Seluruh penerimaan pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan dan hibah disebut PNBP. Menurut Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018, PNBP adalah elemen penting dari pendapatan Negara yaitu segala segala sesuatu yang menjadi hak Pemerintah Pusat dan diakui sebagai penambah kekayaan Negara. PNBP perlu diatur oleh pemerintah dengan tujuan untuk memperkuat ketahanan fiskal, mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan, mendukung kebijakan Pemerintah untuk perbaikan kesejahteraan rakyat serta meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Seluruh aktivitas, hal dan atau benda yang menjadi sumber penerimaan Negara diluar pajak dan hibah dinyatakan sebagai obyek PNBP. Obyek PNBP menurut UU Nomor 9 Tahun 2018 pasal 4 tentang PNBP meliputi: pemanfaatan Sumber Daya Alam, pelayanan, pengelolaan kekayaan Negara dipisahkan, pengelolaan Barang Milik Negara, pengelolaan dana, dan hak negara lainnya.
Pusat Hidrografi dan Oseanografi TNI Angkatan Laut (Pushidrosal) Â sesuai dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2019 (Perpres No. 66 Tahun 2019) tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2016 tentang Susunan Organisasi TNI adalah Komando Utama Operasional Markas Besar TNI (Kotama Ops Mabes TNI) sekaligas berfungsi sebagai Komando Utama Pembinaan TNI Angkatan Laut (Kotama Bin TNI AL) yang melaksanakan tugas pembinaan Hidro-Oseanografi (Hidros) meliputi survei, penelitian, pemetaan laut, publikasi, penerapan lingkungan laut, keselamatan navigasi dalam rangka mendukung kepentingan TNI maupun kepentingan sipil serta menyiapkan data dan informasi wilayah pertahanan di laut dalam rangka mendukung tugas pokok TNI. Meskipun termasuk instansi militer, Pushidrosal juga merupakan instansi pengelola PNBP karena menyelenggarakan pengelolaan PNBP dari bidang pelayanan survei dan pemetaan baik untuk kepentingan sipil maupun militer. Berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Perencanaan Pertahanan Kemhan RI Nomor 15 Tahun 2018 disebutkan bahwa Survei dan Pemetaan yang selanjutnya disebut Surta adalah segala kegiatan yang meliputi pengumpulan data wilayah nasional dan pengelolaannya termasuk penelitian mengenai gejala dan keadaan permukaan maupun kerak bumi, keadaan perairan termasuk dasar perairan serta kerak bumi di bawahnya, dan keadaan di udara.
Pengurusan keuangan negara Pushidrosal meliputi pengelolaan APBN yang bersumber dari Rupiah Murni (RM) maupun Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). PNBP Satker Pushidrosal bersumber dari 2 (dua) penerimaan yakni kapitasi BPJS dan Survei/pemetaan (Surta) Hidros. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No 57 Tahun 2013 tentang Jenis dan Tarif PNBP di Lingkungan Kemhan dan TNI Â disebutkan bahwa jenis-jenis PNBP dari Pushidrosal meliputi jasa survei dan pemetaan dalam rangka survei hidros, produk hasil survei dan pemetaan (peta laut, Electronic Navigational Chart, publikasi nautika), jasa pelatihan survei dan pemetaan, jasa penggunaan peralatan survei dan pemetaan, jasa penimbalan peralatan nautika dan jasa pelayanan yang berasal dari kerjasama dengan pihak lain (UKHO, JHA, Primar, Jeppesen, NHS, Carnival, Garmin). Penggunaan sebagian dana PNBP Dishidros sebagaimana dimaksud dalam PP No 57 tahun 2013 diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No 1328/KMK.02/2015 paling tinggi adalah sebesar 76% Â untuk digunakan dalam penyediaan dan peningkatan pelayanan jasa survei dan pemetaan yang berkualitas serta terukur kemudian mendorong peningkatan PNBP jasa survei dan pemetaan pada Pushidrosal.
