Peran Pemerintah Jepang terhadap Penyandang Disabilitas

Disabilitas merupakan kelainan yang dimiliki seseorang baik dari segi mental, sensorik, kognitif, emosi, dan perkembangannya secara fisik. Gangguan disabilitas dapat terjadi sejak seseorang dilahirkan atau dikarenakan suatu kecelakaan dan penyakit lain yang menyebabkan cacat pada diri seseorang. 

Jepang merupakan salah satu negara maju dengan penyandang disabilitas yang jauh lebih kecil bila dibandingkan negara lain seperti Amerika Serikat. Meskipun demikian, Jepang menaruh perhatian khusus bagi masyarakatnya yang menyandang disabilitas.

Pemerintah Jepang menyadari bahwa terlahir dengan penyakit bukanlah permintaan dari seorang individu, oleh sebab itu pemerintah Jepang berupaya untuk menyokong kehidupan masyarakatnya yang menyandang disabilitas, sehingga mereka memiliki kepercayaan diri dan mampu bersanding dengan mereka yang normal.

(Ilustration: liputan6)

Di Jepang, penyandang disabilitas didefinisikan sebagai: "seseorang yang kehidupan sehari-hari atau kehidupannya di masyarakat secara substansial terbatas dalam jangka panjang karena disabilitas fisik atau disabilitas mental". 

Hak dan kebijakan disabilitas di Jepang telah mengalami reformasi drastis sejak tahun 1960-an ketika kurangnya hak penyandang disabilitas pada saat itu mulai diakui sebagai masalah baik oleh pemerintah maupun masyarakat umum. 

Hak-hak ini dilindungi oleh hukum internasional dan hukum domestik. Jepang meratifikasi Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas (CRPD) pada Januari 2014, menyusul berbagai perubahan hukum domestik yang membahas kekhawatiran yang diangkat oleh CRPD.

Menurut Pasal 1 Undang-Undang Dasar Penyandang Disabilitas tahun 1993, Jepang mendefinisikan penyandang disabilitas sebagai "seseorang yang kehidupan sehari-hari atau kehidupannya di masyarakat secara substansial terbatas dalam jangka panjang karena disabilitas fisik, keterbelakangan mental, atau disabilitas mental". 

Untuk mencegah diskriminasi dan memenuhi kebutuhan mereka yang memenuhi syarat di bawah definisi ini, Jepang mengeluarkan langkah-langkah untuk kesejahteraan sosial dan pekerjaan penyandang disabilitas. 

Jepang menandatangani CRPD pada September 2007, tetapi membutuhkan waktu hingga Januari 2014 untuk meratifikasinya. Penundaan yang lama ini disebabkan oleh berbagai amandemen legislatif dan reformasi kebijakan yang harus dilakukan sebelum ratifikasi.

Gerakan hak-hak disabilitas di Jepang membutuhkan waktu beberapa dekade untuk berkembang. Salah satu langkah awal pembentukan undang-undang kesejahteraan adalah pengesahan UU Bantuan Umum, UU Kesejahteraan Anak, dan UU Kesejahteraan Penyandang Disabilitas Fisik pasca Perang Dunia Kedua. 

Yang terakhir adalah bagian paling awal dari undang-undang di Jepang untuk menawarkan dukungan bagi mereka yang cacat. Namun demikian, tujuan dari Undang-undang ini adalah untuk membantu veteran penyandang cacat dalam rehabilitasi mereka mengenai karir mereka dan mereka yang cacat yang bukan veteran tetap bergantung pada kerabat untuk mendukung mereka.

Pada tahun 1960 terjadi peningkatan anak-anak cacat yang dipisahkan dari keluarga mereka dan ditempatkan di lembaga semacam panti khusus penderita disabilitas. Ketika usia mereka menginjak 18 tahun, anak-anak disabilitas akan dipindahkan ke penampungan para penderita disabilitas yang sudah dewasa di mana mereka akan tinggal sampai tutup usia. 

Di dalam panti ini banyak terjadi pelanggaran hak asasi manusia terjadi. Anak-anak dijadikan kelinci percobaan oleh dokter yang menangani mereka, mulai dari prosedur pembedahan dan tindak pelecehan seksual kepada wanita dewasa.

Pada saat yang sama saat ini terjadi, Aoi Shiba, sebuah gerakan yang dibentuk oleh orang-orang yang hidup dengan cerebral palsy mulai berkembang. 

Cerebral palsy adalah penyakit yang menyebabkan gangguan pada otot, gerak, dan koordinasi tubuh. Mereka menolak anggapan tradisional Jepang bahwa orang cacat harus disembunyikan oleh keluarga mereka seperti rahasia yang memalukan dan menuntut agar mereka memiliki hak untuk hidup dalam masyarakat. 

Aoi Shiba terus menantang cara orang cacat diperlakukan di seluruh Jepang, bekerja melawan pemisahan wajib anak-anak cacat di sekolah yang terpisah dan mengorganisir protes terhadap Undang-Undang Perlindungan Eugenika, yang melegalkan aborsi ketika janin telah lahir cacat.

