Ketika Presiden Amerika Serikat (AS) Joe Biden berencana mengunjungi Jeddah, Arab Saudi, dalam beberapa pekan mendatang, sebuah artikel yang ditulis oleh Steven Cook dan Martin Indyk cukup menarik dengan menggambarkan hubungan AS-Arab Saudi bersiap memasuki perjanjian strategis baru.
Kedua penulis berpendapat bahwa Biden dapat menggunakan kekuasaannya dalam mengatur ulang hubungan negaranya dengan Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman (MBS) dalam banyak hal, termasuk menurunkan harga makanan dan gas di AS.
Pada gilirannya, hal ini juga dinilai akan meningkatkan dukungan publik AS untuk Partai Demokrat dalam pemilihan paruh waktu mendatang.
Namun, menurut Cook dan Indyk, yang lebih penting bagi AS adalah mempertahankan bahwa inti dari setiap pemulihan hubungan dengan Arab Saudi harus menjadi kebutuhan bersama dalam melawan Iran.
Para pemangku kebijakan luar negeri AS dan pemerhati urusan Timur Tengah percaya bahwa masih ada konflik abadi antara Iran dan tetangga Arabnya.
Argumen utama mereka semata-mata berdasarkan pada penahanan dan perlawanan terhadap Iran, dengan atau tanpa kebangkitan Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), yang lebih dikenal sebagai kesepakatan nuklir Iran.
Tak main-main, hampir tidak ada pembicaraan bilateral yang sedang berlangsung antara Iran dan Arab Saudi, atau Iran dan Uni Emirat Arab (UEA), dan tidak ada pertimbangan hubungan mendalam Doha dan Muscat dengan Teheran.
Mereka, para negara Arab ini, sebagian besar tetap pesimistis terhadap setiap dialog regional dan mengabaikan pembicaraan tentang kerja sama regional yang inklusif.
Para pendukung pendekatan ini di AS dilaporkan tengah mendiskusikan proposal untuk pembentukan struktur keamanan regional baru dengan melawan Iran sebagai tujuan bersama.
Di Jeddah, Biden akan berusaha mengadakan pertemuan serupa yang diadakan pendahulunya dengan para pemimpin Arab dan Muslim, dengan pejabat dari semua negara bagian GCC, serta Yordania, Mesir, dan Irak.
Israel Sebagai Faktor
Faktor Israel adalah kunci dalam konteks ini. Dengan Kesepakatan Abraham yang mengarah pada kemitraan politik dan ekonomi baru, khususnya antara UEA dan Israel, Gedung Putih ingin menambahkan permata mahkota di atas kesepakatan: normalisasi hubungan Arab Saudi dengan Israel.
Biden tidak perlu meyakinkan MBS atau pemerintah Saudi untuk bekerja sama dengan Israel. Jika ada, Israel dan Arab Saudi telah selaras dalam beberapa file regional setidaknya sejak 2015.
Sebuah perjanjian trilateral baru antara Arab Saudi, Israel, dan Mesir diharapkan di pulau-pulau Laut Merah. Pesawat Israel juga telah diizinkan untuk menggunakan wilayah udara Saudi menuju rute tertentu dan lebih banyak pembukaan diharapkan segera.
Opsi Diplomasi
Selama bertahun-tahun Donald Trump, Arab Saudi, UEA dan Bahrain sepenuhnya mendukung kampanye tekanan maksimum AS terhadap Iran. Bahkan terkadang membentuk sistem pendukung utama terhadap kebijakan Timur Tengah Trump bersama Israel sebagai mitra baru.
Tetapi hubungan dekat dengan Washington dan Tel Aviv pada saat itu tidak mengarah pada apa yang mereka harapkan.
Baik Arab Saudi dan UEA dihadapkan dengan drone, rudal, dan serangan roket yang menghantam kontainer pengiriman lepas pantai di lepas pelabuhan Fujairah di UEA dan instalasi minyak Saudi Aramco di Khurais dan Abqaiq .
Serangan-serangan ini, yang sebagian besar dikaitkan dengan Iran dan proksinya, menunjukkan ketidaktertarikan AS untuk terlibat dalam konflik militer di wilayah tersebut dan mendorong Riyadh dan Abu Dhabi untuk secara langsung melibatkan Iran.
Riyadh sendiri mulai membuka kembali pintu diplomasi dengan Iran yang telah ditutup pada 2016. Segera setelah serangan pada akhir 2019, Arab Saudi terlibat dalam pembicaraan saluran informal dengan Iran, terutama melalui mediasi Irak .
Pembicaraan telah menghasilkan peningkatan perwakilan diplomatik Iran di Organisasi Kerjasama Islam (OKI) yang berbasis di Arab Saudi, partisipasi jemaah Iran dalam haji, serta pernyataan damai dan positif oleh para pemimpin kedua negara dalam mendukung menghidupkan kembali hubungan diplomatik.
Khususnya, kedua negara sangat ingin menemukan solusi untuk perang yang sedang berlangsung di Yaman , meskipun dengan tujuan yang sama sekali berbeda.
