Makan Siang Gratis , Menengok Mid Day Meal Scheme dari India

Di teras rumahnya , saya bertemu dengan seorang perempuan yang sudah pensiun. Dia adalah salah satu orang yang direkrut untuk mengantarkan makanan ke sekolah dalam program makan siang gratis yang diinisiasi oleh program Presiden dan wakil presiden :  Prabowo dan Gibran. Saya telah mempersiapkan diri sepenuhnya, meskipun mekanisme dan petunjuk pelaksanaannya belum diberikan kepada saya"  katanya dengan suara pelan.

"Saya bersyukur, Pak, bisa mendapatkan pekerjaan untuk mendukung keberhasilan program ini," ujarnya. Sebagai pensiunan guru, dia merasa program ini akan membantu meningkatkan minat anak-anak untuk bersekolah dan memberikan mereka kesempatan untuk menikmati berbagai hidangan yang mungkin belum pernah mereka rasakan di rumah. Namun, dia juga menekankan pentingnya menyesuaikan budaya makan lokal dengan hidangan yang disediakan dalam program makan siang gratis tersebut. Jika tidak, justru akan terjadi pemborosan karena banyak makanan yang terbuang akibat perbedaan selera makan anak-anak.

Sebagai seorang mantan guru, saya bertanya, kembali,  apakah ibu memahami budaya sekolah anak-anak di lingkungan tempat ibu bekerja di Kota Singaraja. Dia mengangguk, lalu menjelaskan, "Dulu saya selalu menjaga kantin sekolah, memeriksa makanan yang disiapkan, apakah bergizi, higienis, atau tidak. Semua saya cek untuk memastikan anak-anak tidak keracunan. Jika sampai itu terjadi, saya bisa dianggap lalai dan itu bisa mempengaruhi reputasi sekolah."

Tentang program makan siang gratis ini, ibu setuju bahwa porsi makanan anak-anak bisa berbeda-beda. Ia juga setuju jika penyajian makanannya dilakukan dengan sistem prasmanan. Untuk itu, dia menyarankan agar kantin sekolah diperluas dan dilengkapi dengan peralatan yang memadai. Selain itu, dia mengusulkan agar tukang masak bisa diambil dari mahasiswa atau lulusan jurusan tata boga di Undiksha atau jurusan Food and Beverage, karena di kota Singaraja banyak lulusan di bidang tersebut. Singaraja, sebagai kota pendidikan, memiliki banyak sekolah yang mendukung sektor pariwisata, seperti restoran, tata hidangan, dan lain-lain.

Dengan melibatkan para ahli, minmal lulusan tataboga, paling tidak keseimbangan gizi  terjaga yang diberikan kepada anak didik, sehingga tidak membosannka. Titik kritisnya justru tata kelola dan pengawasan  program makan siang gratis ini harus diawasi dengan ketat. Dengan sebuah filosofi, kita dengan ikhlas memberikan gizi yang baik pada generasi penerus bangsa, agar mereka tumbuh  sehat dan negara menjadi kuat.

BELAJAR  TENTANG  MID DAY MEAL SCHEME DARI  INDIA

Makan siang gratis telah menjadi program selama bertahun-tahun di negara lain. Mengapa demikian  Program Pemberian Makan Sekolah  atau School Feeding Programs -- SFP,  telah digunakan sebagai instrumen kebijakan untuk mendorong partisipasi sekolah di seluruh dunia.

Betapa tidak, SFP dikaitkan dengan berbagai manfaat termasuk peningkatan kesehatan, produktivitas masa depan yang lebih tinggi, kemampuan kognitif yang lebih baik, kesetaraan gender, dan pengurangan pekerja anak.

Mengingat berbagai manfaat tersebut, SFP telah diadopsi di berbagai negara berkembang maupun negara maju. Berdasarkan sampel dari 169 negara, sebuah studi oleh World Food Programme (WFP, 2013) memperkirakan potensi investasi tahunan sekitar $47 - $75 miliar untuk program pemberian makan sekolah di seluruh dunia, yang menjangkau lebih dari 368 juta anak.

Seperti yang tercatat dalam studi WFP, program pemberian makan sekolah India, yang dikenal dengan Skema Makanan Tengah Hari (Mid Day Meal Scheme - MDMS), adalah program pemberian makan sekolah terbesar di dunia yang mencakup lebih dari 113,6 juta penerima manfaat. Makalah ini mempelajari dampak dari program makan siang sekolah gratis yang diwajibkan secara nasional ini terhadap probabilitas pendaftaran di sekolah dasar di India.

