Menurut beberapa orang di pemerintahan Jepang saat itu, karena Kerajaan Ryukyu terletak di Laut China Timur, berbatasan dengan Sanhan di utara, Tiongkok daratan di barat, dan Taiwan di selatan. Jika Jepang bisa menguasai Kepulauan Ryukyu, itu tidak hanya memiliki batu loncatan untuk menyerang Taiwan, tetapi juga membuka Rute ke Laut Selatan.
Sama seperti Jepang ketika berencana untuk mencaplok Ryukyu, pada tahun 1871, dikarenakan sekelompok manusia perahu dari Pulau Miyako di bawah Kerajaan Ryukyu hanyut ke Taiwan, Tiongkok, di mana mereka dibunuh oleh penduduk asli Takayama setempat. Itu disebut " Insiden Klub Peony ( Peony Club Incident) ".
Setelah Jepang mengetahui kejadian ini, itu seperti harta karun. Insiden "Orang-orang perahu Ryukyu terbunuh di Taiwan" memberi kesempatan kepada pemerintah Meiji, yang berencana untuk mencaplok Ryukyu dengan campur tangan dalam urusan Taiwan, dengan alasan yang bagus ini untuk menyerang Taiwan.
Setelah serangkaian perencanaan dan pertimbangan di dalam pemerintah Jepang, pada bulan April 1874 pemerintah Meiji mulai merencanakan pengiriman pasukan ke Taiwan untuk melakukan apa yang disebut "penuntutan oleh tentara (prosecution by the army)".
Pada bulan Mei dan Juni 1874, armada Jepang tiba di Taiwan dan mendarat, setelah memenangkan penyerangan di Mudanshe, tentara Jepang tidak mundur. Setelah itu, kedua belah pihak bernegosiasi di bawah mediasi duta besar Inggris untuk Tiongkok, Sir Thomas Francis Wade, dan setelah tawar-menawar berulang kali, kedua belah pihak menandatangani "Artikel Khusus Urusan Taiwan (Taiwan Affairs Special Articles)", menimbulkan kesan bahwa Ryukyu adalah negara bawahan Jepang, dan meletakkan bahaya tersembunyi untuk aneksasi Ryukyu di masa depan.
Tak lama setelah penandatanganan "Artikel Khusus Urusan Taiwan" Tiongkok-Jepang, pemerintah Jepang meminta raja Ryukyu untuk datang ke Tokyo untuk "berterima kasih". Sejak Maret 1875, pemerintah Jepang telah meminta pihak Ryukyu untuk memutuskan suzerain-vassal dengan Tiongkok, namun rangkaian aktivitas ini ditentang keras oleh pihak Ryukyu. Raja Ryukyu berharap untuk terus mempertahankan sistem suzerain-vassal (negara bawahan) dan tidak mau mengubah status sebagai pengikut untuk kedua negara Tiongkok dan Jepang.
Namun saat itu, pemerintah Meiji Jepang telah memutuskan untuk mencaplok Ryukyu, dan terus mengirimkan petugas polisi dan inspektur ke Ryukyu untuk memperkuat pengawasan dan kendali atas Ryukyu.
Pada tahun 1877, dengan dukungan kekuatan kekerasan militer, pemerintah Meiji secara paksa membawa kekuasaan kehakiman Kerajaan Ryukyu ke dalam yurisdiksi Pengadilan Tinggi Osaka. Di bawah perambahan Jepang yang terus menerus, kedaulatan Kerajaan Ryukyu mulai hilang secara bertahap.
Pada November 1878, Michiyuki Matsuda dan lainnya dalam pemerintahan Meiji merumuskan "Kasus Hukuman Domain Ryukyu", di mana Matsuda Michiyuki menyarankan agar Ryukyu ditangani dengan cepat dengan kekerasan, dan raja Ryukyu harus dipindahkan ke Tokyo untuk dikontrol ketat.
Pada bulan Februari 1878, pemerintah Jepang secara resmi memutuskan untuk menerapkan "Hukuman Ryukyu", dan kemudian Michiyuki Matsuda memimpin sejumlah besar polisi Jepang dan personel bersenjata ke Ryukyu.
