Privatisasi BUMN
Sesuai Undang-undang Nomor 19 tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, pengertian Privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat. Berdasarkan pengertian privatisasi tersebut maka Kementerian Negara BUMN mengenai privatisasi adalah: Mendorong BUMN untuk meningkatkan kinerja dan nilai tambah perusahaan guna menjadi champion dalam industrinya serta meningkatkan peran serta masyarakat dalam kepemilikan sahamnya.
Sesuai pasal 74 Undang-undang 19 tahun 2003 telah ditetapkan maksud dan tujuan Privatisasi. Maksud dan tujuan yang telah ditetapkan Undang-Undang tersebut sekaligus menjadi misi memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero, meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan, menciptakan struktur keuangan dan manajemen keuangan yang baik/kuat, menciptakan struktur industri yang sehat dan kompetitif, menciptakan Persero yang berdaya saing dan berorientasi global, dan menumbuhkan iklim usaha, ekonomi makro, dan kapasitas pasar.
Program privatisasi bertujuan untuk meningkatkan kinerja dan nilai tambah perusahaan serta meningkatkan peran serta masyarakat dalam pemilikan saham Persero Privatisasi dilakukan dengan memperhatikan prinsip- prinsip transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggung-jawaban, dan kewajaran.
Privatisasi BUMN di Indonesia mulai dicanangkan pemerintah sejak tahun 1980-an. BUMNBUMN yang telah diprivatisasi seperti PT. Telkom (Persero) Tbk., PT. Perusahaan GasNegara (Persero) Tbk., PT. Bank Mandiri (Persero) Tbk., PT. Bank BNI 46 (Persero) Tbk.,PT. Indosat (Persero) Tbk., PT. Aneka Tambang (Persero) Tbk., dan PT. Semen Gresik(Persero) Tbk., ternyata mampu membrikan kontribusi yang signifikan terhadap likuiditasdan pergerakan pasar modal.Kondisi ini membuat semakin kuatnya dorongan untukmelakukan privatisasi secara lebih luas kepada BUMN-BUMN lainnya. Namun demikian,diketahui pula bahwa terdapat beberapa BUMN yang tidak menunjukkan perbaikan kinerjaterutama 2-3 tahun pertama setelah diprivatisasi, misalkan pada PT. Indofarma (Persero)Tbk. dan PT. Kimia Farma (Persero) Tbk. Dimana target privatisasi BUMN masih belumtercapai sepenuhnya. Pada tahun 2012 ini pemerintah rencananya akan melakukan privatisasi ke sejumlah BUMN Dari 9 BUMN ada 5 yang sudah dibahas yaitu:
* Industri Telekomunikasi Indonesia Persero (PT Inti). .
* PT Industri Sandang Nusantara Persero.
* PT Industri Gelas Persero
* Semen Baturaja
* PT Bank Tabungan Negara Tbk (BTN)
(detik.com, 31/1/2012)
Pendapatan negara sepertinya menjadi tesis utama pemerintah dalam setiap program privatisasiBUMN. Berbagai dampak negatif lain dari privatisasi sebuah industri strategis tampaknyatidak cukup dikaji dan dicermati oleh pemerintah.BUMN dijual kepada investor, termasukasing. Prinsip dasarnya pemerintah tidak perlu memiliki perusahaan, tetapi tetap biasmendapatkan nikmat dan hasil dari perusahaan itu melalui setoran pajak. Akhirnya, seringkali yang terjadi kebijakan privatisasi BUMN dalam kenyataannya dilakukan secaramembabi buta. Yang dilepas oleh pemerintah bukan hanya perusahaan-perusahaan yangmemiliki kinerja buruk.
Perusahaan BUMN dengan kinerja moncer pun ikut masuk kerangkeng privatisasi. Bukanhanya itu, sektor-sektor yang menguasai hajat hidup orang banyak juga ikut dilepas dankemudian diambil alih oleh investor, terutama investor asing. Privatisasi Krakatau Steel adalah contoh konkret bahwa pemerintah ingin melepas saham-saham di BUMN yang masihmampu mencetak laba (Agus Suman, Republika, Juni 2008).