                                               SUMBER PENERIMAAN PNBP PUSHIDROSAL
                                        Â
                                         Â
Seiring meningkatnya dinamika lingkungan strategis global. Kiprah dan peran Pushidrosal sebagai wakil Indonesia dalam bidang hidrografi semakin diakui di kancah internasional. Hal ini dapat dilihat dari apresiasi berbagai organisasi hidrografi dunia atas kinerja Pushidrosal selama ini, di antaranya menjadi council member International Hydrographic Organization (IHO), Vice Chair East Asia Hydrographic Commission (EAHC), Vice Chair North Indian Ocean Hydrographic Commission (NIOHC), menjadi anggota South West Pacific Hydrographic Commission (SWPHC), serta menjadi Chairman MSS-ENC (Malacca Singapore Strait-Electronic Navigational Charts). Pengakuan paling prestisius adalah terpilihnya Kapushidrosal menjadi Vice Chairman EAHC periode 2018-2021. Seiring dengan semakin meningkatnya peran Pushidrosal tersebut, maka berbanding lurus dengan meningkatnya kerjasama dengan pihak ketiga baik dari dalam maupun luar negeri. Hal ini berakibat pada meningkatnya jumlah penerimaan PNBP Surta Hidros. Di sisi lain Validasi Organisasi yang dilakukan oleh TNI berdasarkan Perpres Nomor 66 Tahun 2019, jabatan Kapushidrosal yang semula dijabat Perwira Tinggi TNI AL berpangkat bintang 2 menjadi Pati bintang 3 dengan perubahan nomenklatur menjadi Komandan Pushidrosal (Danpushidrosal) menyebabkan kebutuhan akan anggaran, sarana prasarana dalam rangka peningkatan kapasitas organisasi menjadi lebih besar karena pemekaran organisasi. Dari beberapa faktor diatas maka diusulkan tentang rencana revisi KMK No 1328/KMK.02/2015 tentang pemanfaatan sebagian dana PNBP surta Hidros dari semula 76% menjadi 89%. Hal ini menjadi wajar karena terlihat dari dinamika penerimaan dan target penerimaan PNBP Surta Hidros yang terus meningkat dari tahun ke tahun.
                                DINAMIKA PENERIMAAN DAN TARGET PENERIMAAN PNBP SURTA HIDROSÂ
                                         Â
Pushidrosal merupakan satu diantara instansi TNI yang memiliki peran pelayanan kepada publik yaitu sebagai penyedia resmi (official) Peta Laut Indonesia dan Publikasi Nautika untuk mendukung keselamatan dan keamanan pelayaran sesuai Konvensi SOLAS tahun 1974 di Wilayah Perairan dan Yurisdiksi Indonesia. Produk-produk peta laut meliputi peta laut navigasi dalam bentuk cetakan (hard copy), ENC, dan perpanjangan lisensi ENC. Untuk buku-buku nautika meliputi buku prediksi pasang surut perairan Indonesia, buku prediksi arus pasang surut, buku almanak nautika, buku pelaut Indonesia, katalog peta laut, kepanduan bahari Indonesia, daftar ilmu pelayaran, daerah ranjau perairan Indonesia, Informasi Pelabuhan Indonesia, daftar suar Indonesia, daftar pelampung Indonesia, peta cuaca, peta arus perairan Indonesia, daftar stasiun radio pantai, daftar nama-nama Kepulauan Indonesia, daftar Kerangka Kapal, buku kabel dan pipa bawah laut dan daftar terbit terbenam matahari. Melalui maklumat pelayanan Danpushidrosal, Pushidrosal berkomitmen penuh untuk meningkatkan pelayanan publik secara terus menerus sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Salah satu implementasi dari peningkatan pelayanan publik adalah pemenuhan produk-produk peta laut dan publikasi nautika kepada masyarakat umum serta instansi pemerintah dan lembaga pendidikan dengan pengenaan tarif yang tidak bertentangan aturan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. Besaran, persyaratan dan tata cara pengenaan tarif diatur dalam Peraturan Menteri Pertahanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan setelah mendapat persetujuan Menteri Keuangan.
                                                Tarif Atas Produk - Produk Pushidrosal
                                               Â
Tiap-tiap pejabat perbendaharaan Pushidrosal mulai dari Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PPSPM), Bendahara Pengeluaran serta Bendahara Penerimaan memiliki tugas tanggung jawab serta wewenang masing-masing dalam mekanisme pengelolaan keuangan PNBP Surta Hidros sesuai dengan PMK 143 Tahun 2018. Alur pengelolaan keuangan berdasarkan Perdirjen Renhan Kemhan Nomor 15 Tahun 2018 dimulai dari penyusunan target penerimaan, pagu PNBP, hingga pengesahan DIPA PNBP oleh menteri Keuangan. Target PNBP merupakan hasil perhitungan atau penetapan PNBP yang diperkirakan akan diterima dalam 1 (satu) Tahun Anggaran yang akan datang. Penyusunan target dan Pagu PNBP dikelompokkan sesuai dengan akun PNBP mengacu pada ketentuan Bagan Akun Standar (BAS). Target dan pagu PNBP untuk tahun yang akan datang disampaikan oleh Asisten Perencanaan dan Anggaran Kepala Staf Angkatan Laut (Asrena Kasal) kepada Menteri Pertahanan dalam hal ini Dirjen Renhan Kemhan paling lambat tanggal 15 (lima belas) Januari tahun berkenaan untuk dilakukan penelitian. Usulan target dan pagu PNBP disampaikan Dirjen Renhan Kemhan kepada Direktur Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan dalam hal ini Direktur PNBP pada tanggal 21 (dua puluh satu) Januari tahun berkenaan.