Cerebral Palsy (sumber: The Japan Times)

Perhatian terhadap hak-hak disabilitas tumbuh sepanjang tahun 1970-an; semakin banyak penyandang disabilitas yang meninggalkan rumah keluarga dan institusi tempat tinggal mereka menuju kehidupan mandiri, dengan bantuan petugas sukarelawan. 

Peningkatan permintaan ini menyebabkan defisit sukarelawan, mendorong seruan kepada pemerintah untuk membuat program untuk membantu penyandang disabilitas dalam mempekerjakan petugas. 

Baru pada tahun 1986 Program Pendamping Pribadi untuk Penyandang Cacat Fisik diluncurkan di Kota Osaka dan pada tahun 1999, bantuan diberikan oleh kota kepada setiap penyandang cacat. Sejak tahun 1970, pemerintah dan masyarakat Jepang mulai memperhatikan penyandang disabilitas dan hak-hak mereka.

Berdasarkan Independent Living Center (ILC) "dijalankan oleh penyandang disabilitas untuk penyandang disabilitas" yang didirikan di California pada tahun 1972, konsep serupa dikembangkan di Jepang. Sejumlah penyandang disabilitas Jepang dilatih dalam mengelola ILC di Amerika Serikat sebelum kembali ke Jepang untuk membuka ILC di Tokyo pada tahun 1986. 

Pada tahun 1991, Japan Council of Independent Living Centers (JIL) dibuka dan, pada tahun 2006, lebih dari 130 ILC ada di Jepang yang terkait dengan JIL. ILC menawarkan program hidup mandiri yang bertujuan untuk membangun keterampilan sosial, kepercayaan diri, dan sikap para peserta. Ini memberikan mereka yang cacat dengan keterampilan penting untuk hidup dalam masyarakat yang tidak ditawarkan di sekolah terpisah. 

Pada tahun 2008, Undang-Undang Promosi Ketenagakerjaan, dll. dari Penyandang Disabilitas (1960) direvisi untuk memastikan bahwa pemberi kerja akan memberikan kesempatan yang sama kepada penyandang disabilitas baik selama proses perekrutan (pasal 34) dan selama mereka bekerja, termasuk upah, pelatihan dan kesejahteraan (pasal 35).

Undang-undang tersebut juga mensyaratkan bahwa pemberi kerja memastikan bahwa fasilitas yang memadai untuk membantu disabilitas karyawan dipasang, bersama dengan mempekerjakan asisten jika diperlukan (Pasal 36-2 dan 36-3).

Per Juli 2015, perusahaan dengan 101 atau lebih karyawan diwajibkan untuk membayar retribusi jika mereka lalai untuk mencapai kuota yang disyaratkan secara hukum.

Dalam hal entitas dengan setidaknya 301 pekerja gagal mencapai kuota, mereka diharuskan membayar retribusi sebesar 50.000 per bulan untuk setiap orang yang berada di bawah kuota. Untuk entitas dengan 300 pekerja atau kurang, mereka diharuskan membayar 40.000 per bulan untuk setiap orang yang kekurangan kuota dalam 5 tahun pertama. 

Jika suatu entitas melebihi kuota mereka, mereka dapat mengajukan tunjangan penyesuaian sebesar 27.000 setiap bulan untuk setiap penyandang disabilitas yang mereka pekerjakan di atas kuota.

Pada 2019, dua kandidat penyandang disabilitas terpilih dalam pemilihan Dewan Penasihat Jepang (DIET) 2019 untuk Reiwa Shinsengumi. "Yasuhiko Funago, 61, yang menderita penyakit Lou Gehrig, dan Eiko Kimura yang berusia 54 tahun, yang menderita cerebral palsy, memenangkan kursi DIET berdasarkan prioritas dalam daftar perwakilan proporsional grup". Funago adalah orang pertama dengan amyotrophic lateral sclerosis yang terpilih menjadi anggota DIET dan Kimura adalah seorang aktivis yang menyerukan untuk mengintegrasikan penyandang disabilitas ke dalam masyarakat. Terpilihnya dua kandidat dipandang sebagai kemajuan besar bagi representasi dan visibilitas penyandang disabilitas di Jepang.

Ketua Partai Politik Reiwa Shinsengumi, Taro Yamamoto (kanan) bersama Politisi Difabel, Eiko Kimura (kiri). (sumber: Lowy Institute)

(sumber: KabarPenumpang)

(sumber: news.livedoor)

Seolah seluruh perjuangan kaum disabilitas terjawab, sejak tahun 2019 pemerintah Jepang semakin menaruh perhatian lebih terhadap kaum disabilitas. Masyarakat sekitar dan keluarga menerima keberadaan mereka dan mengakui kemampuan yang dimiliki orang-orang dengan disabilitas. Dengan dukungan masyarakat dan pemerintah, kini Jepang menjadi negara yang dinilai sangat perhatian dengan kasus disabilitas.