Menyedihkan memang bagi kita, negeri kaya dengan beragam aneka sumber daya alamnamun sebagian besar tidak dinikmati oleh pemiliknya yaitu rakyat Indonesia. Sebagianbesar aset negara yang dikelola oleh suatu badan yang dimiliki negara bernama BUMN, satupersatu dijual ke investor asing. Ironisnya, dibalik istilah efisiensi pemerintah memprivatisasi(menjual) hanya untuk meraih keuntungan sesaat.
Beberapa alasan dijadikan misalnya untuk menyelamatkan APBN, padahal justru adanyaprivatisasi menjadikan ladang empuk untuk meraup dana segar bagi penguasa negeri iniuntuk memenangkan pemilu 2009 sebagaimana yang pernah dilansir Indonesia CorupptionWatch (ICW).
Kebohongan Privatisasi
Privatisasi adalah pemindahan kepemilikan aset-aset milik negara kepada swasta dan asing(Mansour: 2003). Namun Undang-Undang Nomor 19 tahun 2003 tentang BUMNmempercantik makna privatisasi dengan menambahkan alasan dalam rangka meningkatkankinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat, sertamemperluas kepemilikan saham masyarakat.
Berdasarkan pengertian privatisasi dalam undang-undang BUMN, visi Kementerian NegaraBUMN tentang privatisasi adalah "Mendorong BUMN untuk meningkatkan kinerja dan nilaitambah perusahaan guna menjadi champion dalam industrinya serta meningkatkan peranserta masyarakat dalam kepemilikan sahamnya" (www.bumn-ri.com). Sementara itu dalamprogram privatisasi tahun ini alasan yang dikemukakan oleh Sofyan Djalil adalah:“Privatisasi BUMN dilakukan tidak untuk menjual BUMN, melainkan untukmemberdayakan BUMN itu sendiri, sehingga akan menjadikan BUMN lebih transparan dandinamis” (Kominfo Newsroom, 21/1/2008).
Privatisasi tidak semanis apa yang digambarkan dalam visi Kementerian Negara BUMNseperti pada poin meningkatkan peran serta masyarakat dalam kepemilikan saham BUMN.Sekilas masyarakat luas dilibatkan dalam kepemilikan BUMN, padahal kita tahu bahwa yang dimaksud masyarakat bukanlah pengertian masyarakat secara umum, tetapi memiliki makna khusus yaitu investor.
Sebagaimana metode privatisasi BUMN dilakukan dengan IPO dan strategis sales, maka yang membeli saham-saham BUMN baik sedikit ataupun banyak adalah investor di pasar modal apabila privatisasi dilakukan dengan cara IPO, dan investor tunggal apabila privatisasi menggunakan metode strategic sales. Investor di pasar modal maupun investor tunggal biasberasal dari dalam negeri atau dari luar negeri. Sementara yang dimaksud investor itu sendiriadalah individu yang melakukan investasi (menurut situs www.investordictionary.com,investor didefinisikan sebagai: An individual who makes investments).
Jadi, tidak mungkin privatisasi akan menciptakan kepemilikan masyarakat, sebab kehidupanmasyarakat sudah sangat sulit dengan mahalnya harga-harga barang pokok, pendidikan, dankesehatan, bagaimana bisa mereka dapat berinvestasi di pasar modal. Apalagi hingga akhirtahun 2007 investor asing menguasai 60% pasar modal Indonesia sehingga memprivatisasiBUMN melalui IPO jatuhnya ke asing juga. Sedangkan investor lokal, mereka ini jugakebanyakan para kapitalis yang hanya mengejar laba, apalagi konglomerat-konglomerat yangdulu membangkrutkan Indonesia sudah banyak yang comeback.
Menurut Dr. Mansour Fakih (2003) dalam bukunya Bebas dari Neoliberalisme, istilahprivatisasi biasa dibungkus dengan istilah dan pemaknaan yang berbeda-beda. Misalnya,privatisasi perguruan tinggi negeri (PTN) dibungkus dengan istilah otonomi kampus, danistilah privatisasi BUMN dimaknai sebagai meningkatkan peran serta masyarakat. Tujuanpembungkusan istilah dan makna privatisasi ini adalah untuk mengelabui pandangan publik. Pernyataan Sofyan Djalil bahwa privatisasi BUMN bukanlah untuk menjual BUMN melainkan untuk memberdayakan BUMN adalah pernyataan konyol dan menyesatkan.
