Menyoal Sistem Pemilu dan Praktik Politik Uang

GONJANG-ganjing penerapan sistem Pemilu 2024, antara coblos orang atau gambar partai, akan coba mulai dituntaskan pada 17 Januari 2023 mendatang. Mahkamah Konstitusi (MK) telah menjadwalkan dimulainya persidangan untuk perkara uji materi terhadap sistem pemilu. MK akan mendengarkan keterangan dari Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan pihak terkait.

Gugatan uji materi terhadap sistem pemilu ini, sebagaimana pemberitaan media, teregistrasi dengan nomor perkara 114/PUU-XX/2022. Judicial Review ini diajukan oleh enam orang, yakni Demas Brian Wicaksono (pemohon I), Yuwono Pintadi (pemohon II), Fahrurrozi (pemohon III), Ibnu Rachman Jaya (pemohon IV), Riyanto (pemohon V) dan Nono Marijono (pemohon VI).

Belakangan, MK menerima surat dari NasDem mengenai status Yuwono Pintadi (pemohon II) yang disebutkan sudah tidak menjadi kader NasDem sehingga tidak layak dikategorikan sebagai salah satu termohon.

Yang digugat, pasal 168 ayat (2) Undang-undang (UU) Pemilu Nomor 7 Tahun 2017. Dalam pasal itu diatur bahwa pemilihan anggota DPR, DPRD provinsi dan DPR  kabupaten/kota dilaksanakan dengan sistem proporsional terbuka.

Para pemohon meminta MK agar mengganti sistem proporsional terbuka menjadi tertutup. Mereka menilai bahwa sistem proporsional terbuka bertentangan dengan UUD 1945 dan menimbulkan masalah multidimensi seperti politik uang.

Sebelumnya, merujuk pemberitaan Kompas.com, aturan soal sistem proporsional terbuka sudah pernah digugat dan diputuskan oleh MK. Putusan MK Nomor 22-24/PUU-VI/2008 pada 23 Desember 2008 memutuskan hasil permusyarawan hakim  MK terkait gugatan uji materi sistem pemilu yang diajukan oleh beberapa perwakilan warga dan anggota partai peserta pemilu.

Delapan Hakim Konstitusi yang terdiri atas Moh. Mahfud MD, sebagai Ketua merangkap anggota, M. Arsyad Sanusi, Achmad Sodiki, Muhammad Alim, Abdul Mukthie Fadjar,
M. Akil Mochtar, Maria Farida Indrati, dan Maruarar Siahaan masing-masing sebagai anggota, menyepakati sistem proporsional terbuka. Hanya Hakim Konstitusi Maria Farida Andriati yang berbeda pendapat (dissenting opinion).

Bagaimana status putusan MK? Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa Putusan MK bersifat final. Hal itu berarti Putusan MK telah memiliki kekuatan hukum tetap sejak dibacakan dalam persidangan MK.

Pertanyaan di atas layak dikemukakan mengingat besarnya penolakan atas diagendakannya persidangan MK atas pengajuan gugatan sistem pemilu 2024 tersebut. Tak mengherankan jika mencuat kembali pertanyaan tentang tata cara pelaksanaan Judicial Review di MK.

Apakah sebuah pasal yang pernah digugat dan diputuskan oleh MK bisa digugat lagi di lain waktu? Keputusan MK sebagai sebuah lembaga hukum mestinya final dan mengikat. Tidak seperti apa yang terjadi sekarang, yang dikhawatirkan bisa merusak legitimasi hukum di Indonesia.

Kita pahami, sistem proporsional terbuka sudah berulangkali diterapkan dalam pemilu di Indonesia, setidaknya pada pemilu 2009, 2014, dan 2019. Sejauh ini tidak ada kendala apa pun. Masyarakat menerimanya dengan baik. Partisipasi politik anggota masyarakat juga tinggi. Sebab, dengan sistem itu, siapa pun berpeluang untuk menang. Tidak hanya yang menempati nomor urut teratas.

Yang menarik, salah satu Hakim Konstitusi yang bertugas saat permusyarawaran gugatan uji materi sistem pemilu tahun 2008 itu, Arsyad Sanusi, juga berpendapat bahwa sistem penetapan anggota legislatif berdasarkan nomor urut bertentangan dengan prinsip kedaulatan rakyat yang dijamin konstitusi.

Kata Arsyad Sanusi, itu adalah pelanggaran atas kedaulatan rakyat. Sebab, kehendak rakyat yang tergambar dari pilihan mereka tidak diindahkan dalam penetapan anggota legislatif.

Dasar filosofi dari setiap pemilihan atas orang untuk menentukan pemenang adalah berdasarkan suara terbanyak. Mengutip pendapat Arsyad Sanusi, memberlakukan sistem nomor urut berarti memasung hak suara rakyat untuk memilih sesuai pilihannya. Selain itu, sistem ini telah mengabaikan tingkat legitimasi politik calon terpilih.

Harapan besar kini bertumpu pada Mahkamah Konstitusi, yang lebih dikenal sebagai "the guardiance of the constitution". MK dinilai harus memakai pendekatan rasionalitas dan hati nurani. Untuk itu, suara dan keinginan rakyat haruslah didahulukan oleh MK.

Adapun mengenai dugaan bahwa sistem proporsional terbuka rawan terhadap politik uang, ada hal menarik yang diungkapkan oleh Mahfud MD. Ketua MK yang memimpin permusyarawatan untuk gugatan uji materi sistem pemilu pada 2008 yang kini menjabat Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan (Menko Polhukam) itu pesimistis pesta demokrasi seperti Pemilu 2024 terhindar dari praktik politik uang.

Dalam perbincangannya dengan media beberapa waktu lalu, Mahfud menyatakan, politik uang sulit dihindari karena pendapatan rakyat Indonesia masih rendah. Penjelasannya ini mengacu pada pernyataan mantan Wakil Presiden Boediono saat dikukuhkan sebagai guru besar Universitas Gajah Mada (UGM).

Intinya, jangan mengharapkan pemilu di Indonesia menjadi substantif sejauh pendapatan per kapita masyarakat belum mencapai 5.500 (dolar AS). Jual beli suara menjadi hal yang biasa.  

Merujuk pada data dari lembaga pemeringkat keuangan terkemuka CEIC (Central European International Cup), pendapatan per kapita Indonesia pada 2021 sebesar 4.349,17 dolar AS. Maka, mengacu pada pernyataan Boediono itu, Mahfud meyakini Pemilu 2024 bakal diwarnai politik uang, tapi praktik culas itu bakal terus berkurang seiring berjalannya waktu dan terus naiknya pendapatan per kapita Indonesia.

Di sisi lain, berdasarkan perhitungan McKinsey, sebuah biro konsultansi manajemen global, pendapatan per kapita Indonesia akan mencapai 23.900 dolar AS pada 2045. Dengan indikator itu, ada prediksi jik baru pada tahun 2035 pendapatan per kapita Indonesia sudah di kisaran 5.000 dolar AS.

Pada setiap pemilu godaan untuk menerima poltik uang cukup tinggi. Di samping masih rendahnya pendapatan per kapita Indonesia, rakyat juga menghadapi laju inflasi dan tekanan ekonomi....