Doktrin Eisenhower: Bantuan AS Untuk Timur Tengah

Dwight D. Eisenhower atau memiliki nama panggilan masa kecil "Ike" merupakan salahsatu tokoh penting dalam sejarah Amerika Serikat dan dunia. Eisenhower mungkin lebih banyak dikenal sebagai Panglima Sekutu dalam Perang Dunia II, dan perlu diingat juga bahwa Eisenhower juga pernah menjabat sebagai Presiden Amerikat Serikat dari tahun 1953-1961 dari Partai Republik.

 Ada beberapa aspek penting dalam pemerintahan Eisenhower saat itu, seperti;

• mempertahankan vitalitas ekonomi AS sambil tetap membangun kekuatan yang cukup untuk menjalankan Perang Dingin.
• mengandalkan senjata nuklir untuk mencegah agresi Komunis atau, jika perlu, untuk berperang.
• menggunakan Central Intelligence Agency (CIA) untuk melakukan tindakan rahasia atau rahasia terhadap pemerintah atau pemimpin "langsung atau tidak langsung responsif terhadap kontrol Soviet".
• memperkuat sekutu dan memenangkan persahabatan pemerintah nonblok. Kebijakan pertahanan Eisenhower, yang bertujuan untuk memberikan "lebih banyak keuntungan," memotong pengeluaran untuk pasukan konvensional sambil meningkatkan anggaran untuk Angkatan Udara dan senjata nuklir. 

Meskipun pengeluaran keamanan nasional tetap tinggi---tidak pernah turun di bawah 50% anggaran selama kepresidenan Eisenhower---Eisenhower menyeimbangkan tiga dari delapan anggaran federal saat dia berada di Gedung Putih.

Baca juga: Sejarah Partai Konservatif Inggris

Kebijakan Eisenhower Terhadap Timur Tengah

Jabatan Presiden di awal Perang Dingin membuat kebijakan luar negeri ketika itu menjadi persoalan penting guna membendung pengaruh Uni Soviet dan ideologi komunisme. Salah satunya merupakan Doktrin Eisenhower (Eisenhower Doctrine)

Doktrin ini pertama kali di kemukakan oleh Eisenhower pada 5 Januari 1957 yang berisi kebijakan luar negeri AS yang menjanjikan bantuan militer atau ekonomi ke negara Timur Tengah mana pun yang membutuhkan bantuan dalam melawan agresi komunis. 

Baca juga: Dampak Berkembangnya Media Massa terhadap Indonesia

Doktrin tersebut dimaksudkan untuk mengimbangi pengaruh Soviet yang meningkat di Timur Tengah, yang diakibatkan oleh pasokan senjata ke Mesir oleh negara-negara komunis serta dari dukungan komunis yang kuat dari negara-negara Arab terhadap serangan Israel, Prancis, dan Inggris di Mesir pada bulan Oktober. 1956 yang merupakan pusat dari apa yang disebut Krisis Suez.

Doktrin Eisenhower

Baca juga: India dan Revolusi Industri

Ike membingkai Doktrin ini sebagai tindakan yang diperlukan yang tanpanya bencana, dalam bentuk penetrasi Komunis, akan menimpa Timur Tengah. Strategi persuasifnya bertumpu pada tiga premis:

• Timur Tengah adalah wilayah kepentingan vital AS,
• Negara-negara Timur Tengah tidak stabil dan oleh karena itu menurut definisi rentan terhadap Komunisme, dan
• Amerika Serikat adalah satu-satunya negara. mampu memberikan keamanan (dan dengan demikian mengakhiri ketidakstabilan) di Timur Tengah.

Dinamika politik ini meyakinkan Eisenhower bahwa ia harus menerima tanggung jawab baru untuk keamanan Timur Tengah. Mengingat runtuhnya prestise Inggris dan bangkitnya minat Soviet, ia memutuskan untuk membangun mekanisme baru intervensi AS untuk menstabilkan kawasan itu dari ancaman Soviet atau gejolak internal atau revolusi.

Menteri Luar Negeri John Foster Dulles mengatakan kepada para pemimpin sekutu bahwa:

"kami bermaksud untuk membuat kehadiran kami lebih terasa di Timur Tengah"

Persetujuan oleh Kongres

Eisenhower meminta Kongres untuk menyetujui Doktrin Eisenhower pada awal tahun 1957. Dia meminta otoritas untuk mengeluarkan $200 juta dalam bantuan ekonomi dan militer dan untuk mengikat angkatan bersenjata untuk membela negara mana pun yang mencari bantuan melawan komunisme internasional. 

