Implementasi Digital Signature dalam Aplikasi SAKTI

Seiring dengan perkembangan teknologi, digitalisasi melanda hampir diseluruh aspek kehidupan. Dokumen yang dulunya berbentuk kertas, saat ini telah berubah dalam bentuk file. Bahkan tanda tangan yang digunakan untuk menilai bahwa suatu dokumen terbukti identitasnya, maupun pengesahannya telah berevolusi dari manual menjadi elektronik. 

Mengacu pada Undang -- Undang ITE Pasal 1 Ayat 12, Digital Signature atau tanda tangan digital atau saat ini lebih kita kenal dengan Tanda Tangan Elektronik  (TTE)  adalah tanda tangan yang terdiri atas informasi elektronik yang dilekatkan, terasosiasi atau terikat dengan informasi elekronik lainnya yang digunakan sebagai alat verifikasi dan autentifikasi. Demikian halnya dalam mekanisme belanja Pemerintah mau tidak mau mengikuti perkembangan ini. Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 47 dan 49 PMK nomor 210/PMK.05/2022 tentang Tata Cara Pembayaran dalam rangka Pelaksanaan APBN, "Pengesahan SPP oleh PPK dan SPM oleh PPSPM dilakukan menggunakan tanda tangan elektronik tersertifikasi". 

Guna meningkatkan layanan dan kemudahan dalam transaksi pembayaran APBN, Kementerian Keuangan mengembangkan tata kelola keuangan negara yang modern dan pruden dalam pelaksanaan pembayaran APBN bagi para Pengguna Anggaran dengan menggandeng Balai Sertifikat  Elektronik (BSrE) yang merupakan unit pelaksana teknis di Badan Siber dan Sandi Negara (BSSN) dan diakui oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika sebagai penyelenggara sertifikat elektronik Indonesia untuk melaksanakan elektronifikasi transaksi pada Aplikasi SAKTI dengan memperkenalkan Digital Signature/ Tanda Tangan Elektronik Tersertifikasi.

                                                                                                         TAMPILAN DIGITAL SIGNATURE

Dalam tahap awal ini ruang lingkup implementasi TTE masih terbatas pada pengesahan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) oleh Pejabat Pembuat Komitmen dan  pengesahan Surat Perintah Membayar (SPM) oleh Pejabat Penandatanganan Surat Perintah Membayar dengan menggunakan TTE tersertifikasi.  Bentuk TTE pada Data SPP dan SPM adalah metadata. Metadata merupakan hal yang tidak dapat dilihat secara harafiah dan hanya dapat dilihat/diverifikasi dengan cara tertentu, salah satunya dengan melakukan pengujian secara elektronik pada SAKTI. TTE pada dokumen SPP dan SPM (pdf) akan disimpan pada repository dan digunakan untuk dokumentasi maupun Audit. QR Code pada SPP dan SPM serta dokumen pendukung merupakan salah satu bentuk visualisasi dari TTE dan digunakan untuk melakukan verifikasi keaslian. Namun demikian Dokumen pdf yang diberikan TTE tidak selalu akan muncul QR Codenya. Adapun maksud dan tujuan dari Implementasi TTE adalah antara lain sebagai berikut:

1.    Mewujudkan digitalisasi pengelolaan APBN bagi PA/KPA.

2.    Mendorong akurasi, transparansi dan kkuntabilitas Pengelolaan APBN.

3.    Menyederhanakan dan memberi kemudahan dalam pengelolaan APBN.

4.    Menjaga keamanan informasi pada transaksi keuangan negara.

5.    Pengelolaan APBN yang berbasis ramah lingkungan.

6.    Mendukung Kementerian/Lembaga untuk lebih fokus pada fungsi teknisnya.

Melalui implementasi TTE ini maka  secara otomatis terjadi transformasi pada kegiatan-kegiatan antara lain yaitu mekanisme pengesahan dokumen pembayaran berubah dari manual menjadi elektronik akan memberikan kemudahan dalam otorisasi SPP/SPM sehingga  tidak perlu lagi  cetak dan tanda tangan basah, maupun pindai/scan dan unggah SPP maupun SPM lagi. Format dokumen pembayaran dapat disajikan secara digital (pdf) sehingga mempercepat pengiriman SPM ke KPPN serta meniadakan pengiriman hardcopy SPM ke KPPN. Mekanisme serta prosedur pengujian pada dokumen pembayaran menjadi by system sehingga  pelaksanakan belanja APBN lebih efisien dan memberikan keamanan atas transaksi pembayaran. Berdasarkan data Direktorat Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan Republik Indonesia melalui Surat Dirjen DJPB Nomor S-87/PB/2023 tanggal 5 Mei 2023 tentang persiapan piloting tahap III penerapan TTE tersertifikasi pada aplikasi SAKTI dinyatakan bahwa Implementasi TTE tersertifikasi dilaksanakan dalam 3 (tiga) tahapan implementasi, yaitu:

• Tahap I (Tahap Piloting), kepada 7 Kementerian Negara/Lembaga dengan jumlah SatuanKerja sebanyak 359 Satker;
• Tahap II, implementasi kepada 45 Kementerian Negara/Lembaga dengan jumlah SatuanKerja sebanyak 5.012 Satker;
• Tahap III, implementasi kepada 34 Kementerian Negara/Lembaga dengan jumlah SatuanKerja sebanyak 13.997 Satker.

