Fenomena Terorisme Pesawat Sipil sebagai Ancaman Keamanan Non Tradisional

Serangan teroris 11 September 2001 menandai dimulainya periode baru dalam sejarah modern. Periode ini ditandai dengan ketidakstabilan, ketidakpastian, dan pembentukan kembali sistem yang kompleks, termasuk jenis tantangan dan ancaman tradisional dan baru. Signifikansi khusus dalam kategori terakhir dan paling berbahaya adalah, tanpa keraguan, munculnya terorisme sebagai ancaman yang benar-benar global.

Harus diingat bahwa terorisme, sebagai fenomena kekerasan sosial-politik yang mandiri dan mereproduksi sendiri, dapat dilihat sepanjang sejarah peradaban manusia. Namun, pada abad kedua puluh satu, terorisme telah berkembang menjadi faktor geopolitik utama, yang mampu menyebabkan krisis sistemik di tingkat global. 

Beberapa ciri khas (walaupun tidak unik) dari terorisme modern, yang juga diberi label "terorisme internasional", "terorisme gelombang baru", "mega-terorisme", dan "terorisme generasi keempat" adalah pergeseran ke pendekatan strategis dan jenis perang tertentu, reproduksi dan pembangunan terus-menerus, transformasi menjadi gerakan massa, dinamika permanen, konvergensi sifat yang cair, dapat berubah, semakin pentingnya aktor non-negara, meningkatnya profesionalisasi, eskalasi kecanggihan teknologi, senjata efek massa, tekno -terorisme, meningkatnya ketergantungan pada teknologi dan jaringan informasi, terorisme cyber, dan psiko-terorisme.

Perlu dicatat bahwa konflik yang diuraikan di atas terkait erat dengan fenomena lain yang tidak kalah pentingnya dan mencakup semua penyebab sejak awal, yaitu proses globalisasi. 

Aspek terpentingnya, bahkan lebih dari revolusi dalam teknologi informasi, adalah penyebaran "revolusi transportasi" ke seluruh dunia, yang membuka jalan bagi pergerakan orang, komoditas, dan jasa yang cepat dan bebas dalam skala global. Menyadari hal ini, penerbangan sipil adalah aspek dari revolusi ini yang telah membawa perubahan terbesar. 

Saat ini, transportasi udara berada dalam posisi terbaik untuk mengangkut orang dan kargo ke sudut-sudut terjauh di dunia, dari tempat lain, dalam perjalanan yang memakan waktu sedikit lebih dari dua puluh empat jam. Penting untuk dicatat bahwa penerbangan adalah bidang transportasi yang paling dinamis dan paling cepat berkembang saat ini. 

Bukti pentingnya dan kecepatan perkembangannya adalah indeks kuantitatif berikut: ada sekitar 10.000 perusahaan transportasi udara yang saat ini beroperasi di dunia, menggunakan lebih dari 15.500 pesawat penumpang (mengabaikan pesawat kargo dan pesawat ringan) dan mendarat di lebih dari 5.000 bandara.

Sayangnya, kecenderungan positif ini juga memiliki sisi negatif. Berdasarkan signifikansi fungsional dan kerentanannya, penerbangan sipil semakin menjadi fokus kegiatan operasional berbagai struktur teroris sebagai subjek (bukan pelaksana) dari tindakan mereka. Hal ini, pada gilirannya, menjadikannya penting untuk mengambil langkah-langkah praktis menuju pengetatan tingkat keamanan di bidang penerbangan sipil.

Serangan teroris terbesar yang pernah ada di dunia---serangan 11 September di New York dan Washington---dilakukan dengan membajak pesawat sipil. Untuk pertama kalinya, pesawat dikemudikan oleh pilot bunuh diri. 

Alih-alih digunakan sebagai pengungkit untuk negosiasi atau sebagai alat untuk mengajukan tuntutan, pesawat digunakan sebagai senjata (pada dasarnya, rudal jelajah berawak) yang dirancang untuk mengalahkan target tertentu. Penggantian kelas senjata yang tidak tersedia dengan senjata lain yang tersedia adalah salah satu prinsip dasar perang asimetris. Sementara itu, untuk menolak pembicaraan atau untuk menguraikan tuntutan dengan latar belakang operasi tempur adalah gambaran dari keadaan perang total.

Terorisme masa kini, bila dipandang sebagai jenis perang tertentu, semakin mengambil bentuk-bentuk baru, yang disebabkan oleh asimetri militer, ekonomi, keuangan, dan peradaban budaya yang muncul ketika masyarakat pasca-industri dan tradisional terlibat dalam konflik global. Ketidakmampuan praktis untuk menanggung konfrontasi langsung dengan kekuatan militer reguler negara-negara maju yang mendorong aktor non-negara ke arah pendekatan operasional non-konvensional, dalam konteks ini yaitu aksi yang dilakukan para teroris.

Penumpang di pesawat adalah objek utama. Tujuannya adalah untuk mencapai efek politik, propaganda, dan psikologis (pameran kekuatan dan kehadiran; struktur negara yang menekan dan opini publik; daya tarik perhatian maksimal; kepatuhan terhadap kondisi dan tuntutan). 

Tindakan teror klasik berupa penyitaan paksa sandera di dalam pesawat dan ancaman demonstratif terhadap nyawa mereka menimbulkan dilema politik dan moral-psikologis yang praktis tidak terpecahkan bagi negara, yang dihadapkan pada kebutuhan untuk menekan terorisme dan menyelamatkan nyawa sandera sebagai tugas yang bertolak belakang. 

Sebagai alat tekanan yang efektif, bentuk teror ini memberi teroris "jendela peluang" yang luas, yang selanjutnya mereka berada dalam posisi untuk mencapai tujuan mereka. Sudah banyak contoh kejadian di mana pembajakan pesawat penumpang telah dilakukan untuk pertimbangan yang disebutkan di atas. 

Salah satu contoh terjadi pada bulan November 1991, ketika sebuah kelompok yang dipimpin oleh Shamil Basayev menyita sebuah pesawat Aeroflot Tupolev-154 di bandara Mineralniye Vody dan membajaknya ke Turki, menetapkannya sebagai prasyarat untuk pembebasan para sandera pembatalan keadaan darurat. yang telah diberlakukan oleh pemerintah Rusia di Republik Otonomi Chechnya-Ingush.

Konsekuensi langsung dari krisis dalam penerbangan sipil ini adalah rumitnya prosedur pendaftaran dan pemeriksaan penumpang dan institusi angkatan udara bersenjata untuk mengawal penerbangan komersial (tindakan ini mengakibatkan ketegangan politik antara AS dan beberapa negara lain). 

Kerusakan langsung yang disebabkan oleh gangguan jadwal penerbangan dan peningkatan pengamanan mencapai beberapa puluh juta dollar AS, konsekuensi sekunder (depresi psikologis dan kepanikan di antara calon penumpang) tidak dikenakan perhitungan material. Dalam menganalisis insiden ini, sejumlah ahli kontra-terorisme berasumsi bahwa krisis lalu lintas udara dunia ini dipicu bukan hanya oleh faktor nyata, melainkan oleh kesalahan informasi yang disengaja.