Dia berjanji untuk menghindari pertengkaran intraregional dan berkonsentrasi untuk mempertahankan daerah itu dari agresi Komunis, dan dia menggambarkan otoritas untuk mengirim pasukan sebagai pencegah yang akan mengurangi kemungkinan perang.

Skeptis terhadap proposal Elsenhower, beberapa anggota Kongres ragu-ragu untuk menyetujui. Berbagai senator secara terbuka mengkritik doktrin tersebut dengan alasan bahwa hal itu akan membahayakan otoritas presiden, memaparkan negara pada risiko militer yang tidak perlu, dan membuang-buang sumber daya keuangan.

Namun Eisenhower berhasil menang dalam debat domestic dan memobilisasi sekutu di Capitol Hill untuk mempromosikan doktrin. The New York Times mendesak anggota parlemen untuk mendukung gagasan itu sebagai benteng melawan perluasan Soviet. 

Kongres mengeluarkan resolusi yang menyetujui doktrin tersebut pada 7 Maret dan Eisenhower menandatanganinya menjadi undang-undang dua hari kemudian.

Mantan Anggota Kongres James P. Richards, yang ditunjuk oleh Eisenhower sebagai asisten khusus dengan pangkat duta besar, mengunjungi para pemimpin Timur Tengah pada bulan Maret-Mei untuk meminta dukungan mereka terhadap doktrin tersebut dengan menawarkan bantuan ekonomi dan militer kepada mereka.

Alternatif Lain

Dalam memahami doktrin, Eisenhower secara sadar menolak skema alternatif untuk menstabilkan Timur Tengah. 

Dia menolak saran dari Menteri Luar Negeri Soviet Dmitri Shepilov bahwa Amerika Serikat, Uni Soviet, Inggris, dan Prancis bersama-sama merundingkan perjanjian damai Arab-Israel, berjanji tidak campur tangan di negara-negara Timur Tengah, membatasi pasokan senjata ke wilayah tersebut, mengevakuasi militer mereka, pangkalan dan menghapus pakta keamanan di sana. 

Eisenhower menolak usul ini beralasan bahwa langkah seperti itu akan melemahkan pengaruh Barat di kawasan itu dan mengkhianati negara-negara Timur Tengah yang telah menentang kekuasaan Soviet.

Eisenhower juga menolak proposal untuk membangun aparat keamanan AS di Israel, dengan alasan bahwa dikhawatirkan negara-negara Arab akan pindah ke pihak Moskow, dan Soviet akan membangun juga hal serupa di negara-negara Arab, dan dengan alasan bahwa opini domestik tidak akan mengizinkan pemutusan hubungan dengan Israel.

Respon Negara-negara di Timur-Tengah

Reaksi terhadap Doktrin Eisenhower sangat bervariasi. Libya, Lebanon, Turki, Iran, dan Pakistan mendukung doktrin itu bahkan sebelum Kongres AS menyetujuinya dan dengan hangat menyambut Duta Besar Richards, yang membagikan puluhan juta dolar kepada mereka.

Raja Hussein dari Yordania menyetujui doktrin tersebut tetapi meminta Richards untuk menjauh dari negaranya untuk menghindari merangsang reaksi nasionalistik terhadap tahtanya. Richards mengalokasikan dana ke Irak dan Arab Saudi meskipun para pemimpin mereka mengeluhkan dukungan AS terhadap Israel.

Suriah dan Mesir, sebaliknya, tidak menunjukkan dukungan untuk Doktrin Eisenhower. Richards menghindari Suriah karena ketidakramahan rezimnya terhadap Amerika Serikat. 

Nasser menolak mengundang Richards untuk mengunjungi Mesir untuk membahas doktrin tersebut, dan Eisenhower memutuskan untuk tidak menekan masalah ini karena khawatir Nasser akan menodai doktrin tersebut dengan menolaknya.