                                                

                                                                 TARGET IMPLEMENTASI DIGITAL SIGNATURE/TTE TERSERTIFIKASI

Sumber: DJPB Kemenkeu RI

                                                                                  

Tercatat dalam data DJPB diatas bahwa Satker-Satker di Lingkungan Kemhan dan TNI masuk pada Piloting  tahap III Implementasi TTE tersertifikasi, yang artinya tanggal 31 Agustus 2023 adalah batas akhir pendaftaran TTE ke BSrE BSSN. Secara keseluruhan roll out TTE akan dilaksanakan mulai tanggal 1 September 2023. Maka cut off proses tanda tangan manual pada SPP dan SPM akan berlaku bagi semua satker K/L. Proses bisnis registrasi awal TTE kepada BSrE BSSN dapat dijelaskan sebagai berikut:

• Kementerian Negara/Lembaga berkoordinasi dengan BSrE BSSN dalam rangka proses pendaftaran dan penyediaan sertifikat elektronik;
• Kementerian Negara/Lembaga memastikan pendaftaran dan aktivasi sertifikat elektronik untuk seluruh pejabat perbendaharaan (KPA, PPK, PPSPM, dan Bendahara Pengeluaran) di setiap satuan kerja lingkup Kementerian/Lembaga masing-masing;
• Kementerian Negara/Lembaga mempersiapkan Unit Pengelola Teknologi Informasi dan Komunikasi (Pusat Data dan Informasi/Pusat Sistem Informasi dan Teknologi) atau Unit lainnya yang ditunjuk sebagai Registration Authority (RA) pada masing-masing Kementerian/Lembaga, sebagai sentra layanan penyelesaian gangguan dalam hal terjadi kendala atau permasalahan pada saat proses pendaftaran dan aktivasi sertifikat elektronik pada satuan kerja Kementerian/Lembaga; dan
• Satker-satker di lingkungan Kementerian/Lembaga  melaksanakan koordinasi melekat dengan KPPN masing-masing yang akan mengawal perkembangan dari penerapan TTE.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ALUR BISNIS IMPLENTASI DIGITAL SIGNATURE PADA SPP DAN SPM
  
  

  Sumber: SITP DJPB
  Sebetulnya selain implementasi TTE internal melalui aplikasi SAKTI, BSSN juga menyiapkan aplikasi TTE secara eksternal sehingga Satker dapat melakukan TTE eksternal terhadap dokumen pendukung pembayaran. Perbedaan aplikasi internal dan eksternal terletak pada  proses upload setelah dokumen pendukung SPP/SPM dilakukan TTE. Apabila SPP/SPM dilakukan TTE dengan memakai aplikasi SAKTI maka harus diupload ke SAKTI sebelum proses Validasi SPP oleh PPK. Apabila dokumen pendukung SPP/SPM dilakukan TTE menggunakan Aplikasi Lainnya/Eksternal, maka dokumen tetap di upload ke SAKTI seperti proses bisnis sebelumnya yakni sebelum dilakukan proses Validasi SPM. Internal K/L dapat menyediakan sendiri aplikasi eksternal untuk TTE sepanjang sertifikat elektronik harus diterbitkan dan tervalidasi oleh BSSN. File PDF untuk dokumen pendukung SPP/SPM yang sudah diberi TTE tidak boleh diedit/combine/split dan File PDF tersebut harus terdiri dari satu jenis dokumen saja. Untuk memudahkan Satker melaksanakan TTE secara eksternal, BSSN juga telah menyiapkan dua aplikasi yaitu:  1.  BeSign: Aplikasi berbasis mobile (Android/iOS). Dapat digunakan untuk melakukan TTE melalui ponsel. Dapat dilakukan dimana saja oleh user selama memiliki jaringan internet.
   2.  Panter: Aplikasi berbasis desktop/PC: Digunakan untuk melakukan TTE melalui komputer.

                                                                                                                     APLIKASI BESIGN  

APLIKASI PANTER

Dok. pribadi

Tidak dapat dipungkiri lagi bahwa Implementasi Digital Signature/TTE dalam proses belanja Pemerintah adalah merupakan salah satu cara untuk mengurangi manipulasi atau pemalsuan dokumen dan transaksi elektronik lainnya. TTE lebih safety dibandingkan dengan tanda tangan basah. Tanda tangan konvensional lebih mudah dipalsukan. Siapa pun dapat meniru tanda tangan seseorang dengan sangat mirip. Untuk membuktikan keaslian tanda tangan basah, harus mendatangkan ahli forensik. Sementara TTE, lebih mudah diideteksi keasliannya secara digital. Dengan memindai barcode TTE menggunakan aplikasi Besign/Panter kita dapat dengan mudah mengecek keaslian dokumen. Selain itu pemanfaatan TTE ini, juga meningkatkan efisiensi proses belanja APBN serta mengamankan dokumen dan transaksi elektronik, serta lebih ramah lingkungan karena mengurangi penggunaan kertas (paperless).