Di India, program Mid-Day Meal Scheme berhasil meningkatkan tingkat kehadiran siswa hingga 9,3% di daerah pedesaan (sumber: World Bank). Ini menunjukkan bahwa program makan siang gratis tidak hanya memenuhi kebutuhan nutrisi, tetapi juga mendorong anak-anak untuk tetap bersekolah.

MDMS adalah program berbasis hak yang memberi hak kepada semua anak berusia 6-10 tahun untuk mendapatkan makanan gratis di sekolah-sekolah negeri di India. MDMS bertujuan untuk mendorong kehadiran di sekolah dasar dan mencapai hasil gizi yang lebih baik untuk anak-anak muda. Selain menjadi program pemberian makan sekolah terbesar di dunia, MDMS juga memiliki biaya tahunan per anak yang sangat rendah.

Mengingat fokus kebijakan yang semakin meningkat pada gizi anak dan pendidikan dasar universal, kombinasi biaya per anak yang rendah dan cakupan yang luas menjadikan MDMS sebagai program yang unik untuk mempelajari dampak dari program pemberian makan sekolah.

PENELITIAN TENTANG SCHOOL FEEDING PROGRAMS - SFP

Berbagai studi dalam literatur telah menemukan bahwa SFP efektif dalam meningkatkan kehadiran sekolah. Namun, besaran efeknya sangat bervariasi antar studi (Alderman et al., 2012). Penjelasan untuk variasi dalam besaran efek ini adalah bahwa sebagian besar literatur terdiri dari studi skala kecil yang sulit untuk digeneralisasi.

Keterbatasan lain dari literatur ini adalah bahwa sebagian besar studi yang ada mengestimasi efek intent-to-treat (ITT), yang tidak memperhitungkan kesenjangan dalam pelaksanaan atau penerimaan program.

Perlu diktehaui bahwa  data dari Indian Human Development Survey (IHDS), 2005, dan National Family Health Survey (NFHS), 1998-99, untuk mempelajari dampak MDMS terhadap pendaftaran sekolah dasar. Meskipun MDMS adalah kebijakan nasional, tingkat pelaksanaan MDMS berbeda-beda di berbagai negara bagian karena berbagai faktor seperti tata kelola yang buruk, rendahnya kehendak politik, dan alokasi anggaran yang tidak memadai.

 Untuk mengatasi masalah tingkat pelaksanaan yang endogen, perlu dievaluasi tentang  efek perlakuan rata-rata lokal (LATE) dari program ini terhadap pendaftaran dengan menggunakan waktu pelaksanaan kebijakan sebagai instrumen untuk proporsi sekolah yang benar-benar menawarkan makanan gratis.

Temuan nya  bahwa program ini secara signifikan meningkatkan probabilitas pendaftaran sekolah dasar. Secara khusus, estimasi efek LATE menunjukkan bahwa peningkatan 1% dalam cakupan pelaksanaan program (diukur dengan proporsi anak yang menerima makanan gratis) meningkatkan probabilitas pendaftaran bruto dan neto sebesar 0,16 dan 0,19 poin persentase, masing-masing.

Untuk memeriksa respons margin ekstensif kebijakan, saya mempelajari dampak kebijakan MDMS terhadap pendaftaran di kelas 1. Meskipun dampak MDMS tidak signifikan secara statistik untuk pendaftaran bruto di kelas 1, efek pendaftaran neto positif dan signifikan, yang menunjukkan bahwa kebijakan ini meningkatkan pendaftaran anak-anak muda yang belum bersekolah di kelas 1.

Analisis heterogenitas dalam respons pendaftaran menunjukkan bahwa peningkatan probabilitas pendaftaran sekolah dasar, dan pendaftaran neto di kelas 1, secara signifikan lebih tinggi untuk perempuan dibandingkan laki-laki. Ditemukan juga  kelompok populasi terpinggirkan di India, seperti Kastai Terjadwal (Scheduled Castes, SC) dan Suku Terjadwal (Scheduled Tribes, ST) serta Kelas Terbelakang Lainnya (Other Backward Classes, OBC), menunjukkan peningkatan yang lebih tinggi dalam probabilitas pendaftaran sekolah dasar dibandingkan populasi kasta tinggi.

Hasil heterogenitas untuk pendaftaran neto di kelas 1 serupa dengan hasil pendaftaran sekolah dasar. Efek heterogenitas ini sejalan dengan temuan dalam literatur, dan sejalan dengan harapan bahwa perempuan dan anak-anak dari latar belakang yang terpinggirkan secara historis lebih responsif terhadap insentif makan siang gratis yang diberikan oleh MDMS. Salah satu penjelasan yang mungkin untuk dampak MDMS yang lebih besar pada perempuan adalah bahwa mengingat adanya bias gender dalam partisipasi sekolah, biaya pendidikan yang ditanggung oleh rumah tangga lebih menjadi faktor penghalang yang menonjol bagi perempuan dibandingkan laki-laki.