Eisenhower bermaksud mengisolasi doktrin dari Israel, yang sebenarnya cocok dengan para pemimpin Israel. Departemen Luar Negeri menentang bantuan khusus untuk Israel mengingat keamanan relatifnya terhadap komunisme dan kemungkinan reaksi di antara negara-negara Arab terhadap bantuan tersebut. 

Sementara itu, Perdana Menteri Israel David Ben-Gurion tidak menyukai doktrin tersebut karena berjanji untuk memperkuat hubungan Barat-Arab dan memberi penghargaan kepada negara-negara Arab yang tetap memusuhi negaranya. Dia juga khawatir bahwa tekanan AS untuk menegaskan doktrin tersebut akan membahayakan pemulihan hubungan Israel dengan Uni Soviet. Para pejabat Israel senang Nasser yang turut juga menolak doktrin tersebut.

Jalannya Doktrin 

Meskipun tidak pernah secara resmi digunakan, Doktrin Eisenhower memandu kebijakan AS dalam tiga kontroversi. 

Pertama, Doktrin itu mengilhami Eisenhower dan Dulles untuk mempertahankan pemerintahan Raja Hussein dari Yordania selama krisis politik di negaranya pada awal 1957, AS segera menstabilkan Hussein dengan puluhan juta dolar bantuan. 

Pentagon juga memerintahkan Armada Keenam untuk berlayar ke Mediterania timur, menempatkan Kelompok tugas Amfibi Armada Keenam di Beirut, menempatkan dua kapal perusak di dekat Massawa-Aden, dan memperingatkan unit darat dan udara di Eropa untuk kemungkinan penyebaran ke pangkalan udara dan darat di Turki dan Lebanon. Hal ini dilakukan guna mencegah negeri tetangga Yordania mengambil kesempatan atas kekacauan di Yordania dan mencoba mencaplok negara itu.

Gamal Abdul Nasser.  Sumber: Harvard Digital Collections. 

Kedua, Eisenhower mendasarkan kebijakannya selama krisis di Suriah pada Doktrin Eisenhower. Hubungan AS-Suriah telah memburuk sejak Shukry al-Quwatly menjadi presiden pada Agustus 1955. al-Quwatly telah mengkritik Pakta Baghdad, menerima pasokan senjata Soviet, mengungkap operasi rahasia Anglo-Amerika terhadap rezimnya pada Oktober 1956, mencela Doktrin Eisenhower, menekan oposisi konservatif, dan tampaknya mengobarkan pemberontakan di Yordania. 

Khawatir dengan bukti meningkatnya pengaruh Komunis di Suriah, para pejabat AS tampaknya meluncurkan operasi rahasia kedua di Damaskus pada Agustus 1957, tetapi Suriah menyusup ke konspirasi, mengusir tiga diplomat AS, dan mengepung kedutaan AS dengan tank. Sebagai pembalasan, Eisenhower mengusir dua utusan Suriah dari Washington.

Pertikaian diplomatik ini mendorong Eisenhower untuk mengatur manuver militer Barat melawan Suriah. Khawatir bahwa Uni Soviet mungkin mencaplok Suriah atau menumbangkan rezim tetangga pro-Barat, Eisenhower mendorong Turki, Irak, Lebanon, dan Yordania. Bertentangan dengan keinginan Eisenhower, bagaimanapun, hanya Turki yang bergerak tegas melawan Suriah. Yordania, Irak, dan Lebanon tetap pasif dan Arab Saudi menyalahkan masalah di Damaskus pada kebijakan AS.

Ketegangan atas Suriah akhirnya pecah ketika Suriah dan Mesir bergabung ke dalam Republik Persatuan Arab (United Arab Republic/ UAR) pada 1 Februari 1958. Eisenhower dan Dulles segera menyadari bahwa oposisi terhadap UAR hanya akan menimbulkan kebencian Arab, dan mereka juga menghitung bahwa UAR akan memberikan keuntungan tertentu seperti menahan penyebaran komunisme di Damaskus dan menyerap energi politik Nasser. Dengan demikian, Amerika Serikat secara resmi mengakui UAR pada 25 Februari dan krisis Suriah berlalu.

Lalu ketiga, selama krisis Juli 1958 yang melibatkan negara-negara pro-Barat Lebanon, Yordania, dan Irak. Lebanon menjadi perhatian utama bagi Eisenhower pada awal tahun 1958, ketika Muslim Lebanon, yang terpengaruh oleh visi nasionalisme pan-Arab Nasser, menantang otoritas Presiden Camille Chamoun, seorang Kristen yang telah mempraktekkan kebijakan luar negeri pro-Amerika dan yang mencoba memperluas kekuasaannya dengan mengamandemen konstitusi untuk menghapus pembatasan masa jabatan.

