Secara teori sesungguhnya program dari pemerintah ini ditujukan untuk mendorong masyarakat agar dapat membangun kebun bibit rakyat secara mandiri dengan menggunakan permodalan dari usaha swadaya kelompok tani atau bekerja sama dengan mitra usaha. Sehingga kegiatan pembuatan kebun bibit rakyat akan terus berjalan dan mampu memberikan dampak positif yang luas secara ekologis dan ekomis.
3. Pendampingan
Pendampingan dari petugas penyuluh kehutanan memiliki peran penting dalam proses pembanguna KBR. Penyuluh pendamping berperan membantu memberikan saran dan solusi terhadap permasalahan yang dihadapi oleh kelompok pelaksana kegiatan KBR, memberikan wawasan dan tranfers informasi serta teknologi yang menunjang kelancaran pembangunan KBR.Â
Dalam posisi tertentu penyuluh pendamping juga berperan sebagai pelaksana monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan pembangunan persemaian kebun bibit rakyat. Hasil monitoring dan evaluasi yang telah dianalisa dituangkan kedalam bentuk rekomendasi untuk kelompok pelaksana dan pihak lainnya yang terakait dan memungkinkan untuk mendukung peningkatan keberhasilan pembangunan kebun bibit rakyat yang didampinginya.
4. Dukungan pemerintah desa dan lembaga lainnya
Dukungan dari  lembaga pemerintah desa dan lembaga lainnya dalam bentuk kebijakan yang mampu mendorong tetap berjalannya pembangunan kebun bibit desa sangat penting.
Sebagai contoh kecil, pemerintah desa dapat mengeluarkan kebijakan pemanfaatan dana desa untuk membantu permodalan dalam bentuk kemitraan usaha denga kelompok tani agar kelompok tani dapat membangun kebun bibit rakyat secara mandiri. Dan atau kebijakan lainnya yang sifatnya mendukung.
5. Minat masyarakat setempat
Kecenderungan minat masyarakat dalam setempat dalam pola usaha bertaninya sangat memberikan pengaruh bagi keberhasilan pembangunan KBR. Pola usaha tani yang monokultur hanya menyukai tanaman pangan yang berumur singkat dengan alasan waktu panen yang singkat yang dapat memberikan pendapatan secara cepat menimbulkan masyarakat menolak adanya tanaman tajuk tinggi disekitar lahan budidayanya karena dianggap akan menurunkan produktivitas tanaman pangan yang dibudidayanya.Â
Kondisi ini mengakibatkan dukungan masyarakat terhadap pembangunan KBR sangat minim dan tingkat keberhasilan pembangunan KBR secara berkelajutan sangat rendah. Dalam kondisi sperti ini peran penyuluh kehutanan sangat di perlukan dalam hal memberikan informasi dan pengetahuan kepada masyarakat khususnya petani mengenai pentingnya kenaregamanan tanaman, perlunya tanaman tajuk tinggi dalam menjaga keseimbangan ekologi yang pada akhirnya akan berpengaruh pada peningkatan ekonomi petani.