Selanjutnya, terkait dengan negara-negara sedang berkembang, penerapan neoliberalismemenemukan momentumnya pada akhir 1980-an. Menyusul terjadinya krisis moneter secaraluas di negara-negara Amerika Latin. Departemen Keuangan AS bekerja sama dengan DanaMoneter Internasional (IMF), merumuskan sebuah paket kebijakan ekonomi neoliberal yangdikenal sebagai paket kebijakan Konsensus Washington. Inti paket kebijakan KonsensusWashington yang menjadi menu dasar program penyesuaian struktural IMF tersebut adalahsebagai berikut: (1) pelaksanaan kebijakan anggaran ketat, termasuk kebijakan penghapusansubsidi; (2) liberalisasi sektor keuangan; (3) liberalisasi perdagangan; dan (4) pelaksanaanprivatisasi BUMN.
Di Indonesia, pelaksanaan agenda-agenda ekonomi neoliberal secara masif berlangsung setelahperekonomian Indonesia dilanda krisis moneter pada 1997/1998 lalu. Secara terinci hal itudapat disimak dalam berbagai nota kesepahaman yang ditandatatangani pemerintah bersamaIMF. Setelah berakhirnya keterlibatan langsung IMF pada 2006 lalu, pelaksanaan agendaagenda tersebut selanjutnya dikawal oleh Bank Dunia, ADB dan USAID.
Sementara itu, langkah-langkah kebijakan privatisasi di Indonesia selaras dengan sebuahdokumen milik Bank Dunia yang berjudul Legal Guidelines for Privatization Programs. Dalamdokumen ini terdapat panduan bagaimana pemerintah melakukan kebijakan privatisasi denganmenghilangkan persoalan hukum. Pertama, memastikan tujuan-tujuan pemerintah dan komitmenterhadap privatisasi. Kedua, amandemen undang-undang atau peraturan yang merintangiprivatisasi. Ketiga, ciptakan institusi yang memiliki kewenangan dalam implimentasi privatisasi. Keempat, hindari kekosongan kewenangan kebijakan privatisasi yang dapat menyebabkan kebijakan privatisasi tidak dapat dijalankan.
Dalam dokumen USAID Strategic Plan for Indonesia 2004-2008 disebutkan bagaimana lembagabantuan Amerika Serikat ini bersama Bank Dunia aktif terhadap permasalahan privatisasi diIndonesia. Sementara itu ADB dalam News Release yang berjudul Project Information: StateOwned Enterprise Governance and Privatization Program tanggal 4 Desember 2001,memberikan pinjaman US$ 400 juta untuk program privatisasi BUMN di Indonesia. ADBmenginginkan peningkatan partisipasi sektor swasta dalam BUMN yang mereka sebut bergerakdi sektor komersial. Jadi lembaga-lembaga keuangan kapitalis, negara-negara kapitalis, dan parakapitalis kalangan investor sangat berkepentingan terhadap pelaksanaan privatisasi di Indonesia.Sebaliknya rakyat Indonesia sangat tidak berkepentingan terhadap privatisasi. Para kapitalis ini menginginkan pemerintah Indonesia membuka ladang penjarahan bagi mereka. Mereka sebenarnya tidak mengharapkan perbaikan ekonomi dan kesejahteraan rakyat Indonesia, tapi yang mereka inginkan adalaah merampok kekayaan Indonesia.
Adapun apa yang sering mereka katakan bahwa privatisasi bertujuan peningkatan efisiensi danpemberantasan korupsi adalah sangat tidak berdasar. DR. Mansour Fakih (2003) menjelaskantidak ada kaitan antara korupsi yang terjadi di BUMN dengan pemindahan kepemilikan ketangan investor. Justru kita menyaksikan malapetaka perekonomian dunia tahun 2001 diawali olehkorupsi besar-besaran yang dilakukan perusahaan raksasa dunia seperti Worldcom dan Enron. DiIndonesia kalangan swasta (kebanyakan warga keturunan) melakukan korupsi besar-besarandalam bentuk KLBI dan BLBI. Justru The Privatization is mother of corruption (Privatisasimerupakan induknya korupsi).
