Setiap kekuasaan selalu hadir bersama dengan godaan untuk menyalah-gunakannya. Apapun bentuk, lingkup, maupun tingkat pengaruh yang menyertai kekuasaan itu. Persoalannya tinggal siapa yang lebih unggul. Sosok yang menerima mandat kekuasaan, atau justru godaan untuk menyalah-gunakannya.
Kekuasaan sesungguhnya merupakan mandat untuk memberikan pelayanan terbaik --- melalui keahlian dan kemampuan istimewa yang menjadi latar-belakang seseorang --- sehingga ia terpilih atau ditunjuk. Jadi hal pertama dan paling utama justru soal kewajiban melayani. Bukan tentang keistimewaan yang melekat pada kekuasaan yang dapat dinikmatinya.
Dengan kata lain, keistimewaan yang ada sesungguhnya ditujukan untuk memudahkan penerima mandat kekuasaan melakukan pelayanan dengan sempurna.
Kesadaran tentang tuntutan pelayanan itulah yang acap diabaikan, dikecilkan, atau di-nomor dua-an. Hal yang menonjol --- dan selalu didahulukan --- justru kewenangan dan nikmat dari kekuasaan yang dimiliki.
Jadi, kekuasaan sesungguhnya adalah beban. Sama sekali bukan rezeki.
+++
Tapi yang selalu dikambing-hitamkan ketika penyalahgunaan terjadi adalah kebijakan dan prosedur baku yang tersedia memayunginya. Sering kali, ketiadaan aturan (resmi dan tertulis) justru dimanfaatkan sebagai celah menghalalkan penyalah-gunaan itu sendiri. Walaupun mudah dipahami (sekaligus disadari) pelakunya sebagai hal yang tak benar karena bukan berkaitan dengan pelayanan yang dituntut darinya. Tapi justru nyata-nyata merupakan keuntungan bagi diri pribadi atau pihak lain yang tidak berkaitan dengan mandat yang diterimakan.
Fenomena yang berkembang kemudian memang soal tuntutan menghadirkan berbagai peraturan dan perundang-undangan. Tersamar dibaliknya adalah penghalang dan ancaman agar tak terjadi penyalah-gunaan. Padahal, kebijakan dan prosedur sejatinya ditujukan sebagai panduan untuk memudahkan penerima mandat kekuasaan melakoni tugas dan fungsi pelayanan yang diberikan.
Perkeliruan paham mendasar tersebut justru kerap berakhir dengan hadirnya berbagai bentuk kebijakan dan prosedur baku yang kompleks, kontra-produktif, bahkan mengecilkan fungsi dan peran mereka yang terlibat maupun dilibatkan. Hal yang justru menyulitkan bahkan mempersempit ruang inovasi dan kreatifitas penerima mandat untuk memberikan pelayanan terbaik sesuai keistimewaan kemampuan yang melatar belakangi penunjukan atau pemilihan dirinya.
Maka tak mengherankan jika hari ini, banyak diantara aparat birokrasi pemerintahan maupun negara kita yang meyakini falsafah 'lebih baik menghindar atau tidak melakukan hal yang belum cukup diatur dengan ketentuan hukum'. Dengan kata lain, mereka cenderung mempersempit pemahaman tugas dan tanggung jawab hanya terhadap hal-hal yang sudah ada aturan dan ketentuan hukumnya. Pemahaman demikian sesungguhnya tentu saja melegasi mereka layaknya seperti mesin atau robot semata.
Persoalannya, berbagai kemelut dan kekacauan sistem birokrasi kita hari ini, justru membutuhkan berbagai pembaharuan, terobosan, maupun lompatan. Bukan semata karena hal yang berlangsung dan menjadi kebiasaan selama ini, telah terbukti tak efektif bagi penerima mandat kekuasaan untuk memberikan pelayanannya yang terbaik. Tapi juga tak akomodatif terhadap tuntutan perkembangan zaman yang terus bergerak maju dan berkembang. Hal yang sesungguhnya hanya mungkin --- jika dan hanya jika --- para birokrat yang dilimpahi amanah kekuasaan bergairah dan berinisiatif melakukannya.
+++
Hal yang kemudian mengemuka dan paling banyak menonjol bersama dengan kekuasaan, justru pengembangan peluang untuk menyalah-gunakan kekuasaan itu sendiri. Kemampuan dan keistimewaan mereka yang terpilih dan diberi mandat, justru banyak dimanfaatkan untuk bersiasat melakukannya.
Kefrustasian menghadapi lingkaran setan itu kemudian mendorong lahirnya sistem pengawasan yang justru cenderung berlebihan. Malah melahirkan varian penyalah-gunaan kekuasaan yang baru dan lebih mutakhir. Secara salah kaprah, institusi-institusi yang sejatinya berkuasa mengawasi hingga menindak penyalah-gunaan kekuasaan, justru beralih fungsi dan mentransformasikan diri menjadi 'centeng' yang perlu dilayani atau 'momok' yang perlu disajikan persembahan.
Pada akhirnya, negeri ini memang semakin terancam kehilangan gairah yang mampu melahirkan para petarung handal yang penuh komitmen dan dedikasi untuk meraih kemenangan bangsanya.
Jilal Mardhani, 26 Juli 2018
