Sesat Pikir Mengukur Dampak Dana Desa

Membangun Indonesia dari Pinggiran merupakan salah satu komitmen utama dari pemerintahan Joko Widodo (Jokowi) dan Jusuf Kalla (JK). Komitmen tersebut tertuang sebagai salah satu 9 agenda besar (Nawa Cita) yang akan diwujudkan duet pemimpin tersebut dalam lima tahun masa jabatan mereka. 

Salah satu implementasi dari komitmen pembangunan dari pinggiran tersebut adalah peningkatan alokasi dana desa dari tahun ke tahun. Tercatat di 2015, pemerintahan Jokowi-JK mengalokasikan anggaran sebesar Rp20 triliun, tahun 2016 Rp40 triliun, dan tahun ini Rp60 triliun. Rencananya tahun depan, alokasi dana desa juga akan dianggarkan sebesar Rp60 triliun. 

Sebagian kalangan memandang positif kebijakan tersebut, namun tak sedikit yang memandang langkah tersebut sebagai langkah kurang produktif. Perdebatan di ruang publik terkait dampak positif dan negatif kebijakan tersebut sah-sah saja dilakukan. Hanya saja agak mengherankan jika ada jajaran kabinet kerja yang mengumbar pesimisme efektivitas dana desa di ruang publik.

Beberapa pernyataan dari Menteri Keuangan Sri Mulyani (SMI) yang secara terbuka menyebut belum ada dampak signifikan dana desa terhadap upaya penurunan kemiskinan (https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/3689926/dana-desa-capai-puluhan-triliun-sri-mulyani-hasilnya-belum-maksimal) atau sikap dia yang meragukan kesiapan aparat desa dalam mengelola desa (http://nasional.kompas.com/read/2017/09/14/16215961/sri-mulyani-banyak-kepala-desa-tak-siap-dapat-uang-miliaran) misalnya memicu pertanyaan publik seberapa serius pemerintahan Jokowi-JK bahu membahu berupaya membangun desa.

Memang jika dilihat dari besaran dana desa, uang triliunan rupiah yang dikucurkan ke setiap desa per tahun bukan angka kecil. Rata-rata setiap desa di Indonesia yang kurang lebih berjumlah 74.958 mendapatkan kucuran dana Rp600.000.000 hingga Rp800.000.000 per tahun hanya dari APBN. Jika ditambah dengan dana yang dikucurkan oleh pemerintah provinsi atau pemerintah kabupaten bisa jadi setiap desa menerima dana lebih dari Rp1 miliar per tahun.

Tetapi tentu tidak fair jika hanya atas dasar besaran dana yang dikucurkan, lalu mengharapkan hasil instan berupa penurunan angka kemiskinan atau peningkatan kesejahteraan warga desa secara signifikan dalam waktu sekejap.

Alokasi dana desa merupakan salah satu amanat utama UU Nomor 6/2014 tentang Desa. Dalam Pasal 72 ayat 1 UU Desa ditegaskan mengenai sumber pendapatan desa.  Dalam huruf d. disebutkan "alokasi dana desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota". Selanjutnya dalam ayat (4) pasal yang sama disebutkan "Alokasi dana Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d paling sedikit 10% (sepuluh perseratus) dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus".

Penegasan adanya alokasi dana desa merupakan bagian dari perubahan cara pandang negara dalam mengelola pembangunan di kawasan perdesaan. Jika sebelumnya desa hanya dipandang sebagai objek, kini desa dipandang sebagai entintas memiliki kewenangan mengatur dirinya sendiri secara mandiri. 

Perubahan cara pandang dengan mengakui kewenangan desa melalui asas rekognisi dan subsidiaritas merupakan antitesa dari cara pandang di masa lalu yang mengharuskan desa harus menuruti apapun program pembangunan dari pusat. 

Di saat itu Pemerintah Desa (Pemdes) tidak memiliki kewenangan apapun dalam mengelola pembangunan di wilayah mereka. Mereka harus menerima program pengemukkan kambing misalnya meskipun daerah mereka kawasan nelayan. Mereka pun tidak berdaya harus menerima program swasembada beras dengan menanam padi meskipun daerah mereka lebih cocok ditanami jagung. 

Kondisi ini terjadi belasan bahkan puluhan tahun. Aparatur desa pun terbiasa untuk tidak berpikir kreatif dalam merumuskan program pembangunan untuk memajukan wilayah mereka. Jika saat ini ada gugatan atas kesiapan mereka agar berpikir layaknya para "menteri" dalam menyusun program kerja dan mengelola keuangan desa tentu hal itu kurang bijak.

Dari evaluasi dari Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (Kemendesa PDTT) di dua tahun pertama alokasi dana desa sebagian besar digunakan untuk membangun berbagai infrastruktur dasar.  Pemerintah Desa mengalokasikan dana desa yang mereka terima untuk membangun Jalan Desa sepanjang 121.706 KM, Jembatan 1.900 KM, Pasar Desa 5.220 Unit, MCK 82.355 Unit, PAUD 21.357 Unit, Polindes 6.041 Unit, Posyandu 13.973 Unit dan sarana Irigasi lainnya. 

Pilihan tersebut tentu wajar saja karena bagaimana mau mengenjot roda perekonomian jika jalan desa rusak, bagaimana panen mau berhasil jika saluran irigasi tidak tersedia, dan bagaimana hidup warga desa berkualitas jika tidak mempunyai sarana MCK.  

Multiplieer effect hasil pembangunan berbagai infrastruktur dasar tersebut tentu tidak bisa dinikmati dalam waktu satu dua tahun. Jadi wajar jika dalam dua tahun pengalokasian dana desa tidak berkorelasi secara langsung terhadap pengurangan angka kemiskinan. 

Di tahun ketiga pengalokasian dana desa, Kemendesa PDTT meluncurkan empat program prioritas sebagai panduan dari pemerintah desa untuk mengelola pembangunan di wilayah mereka. Empat program prioritas tersebut adalah penetapan program unggulan kawasan perdesaan (Prukades), pembentukan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes), pembuatan embung, dan pembuatan sarana olah raga. Menurut Data Kemendesa PDTT tahun 2017, alokasi dana desa untuk mendukung program prioritas meliputi BUMDESA 21.811 unit, Embung 2.047 Unit, dan Sarana Olahraga Desa 2.366 Unit.

Diharapkan dengan adanya empat program prioritas tersebut, pengelolaan dana desa bisa diarahkan untuk berbagai program pembangunan yang berdampak langsung secara ekonomis bagi warga desa.