Untuk memberantas korupsi di BUMN bukanlah dengan cara privatisasi melainkan denganpenegakkan hukum yang tegas dan keras tanpa pandang bulu. Sudah menjadi rahasia umum BUMN menjadi sapi perahan para pejabat, politisi, swasta, dan orang dalam BUMN itu sendiri. Kita juga mengetahui saat ini permasalahan korupsi sangat parah dari pemerintahan di pusat sampai tingkat RT, dari DPR pusat sampai DPRD tingkat kabupaten/kota. Namun sampai saat ini belum ada kebijakan yang tegas dan jelas dari pemerintah dalam pemberantasan korupsi.
Bahaya-bahaya Privatisasi
Pertama, tersentralisasinya aset suatu negara pada segelintir orang atau perusahaan yangmemiliki modal besar dan kecanggihan manajemen, teknologi dan strateginya. Artinya, assettersebut akhirnya hanya beredar diantara orang-orang kaya saja. Sehingga akan menghambatpendistribusian kekayaan.
Kedua, privatisasi di negeri-negeri berkembang yang dibarengi dengan dibukanya pintu untukpara investor asing baik perorangan maupun peruasahaan berarti menjerumuskan negeri-negeri dalam cengkraman imperialisme ekonomi. Sebab, individu atau perusahaan kapitalis itulahyang nantinya akan menguasai dan mengendalikan negeri-negeri Islam. Selanjutnya, akan terjadiperampokan kekayaan negeri-negeri Islam sekaligus pengokohan dominasi politik atas penguasadanrakyatnegeri-negeri Islam tersebut.
Ketiga, pengalihan kepemilikan khususnya di sektor industri dan pertanian dari kepemilikannegra/umum menjadi kepemilikan individu, umumnya akan mengakibatkan PHK, atau palingtidak pengurangan gaji pegawai. Padahal pengangguran dan kemiskinan sangat berpengaruhterhadap kondisi masyarakat, tingkat produksi, dan pertumbuhan ekonomi.
Keempat, menghapuskan kepemilikan umum atau kepemilikan negara artinya adalah Negaramelepaskan diri dari kewajiban-kewajibannya terahdap rakyat. Negara tidak akan sanggupmelaksanakan banyak tanggungjawab yang seharusnya dipikul, karena telah kehilangan sumbersumber pendapatannya. Negara juga tidak akan dapat lagi memenuhi kebutuhan pokok sepertipangan, sandang, papan, kesehatan, pendidikan secara layak.
Kelima, negara akan disibukkan untuk mencari sumber-sumber pendapatan baru untukmengantikan sumber-sumber pendapatan yang telah dijualnya. Dan negara tak akanmendapatkan sumber lain yang layak, selain memaksakan pajak yang tinggi atas berbagai pabrik,sektor perdagangan/ekonomi, dan badan-badan usaha lainnya termasuk kepada rakyatnya. Keenam, dana yang diperoleh negara dari penjualan kepemilikan umum atau negara, umumnyatidak dikelola dalam sektor-sektor produktif. Ketujuh, menghalangi masyarakat umum untukmemperoleh hak mereka, yaitu memanfaatkan aset kepemilikan umum seperti air, minyak,sarana transportasi, dan pelabuhan-pelabuhan.
Privatisasi bukanlah solusi bagi Indonesia tetapi merupakan sebuah ancaman bagi eksistensipelayanan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat dan kemandirian negara. Privatisasi BUMN ini jelas-jelas bertentangan dengan konstitusi negara Indonesia. Pasal 33 UUD 1945 telah menegaskan bahwa cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. bumi air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuassai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Privatisasi dengan alasan dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham masyarakat, tidaklain adalah sebuah “Asingisasi” yaitu penyerahan semua sumber daya Indonesia kepada pihak asing, untuk menuruti agenda neoliberalis pihak kapitalis kepada negara ketiga.