Pekan ini, perdana menteri Irak melakukan perjalanan ke Arab Saudi dan Iran dengan harapan melanjutkan pembicaraan putaran keenam antara kedua negara di Baghdad. Insiden ini mengikuti upaya selama bertahun-tahun oleh Irak untuk memantapkan dirinya sebagai pemain dalam diplomasi regional.
Kurang dari setahun yang lalu, Irak berhasil mengadakan Konferensi Baghdad untuk Kerjasama dan Kemitraan yang pertama, yang mempertemukan para pejabat regional untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun.
Inisiatif tersebut, yang didukung oleh Prancis, sangat penting dalam memprakarsai diplomasi dan dialog multilateral yang inklusif di kawasan.
Ada juga pembicaraan tentang Irak yang menjadi tuan rumah dan memfasilitasi dialog antara negara-negara Arab lainnya dan Iran, termasuk dengan Yordania dan Mesir.
Kemitraan Ekonomi
Selain detente bertahap dengan Arab Saudi dan UEA, hubungan Teheran dengan Oman dan Qatar sangat penting ketika mempertimbangkan geopolitik kawasan.
Secara politik, Iran dan Oman memiliki hubungan persahabatan yang tidak terputus selama lebih dari lima dekade. Sama halnya dengan hubungan Iran-Qatar, setidaknya sejak 2017.
Dengan dukungan Iran yang berkelanjutan untuk Doha selama tiga tahun blokade, Iran dan Qatar telah meningkatkan hubungan mereka ke kerjasama strategis dan ekonomi yang lebih dalam. Emir Qatar telah melakukan perjalanan ke Iran dua kali dalam rentang satu tahun, dan menjamu presiden Iran di Doha pada bulan Mei.
Pada saat yang sama, Oman dan Qatar telah secara aktif memfasilitasi dan menengahi pembicaraan antara Iran dan Amerika Serikat, untuk menenangkan ketegangan regional dan membawa Teheran dan Washington kembali ke JCPOA.
Pada 2012-2013, Sultan Qaboos dari Oman adalah kunci dalam membawa Iran dan Amerika Serikat ke meja perundingan yang sama, dan kebijakan yang sama terus berlanjut di bawah Sultan Haitham.
Eskalasi atau De-Eskalasi
Cook dan Indyk berpendapat bahwa Biden harus 'meminjam' aturan kebijakan Hubungan AS terhadap Taiwan dan berkomitmen untuk memperlakukan serangan terhadap Arab Saudi sebagai ancaman bagi perdamaian dan keamanan Teluk, masuk ke dalam perjanjian kerangka kerja dengan Arab Saudi seperti yang dilakukannya dengan Singapura, berkomitmen untuk menyediakan senjata yang diperlukan untuk memungkinkan Arab Saudi mempertahankan kemampuan pertahanan diri yang memadai dan bahkan mempertimbangkan untuk memperluas payung nuklir ke Arab Saudi.
Solusinya, menurut mereka, bukanlah diplomasi dengan Iran, tetapi dengan eskalasi hard-power dan konfrontasi di kawasan Teluk.
Kesepakatan yang mereka usulkan mengasumsikan bahwa diplomasi regional akan gagal, dan mengarah ke konfrontasi yang hanya dapat diselesaikan oleh solusi kekuatan keras.
Tetapi para aktor regional tidak terlalu pesimis tentang prospek diplomasi - lagi pula, itulah sebabnya pembicaraan bilateral dan multilateral berlanjut dengan momentum yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Perlu diyakinkan bahwa ini bukan berarti Arab Saudi atau negara-negara GCC lainnya tidak menginginkan jaminan keamanan dari AS; mereka melakukannya, terutama mengingat lingkungan sekuritisasi saat ini di sekitar wilayah tersebut.
Bahkan ada pembicaraan tentang pakta keamanan yang ditingkatkan dan diperluas dengan Amerika Serikat, dan aspirasi untuk perjanjian tingkat perjanjian. Namun upaya tersebut hanya melanggengkan status quo ketegangan dan konflik di kawasan.
Dalam skenario seperti itu, Iran akan dipaksa untuk sekali lagi menggunakan alat tawar-menawarnya yang terbatas seperti yang terjadi pada 2019 dan 2020, untuk menciptakan pengaruh terhadap musuh-musuhnya, dan siklus eskalasi dan ketegangan yang sama akan kembali menghantui kawasan itu.
Diplomasi regional yang terjadi antara Iran, Irak, dan negara-negara GCC merupakan faktor penting dalam perombakan tatanan multipolar baru di Teluk Persia dan harus diperhitungkan dalam kebijakan Washington terhadap kawasan tersebut.
Pemerintahan Biden perlu menggerakkan kebijakan Timur Tengah baru yang memberi ruang bagi negara-negara kawasan untuk terlibat dalam diplomasi bilateral dan multilateral.
Memberi label negara-negara regional sebagai paria atau mitra mengarah ke biner yang meragukan yang hanya akan mengakibatkan salah perhitungan dan akhirnya kegagalan kebijakan AS di wilayah tersebut.
Follow Instagram @kompasianacom juga Tiktok @kompasiana biar nggak ketinggalan event seru komunitas dan tips dapat cuan dari Kompasiana
Baca juga cerita inspiratif langsung dari smartphone kamu dengan bergabung di WhatsApp Channel Kompasiana di SINI
