menjadi pertanyaan.

Pemerintah Indonesia sebaiknya untuk fokus membangun serta melakukan riset terkait pengolahan nikel dan peningkatan teknologi industri baterai sebaik mungkin agar nantinya baterai yang diproduksi dengan bahan dasar nikel memiliki nilai ekonomis dan dapat dikonsumsi oleh terkhususnya seluruh masyarakat Indonesia dan pada akhirnya dapat menembus pasar global. Dengan begitu, Indonesia dimasa depan dapat menjadi pemain utama dengan mengamankan rantai pasokan baterai kendaraan listrik dunia dan menciptakan ekosistem kendaraan listrik dalam negeri sembari berusaha untuk bisa memproduksi EV berharga terjangkau agar dapat dinikmati oleh masyarakat banyak. Pemberian insentif bagi produsen kendaraan listrik juga sebaiknya kembali diperhatikan, tidak hanya mewajibkan kandungan TKDN 40% saja, namun lebih spesifik lagi bahwasanya pemberian subsidi kendaraan listrik berbasis baterai diberikan kepada produsen kendaraan yang menggunakan baterai listrik berbahan dasar nikel dan baterai tersebut wajib dibuat di Indonesia agar tujuan pemerintah dalam melakukan hilirisasi nikel dapat tercapai dan bermanfaat bagi masyarakat luas karena produk tambang nikel Indonesia memiliki nilai ekonomi yang meningkat.

Muhammad Rushdi, dkk, "Rangkaian Pasokan Nikel Baterai dari Indonesia dan Persoalan Sosial Ekologi," Perkumpulan Aksi untuk Ekologi dan Emansipasi Rak

https://ieefa.org/resources/indonesias-nickel-edge-yet-show-its-electric-vehicles

 

 

SUMBER

Peraturan Perundang-Undangan

Peraturan Menteri Keuangan tentang Pajak Pertambahan Nilai atas Penyerahan Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai Roda Empat Tertentu dan Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai Bus Tertentu yang Ditanggung Pemerintah Tahun Anggaran 2022. PMK Nomor 38 Tahun 2023. BN 2023 No. 288.

Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara. PP Nomor 96 Tahun 2021. LN 2021 No. 208 TLN No. 6721.

Peraturan Presiden tentang Percepatan Program Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis Baterai (Battery Electric Vehicle) untuk Transportasi Jalan. Perpres Nomor 55 Tahun 2019. LN 2019 No. 146.

Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. UU Nomor 3 Tahun 2020. LN 2020 No. 147 TLN No. 6525.

Artikel
Rushdi, Muhammad, dkk. "Rangkaian Pasokan Nikel Baterai dari Indonesia dan Persoalan Sosial Ekologi." Perkumpulan Aksi untuk Ekologi dan Emansipasi Rakyat (Desember 2020).

Internet
Ahdiyat, Adi. "Tren Penjualan Mobil Listril Menguat pada Kuartal I 2023." Tersedia pada https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2023/04/18/tren-penjualan-mobil-listrik-menguat-pada-kuartal-i-2023. Diakses pada 3 Juli 2023.
Ayu, Monavia. "Nilai Ekspor Indonesia Cetak Rekor Pada 2022." Tersedia pada https://dataindonesia.id/industri-perdagangan/detail/nilai-ekspor-nikel-indonesia-cetak-rekor-pada-2022#. Diakses pada 3 Juli 2023.
Citra Rahayu, Arfyana. "75% Kendaraan Listrik Indonesia Pakai Baterai Non-Nikel, Bagaimana Nasib Hilirisasi?" Tersedia pada https://industri.kontan.co.id/news/75-kendaraan-listrik-indonesia-pakai-baterai-non-nikel-bagaimana-nasib-hilirisasi. Diakses pada 3 Juli 2023.
Dwi, Firda. "Pak Jokowi Betul, Ini Bukti Nyata Hilirisasi Nikel RI Sukses" Tersedia pada https://www.cnbcindonesia.com/news/20230113173918-4-405363/pak-jokowi-betul-ini-bukti-nyata-hilirisasi-nikel-ri-sukses. Diakses pada 3 Juli 2023.
IEEFA Analysis, Company Publications, Media Coverage. "Battery Storage and Speficications." Tersedia pada https://ieefa.org/topic/battery-storage. Diakses pada 3 Juli 2023.
Karnadi, Alif. "Produksi Olahan Nikel Indonesia Naik 2,17%." Tersedia pada https://dataindonesia.id/sektor-riil/detail/produksi-olahan-nikel-indonesia-naik-217-pada-2021. Diakses pada 3 Juli 2023.
Krisna, Benediktus. "Hilirisasi Nikel Dorong Pertumbuhan Ekonomi." Tersedia pada https://www.kompas.id/baca/ekonomi/2023/03/08/hilirisasi-nikel-mulai-membuahkan-hasil. Diakses pada 3 Juli 2023.
Limanseto, Haryo. "Tingkatkan Daya Saing Nasional dan Ciptakan Multiplier Effect, Pengembangan Industri Hilirisasi Nikel Terus Didorong Pemerintah." Tersedia pada https://www.ekon.go.id/publikasi/detail/4915/tingkatkan-daya-saing-nasional-dan-ciptakan-multiplier-effect-pengembangan-industri-hilirisasi-nikel-terus-didorong-pemerintah. Diakses pada 3 Juli 2023.
Mustajab, Ridhwan. "Indonesia Dominasi Produk Nikel di Dunia Pasa 2022." Tersedia pada https://dataindonesia.id/sektor-riil/detail/indonesia-dominasi-produksi-nikel-di-dunia-pada-2022. Diakses pada 3 Juli 2023.
Mustajab, Ridhwan. "Sebaran Luas Lahan Tambang Nikel di Indonesia." Tersedia pada https://dataindonesia.id/sektor-riil/detail/tambang-nikel-indonesia-tersebar-di-tujuh-provinsi-pada-2022. Diakses pada 3 Juli 2023.
Pribadi, Agung. "Hilirisasi Nikel Demi Nilai Tambah Bangsa Indonesia." Tersedia pada https://www.esdm.go.id/id/media-center/arsip-berita/hilirisasi-nikel-demi-nilai-tambah-bangsa-indonesia. Diakses pada 3 Juli 2023.
Primus, Josephius. "3 Alasan Pentingnya Smelter Nikel di Indonesia." Tersedia pada https://www.kompas.com/stori/read/2022/08/29/150000279/3-alasan-pentingnya-smelter-nikel-di-indonesia?page=all#:~:text=JAKARTA%2C%20KOMPAS.com%20%2D%20Smelter,hingga%20menjadi%20bahan%20setengah%20jadi. Diakses pasa 3 Juli 2023.