Ketika kekerasan melanda Lebanon pada Mei 1958, para pejabat AS memasok Chamoun dengan senjata yang ia gunakan untuk menekan kerusuhan antipemerintah. Tetapi ketidakstabilan tetap ada, dan Chamoun meminta Amerika Serikat untuk campur tangan secara militer untuk menyelamatkan kepresidenannya.

Awalnya, Eisenhower menolak untuk campur tangan. Dia menyadari bahwa jatuhnya Chamoun mungkin akan menjadi kekuatan anti-Barat, radikal pro-Nasser atau bahkan mungkin memicu perang Israel-UAR untuk menguasai negara. Namun dia juga menyadari bahwa intervensi untuk memperpanjang kepresidenan Chamoun akan mengurangi prestise AS di banyak negara Dunia Ketiga. Bahkan setelah Chamoun memenuhi persyaratan tertentu AS, termasuk meninggalkan usahanya sendiri untuk tetap menjadi presiden, Eisenhower ragu-ragu untuk bertindak.

Eisenhower baru terdorong dengan adanya kudeta terhadap pemerintah Irak pada tanggal 14 Juli, untuk mengirim tentara ke Lebanon. Eisenhower memerintahkan Marinir untuk menduduki tempat-tempat strategis di Beirut dan untuk menjaga kemerdekaan dan integritas Lebanon, dan dia mengirim Wakil Menteri Luar Negeri Robert D. Murphy ke Beirut untuk menemukan penyelesaian politik yang memungkinkan penarikan awal pasukan AS.

Intervensi militer di Lebanon menghasilkan hasil jangka pendek yang dapat diterima oleh Amerika Serikat. Jenderal Fuad Chehab memenangkan pemilihan presiden pada 31 Juli, mengakomodasi kaum nasionalis dan pemberontak Muslim dengan menjauhkan diri dari Amerika Serikat, dan memulihkan stabilitas di Lebanon. Direktur Intelijen Pusat Allen Dulles mengatakan kepada Dewan Keamanan Nasional, "mungkin merupakan hasil yang paling menguntungkan dalam situasi rumit yang ada di Lebanon." Pasukan AS menarik diri dari negara itu pada akhir Oktober.

Kesimpulannya, Doktrin Eisenhower memiliki durasi yang singkat namun intens. Pada akhir Perang Suez-Sinai, Eisenhower khawatir bahwa runtuhnya pengaruh Anglo-Prancis dan bangkitnya minat Soviet di Timur Tengah menjadi pertanda buruk bagi pelestarian tujuan AS di wilayah tersebut. Karena itu, dia memikul tanggung jawab eksplisit di bawah doktrin untuk menghentikan ekspansi Komunis di wilayah tersebut dengan cara fiskal dan militer. Presiden mendapatkan persetujuan Kongres atas doktrin ini tetapi merasa sulit untuk meyakinkan negara-negara Arab atau Israel tentang tujuan atau kegunaannya. Meskipun demikian, Eisenhower pada tiga kesempatan menggunakan bantuan ekonomi dan militer, inisiatif politik, dan pasukan militer untuk memajukan atau melindungi kepentingan AS. Dalam prosesnya, dia mengangkat prospek bahwa Amerika Serikat akan berperang di kawasan atau bahkan dalam skala global, dan dia menerima tanggung jawab di Timur Tengah yang akan dipertahankan Amerika Serikat selama beberapa dekade mendatang.

Sumber:

• Hahn, P. L. (2006). Securing the middle east: The eisenhower doctrine of 1957. Presidential Studies Quarterly, 36(1), 38-47. doi:https://doi.org/10.1111/j.1741-5705.2006.00285.x
• Britannica, T. Editors of Encyclopaedia (2022, April 24). Eisenhower Doctrine. Encyclopedia Britannica. https://www.britannica.com/event/Eisenhower-Doctrine
• Chester J. Pach, Jr. Dwight D. Eisenhower: Foreign Affairs. https://millercenter.org/president/eisenhower/foreign-affairs