Tahapan selanjutnya adalah penyusunan rencana kerja dan anggaran PNBP, berdasarkan pagu penggunaan PNBP. Penyusunan rencana kerja dilaksanakan secara berjenjang mulai dari Satker sampai dengan Kemhan. Atas dasar rencana kerja Kemhan maka akan diterbitkan DIPA petikan satker Daerah. Atas terbitnya DIPA PNBP satker daerah maka Komandan Pushidrosal dapat melakukan revisi yang disebabkan atas perubahan target PNBP, revisi yang disebabkan kelebihan maupun kekurangan realisasi PNBP yang mengakibatkan perubahan Pagu PNBP. Tahap ketiga adalah mekanisme penyetoran dana PNBP Surta Hidros ke Kas Negara oleh Bendahara Penerimaan PNBP melalui surat setoran  dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan mengenai Sistem Penerimaan Negara. Untuk memastikan setoran PNBP telah diterima di Kas Negara, Bendahara Penerimaan meminta konfirmasi setoran kepada KPPN mitra kerja.
Tahap ketempat adalah penggunaan sebagian dana PNBP surta hidros untuk operasional organisasi, pemeliharaan serta investasi dalam rangka peningkatan Sumber Daya Manusia sesuai persetujuan Menteri Keuangan melalui KMK 1328. Besar dana PNBP yang dapat digunakan kembali adalah sebesar 76%. Dalam hal realisasi PNBP melampaui target, Pushidrosal dapat menambah pagu PNBP dalam DIPA, dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan mengenai tata cara revisi anggaran. Besarnya dana PNBP untuk membiayai belanja Negara ditetapkan berdasarkan Maksimum Pencairan (MP) dana PNBP pada Pushidrosal. Sisa MP dana PNBP tahun anggaran sebelumnya, dapat dipergunakan untuk membiayai kegiatan tahun anggaran berjalan setelah DIPA disahkan dan berlaku efektif. Mekanisme pembayaran atas dana PNBP tidaklah berbeda dengan mekanisme dana yang bersumber dari penerimaan lain seperti Rupiah Murni, BLU ataupun SBSN yaitu berlaku mekanisme pembayaran Langsung (LS) dari Kuasa Bendahara Umum Negara dhi KPPN kepada penerima atau mekanisme pembayaran yang dilakukan melalui Bendahara Pengeluaran dengan skema Uang Persediaan (UP) Â dan Tambahan Uang Persediaan (TUP). Ketentuan atas pencairan dana PNBP adalah berdasarkan perhitungan jumlah MP. Wajib bayar selaku konsumen/pengguna/pembeli peta laut dan Buku Nautis, wajib membayar seluruh PNBP Jasa Surta yang terutang secara tunai/giro/cek/pembayaran lainnya yang sah paling lambat pada saat jatuh tempo pembayaran sesuai dengan ketentuan peraturan Perundang-Undangan. Keterlambatan atas PNBP terutang oleh wajib bayar akan dikenai sanksi administrasi sesuai dengan Perjanjian Kerjasama antara Danpushidrosal dengan pihak lain.
Tahap kelima adalah pertanggung jawaban atas penggunaan dana PNBP dan terakhir adalah pelaporan atas penggunaan dana PNBP dengan output sebuah Laporan Keuangan (LK). Mekanisme pelaksanaan APBN yang bersumber dari PNBP Surta Hidros mulai dari tahap penyetoran, penggunaan, pembayaran, pencairan serta pelaporan tetap berpedoman terhadap Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018 tentang PNBP, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 109/PMK.05/2016 tentang mekanisme pelaksanakan APBN PNBP serta Peraturan Dirjen Renhan Kemhan Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pengelolaan Keuangan Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Bersumber Dari Jasa Survei dan Pemetaan di Lingkungan Kementerian Pertahanan dan Tentara Nasional Indonesia.
Demikianlah penulis memberikan sedikit gambaran tentang serba-serbi PNBP atas Survei dan Pemetaan di Lingkungan Pushidrosal. Semoga mampu memberikan kontribusi akademis serta memberikan pemahaman lebih tentang mekanisme pengelolaan keuangan dan anggaran yang bersumber dari PNBP Surta Hidros. Jalesveva Jayamahe!
Sumber Referensi:
- Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik;
- Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak;
- Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2019 (Perpres No. 66 Tahun 2019) tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2016 tentang Susunan Organisasi TNI;
- Peraturan Pemerintah (PP) No 57 Tahun 2013 tentang Jenis dan Tarif PNBP di Lingkungan Kemhan dan TNI;
- Peraturan Menteri Keuangan Nomor 109/PMK.05/2016 tentang mekanisme pelaksanakan APBN PNBP Kemhan dan TNI;
- Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No 1328/KMK.02/2015 tentang Persetujuan  atas Sebagian Dana PNBP Dishidros Kemhan;
- Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 143/PMK.05/2018 tentang Mekanisme Pelaksanakan Anggaran Belanja Negara Pada Kemhan TNI; dan
- Peraturan Dirjen Renhan Kemhan Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pengelolaan Keuangan Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Bersumber Dari Jasa Survei Dan Pemetaan Di Lingkungan Kementerian Pertahanan Dan Tentara Nasional Indonesia.
