Otonomi daerah merupakan salah satu pilar utama dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Konsep ini memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Penerapan otonomi daerah bertujuan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan daerah.
Dalam implementasinya, konsep otonomi daerah memiliki keterkaitan erat dengan pembiayaan daerah. Pembiayaan daerah menjadi faktor krusial yang menentukan keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah dan pencapaian tujuan pembangunan di tingkat lokal. Kabupaten Gresik, sebagai salah satu daerah otonom di Provinsi Jawa Timur, menjadi contoh yang menarik dalam menganalisis hubungan antara otonomi daerah dan pembiayaan daerah.
Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang ini memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Salah satu aspek penting dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah pembiayaan daerah, yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Dalam menjalankan otonomi daerah, Pemerintah Kabupaten Gresik memiliki beberapa sumber pembiayaan utama, antara lain:
- Pendapatan Asli Daerah (PAD)
PAD merupakan pendapatan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di dalam wilayahnya sendiri, seperti pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain. Pada tahun 2022, PAD Kabupaten Gresik mencapai Rp 1,2 triliun, atau meningkat sekitar 8,5% dibandingkan tahun sebelumnya.
- Dana Perimbangan
Dana Perimbangan merupakan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Pada tahun 2022, Kabupaten Gresik menerima Dana Perimbangan sebesar Rp 1,8 triliun, dengan rincian DAU sebesar Rp 1,3 triliun, DBH sebesar Rp 185 miliar, dan DAK sebesar Rp 330 miliar.
- Pinjaman Daerah
Pemerintah Kabupaten Gresik juga dapat melakukan pinjaman daerah, baik dari sumber internal maupun eksternal, untuk membiayai pembangunan daerah. Namun, pinjaman daerah harus dilakukan dengan prinsip kehati-hatian dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Ketersediaan sumber pembiayaan yang memadai menjadi faktor krusial dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Gresik. Dengan pembiayaan yang cukup, Pemerintah Kabupaten Gresik dapat melaksanakan berbagai program dan kegiatan untuk meningkatkan pelayanan publik, membangun infrastruktur, serta mendorong pembangunan ekonomi dan sosial di wilayahnya.
Salah satu contoh peran pembiayaan daerah dalam mendukung otonomi daerah di Kabupaten Gresik adalah dalam bidang infrastruktur. Dengan mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan seperti DAK, Pemerintah Kabupaten Gresik dapat melakukan pembangunan jalan, jembatan, dan fasilitas umum lainnya yang dibutuhkan oleh masyarakat. Hal ini sejalan dengan amanat otonomi daerah yang memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengurus kepentingan masyarakat setempat.
Selain itu, pembiayaan daerah juga berperan dalam mendukung pengembangan sektor-sektor ekonomi unggulan di Kabupaten Gresik, seperti industri, pariwisata, dan perdagangan. Melalui alokasi anggaran yang tepat sasaran, Pemerintah Kabupaten Gresik dapat melakukan promosi, membangun infrastruktur pendukung, serta memberikan insentif dan kemudahan bagi pelaku usaha di wilayahnya. Hal ini diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja baru bagi masyarakat lokal.
Meskipun pembiayaan daerah memiliki peran penting dalam mendukung otonomi daerah, Pemerintah Kabupaten Gresik masih menghadapi beberapa tantangan dalam upaya meningkatkan sumber-sumber pembiayaan daerah. Salah satu tantangan utama adalah keterbatasan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dimiliki. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten Gresik perlu terus berupaya meningkatkan PAD melalui intensifikasi pajak dan retribusi daerah, optimalisasi pengelolaan aset daerah, serta pengembangan sektor-sektor ekonomi unggulan.
Selain itu, tantangan lain yang dihadapi adalah terkait dengan pengelolaan Dana Perimbangan yang diterima dari pemerintah pusat. Terkadang terdapat ketidaksinkronan antara prioritas pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat dengan kebutuhan dan kondisi di daerah. Oleh karena itu, diperlukan komunikasi dan koordinasi yang lebih efektif antara pemerintah pusat dan daerah dalam penyusunan prioritas pembangunan dan pengelolaan Dana Perimbangan. Untuk meningkatkan pembiayaan daerah, Pemerintah Kabupaten Gresik juga dapat melakukan beberapa upaya, seperti:
- Memperkuat kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan keuangan daerah melalui program pelatihan dan pendampingan.
- Meningkatkan kerja sama dengan institusi pendidikan tinggi dan lembaga penelitian dalam rangka pengembangan inovasi dan peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah.
- Melibatkan masyarakat dan organisasi masyarakat sipil dalam proses perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah untuk memastikan alokasi anggaran yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
- Memperkuat koordinasi dan sinergi dengan pemerintah pusat dalam hal penyusunan regulasi dan kebijakan yang terkait dengan pembiayaan daerah, serta pengelolaan Dana Perimbangan.
- Mengoptimalkan pemanfaatan teknologi informasi dalam pengelolaan keuangan daerah untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas.
Selain upaya-upaya di atas, Pemerintah Kabupaten Gresik juga dapat mengeksplorasi sumber-sumber pembiayaan alternatif, seperti kemitraan dengan swasta melalui skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) atau Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Swasta (KPBUS). Skema ini dapat dimanfaatkan untuk mendanai pembangunan infrastruktur atau fasilitas publik dengan melibatkan partisipasi swasta.
Dalam konsep otonomi daerah, pemerintah pusat tetap memiliki peran penting dalam mendukung pembiayaan daerah di Kabupaten Gresik. Peran pemerintah pusat dapat diwujudkan melalui beberapa hal, antara lain:
- Menyediakan alokasi Dana Perimbangan yang memadai bagi daerah, terutama dalam bentuk DAU dan DAK, untuk membiayai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah.
- Memberikan dukungan teknis dan pendampingan kepada Pemerintah Kabupaten Gresik dalam pengelolaan keuangan daerah, perencanaan pembangunan, serta pelaksanaan program-program prioritas nasional di daerah.
- Menyediakan pedoman, regulasi, dan kebijakan yang jelas terkait dengan pembiayaan daerah dan pelaksanaan otonomi daerah secara umum.
- Melakukan koordinasi dan harmonisasi regulasi serta kebijakan antara pusat dan daerah untuk mencegah tumpang tindih dan menjamin sinkronisasi dalam pelaksanaan pembangunan daerah.
- Mendorong peningkatan kapasitas sumber daya manusia di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gresik melalui program pelatihan dan pendampingan yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga terkait.