Temuan lain adalah  bahwa dengan mengurangi biaya pribadi pendidikan yang ditanggung orang tua, MDMS berkontribusi pada pengurangan kesenjangan gender dalam partisipasi sekolah.

Hasil temuan ini  memberikan kontribusi pada literatur yang terus berkembang yang menganalisis dampak program pemberian makan sekolah terhadap hasil pendidikan. Berbagai studi yang menggunakan uji coba acak terkontrol telah menemukan bahwa SFP meningkatkan partisipasi sekolah, setidaknya untuk perempuan . Meskipun hasil penelitian  mungkin tidak seakurat studi uji coba terkontrol acak, namun memiliki keuntungan dalam hal generalisasi. Selain itu, berbeda dengan studi yang ada, temuan  ini mengestimasi LATE, yang secara eksplisit memasukkan tingkat pelaksanaan kebijakan yang berbeda-beda antar negara bagian.

OPTIMALISASI PROGRAM MAKAN SIANG GRATIS

Pelaksanaan program makan siang gratis bisa berbeda-beda tergantung pada kebijakan dan area geografisnya, tetapi ada beberapa langkah umum yang biasanya diikuti dalam program semacam ini, seperti di India atau beberapa daerah lainnya. Berikut adalah gambaran umum mengenai cara pelaksanaan program makan siang gratis:

1. Perencanaan dan Penyusunan Anggaran

• Pemerintah atau lembaga yang bertanggung jawab perlu merencanakan anggaran yang cukup untuk membeli bahan makanan yang dibutuhkan setiap hari.
• Tentukan jenis makanan yang sehat dan bergizi untuk disediakan. Biasanya, program ini berfokus pada makanan bergizi yang dapat mendukung pertumbuhan anak-anak, seperti nasi, sayuran, protein (daging atau kacang-kacangan), dan buah-buahan.

2. Penyusunan Sistem Distribusi

• Makanan harus dipersiapkan dengan sistem yang efisien agar bisa sampai ke sekolah-sekolah dengan tepat waktu.
• Dalam beberapa kasus, makanan bisa dimasak di dapur sekolah atau pusat penyediaan makanan yang ditunjuk.
• Ada juga yang mengandalkan sistem distribusi terpusat dari pusat penyedia makanan ke sekolah-sekolah di daerah tertentu.

3. Pelatihan untuk Pengelola Program

• Para tenaga pengelola (seperti petugas kantin atau pengawas makanan) harus dilatih agar bisa menyiapkan dan menyajikan makanan yang higienis, sehat, serta sesuai dengan standar gizi.
• Ini termasuk pengelolaan stok bahan makanan, kebersihan dapur, serta teknik penyajian yang benar.

4. Monitoring dan Evaluasi

• Untuk memastikan program ini efektif, pemerintah atau pihak terkait biasanya melakukan pemantauan berkala mengenai kualitas makanan, distribusi, serta partisipasi siswa.
• Selain itu, ada juga evaluasi untuk melihat dampak program ini terhadap tingkat kehadiran siswa, performa belajar, serta kesehatan mereka.

5. Sosialisasi kepada Warga dan Sekolah

• Sosialisasi tentang pentingnya program makan siang gratis ini kepada orang tua, guru, dan siswa sangat penting agar mereka mendukung dan memahami tujuan dari program ini.
• Pihak sekolah dan masyarakat sekitar juga perlu diberi tahu bagaimana cara mereka bisa berpartisipasi atau mendukung keberlanjutan program.

6. Pengawasan dan Penyempurnaan

• Setelah berjalan beberapa waktu, ada evaluasi tentang kendala atau masalah yang terjadi di lapangan, seperti kurangnya pasokan makanan, kualitas makanan yang tidak sesuai harapan, atau kesulitan distribusi di daerah terpencil.
• Berdasarkan feedback tersebut, sistem dapat disempurnakan agar program bisa berjalan lebih lancar dan efektif.

Secara keseluruhan, program makan siang gratis sangat bergantung pada kerja sama antara pemerintah, sekolah, dan masyarakat setempat untuk memastikan keberlanjutannya dan dampak positif bagi siswa, terutama dalam aspek pendidikan dan kesehatan mereka. Moga bermanfaat ****