Empat Faktor Utama yang Mempengaruhi Persepsi dan Peran Administrasi Publik

Yang disebut Inheemsche Bestuur (cabang asli dari administrasi kolonial) mendominasi "dalam penafsiran hubungan hierarkis, 'pangeran dan subjek' atau 'pelindung dan klien'. Hal ini dapat dikaitkan dengan formasi elit birokrasi, priyayi,  sebagai kelas sosial ... feodal atau keturunan dari feodal sebelumnya "(Bintoro 1991: 341).

3. Dengan dimulainya "Orde Baru" - pemerintahan pada tahun 1960-an, negara dan administrasi publik sebagai cabang eksekutif negara, mengambil peran utama dalam menentukan proses pembangunan ekonomi dan sosial.  Ini terlibat dalam kegiatan ekonomi langsung seperti yang dapat dilihat oleh sektor perusahaan publik yang sedang berkembang dan dengan tingkat investasi publik yang tinggi.  Regulasi luas dari kegiatan ekonomi dan sosial swasta memberi administrasi publik wilayah yurisdiksi yang luas.  Bersama dengan tentara, ia menjadi motor utama kegiatan ekonomi, rancangan kebijakan, dan pengambilan keputusan politik.

4. Indonesia sebagai negara bercirikan keanekaragaman yang sangat besar dalam hal komposisi suku, sebaran penduduk dan sumber daya alam, bahasa, budaya, agama, kondisi geografis dan ekologi.  Salah satu tujuan segera setelah memperoleh kemerdekaan dan kedaulatan dari Belanda pada tahun 1949 adalah untuk mengkonsolidasikan persatuan nasional negara dan memerangi gerakan separatis yang bermunculan di berbagai provinsi (Aceh, Sumatera, Maluku).  

Pengalaman kekuatan sentrifugal yang mengancam persatuan nasional ini kembali memperkuat pendekatan terpusat dan top-down terhadap administrasi, di mana pusat (pemerintah nasional di ibukota) menentukan aktivitas birokrasi hingga ke tingkat terendah dan meninggalkan sedikit otonomi yang nyata untuk  otoritas regional atau lokal.

Faktor-faktor tersebut, di atas menjadikan administrasi publik sebagai salah satu institusi terkuat di masyarakat, dan membentuk citra diri para pegawai negeri yang menentukan hubungan antara administrasi publik, lembaga lain, dan individu warga negara