15 Kali Menunda Rapat, Pemerintah Tak Serius Membahas RUU Terorisme!

Biar clear dan tidak saling tuding mengenai siapa sebenarnya yang sering menunda-nunda pembahasan RUU Terorisme, di sini akan disajikan dokumen lengkap dan faktor-faktor penyebabnya. Ini penting diketahui karena akibat rangkaian serangan bom di Surabaya, berbagai pihak mengarahkan jari telunjuknya ke DPR sebagai pihak yang dinilai selalu menunda-nunda pembahasan RUU Terorisme. DPR lelet, lambat, dua tahun tidak selesai, dan ungkapan-ungkapan lain banyak terserak di berbagai media.

Kapolri bahkan meminta Presiden untuk menetapkan Perppu terkait pemberantasan tindak pidana terorisme karena DPR dinilai lamban. Pertanyaannya: Benarkah demikian? 

Fakta riilnya justru tidak demikian, malah pihak pemerintah yang menunda-nunda. Mana buktinya? 

Berikut ini adalah dokumen permintaan penundaan rapat dari Pemerintah kepada DPR. Alasannya banyak: minta berkoordinasi di antara lembaga-lembaga terkait materi pembahasan, konsolidasi, dan alasan lain. Sila diteliti. Surat ini dijamin keasliannya.

Surat permohonan penundaan rapat pada November dari Pemerintah (dokumentasi pribadi)

Surat permohonan Penundaan Rapat pada Februari 2018 dari Pemerintah (dokumentasi pribadi)

Dokumen permohonan penundaan rapat pada Januari 2018 (dokumentasi pribadi)

Di surat itu tertulis dengan jelas tentang permintaan penundaan rapat. Dan itu bukan sekali dua kali. Berapa kali pemerintah minta penundaan rapat? Dalam laporan rapat Pansus, dilaporkan bahwa kendala pembahasan adalah sebanyak 15 kali pemerintah meminta penundaan rapat. Berikut adalah laporan dari Pansus RUU Terorisme:

Laporan rapat Pansus tentang kendala pembahasan RUU (dokumen)

Lembar kedua laporan rapat Pansus tentang kendala pembahasan RUU (dokumentasi pribadi)

Pada dokumen laporan rapat Pansus RUU Terorisme tertulis jelas bahwa pembahasan RUU Terorisme terkendala karena pemerintah kerap menunda-nunda rapat pembahasan. Sebanyak 15 kali, dan disebutkan tanggal-tanggalnya dari mulai tahun 2017 hingga tahun 2018.

Bahkan pernah pada awal Februari, pada saat konsinyering di vila Bogor, rencananya rapat 3 hari dan bertempat di vila DPR Bogor agar pembahasan fokus. Namun baru jalan satu hari, pemerintah minta menyudahi dengan alasan ketua timnya akan menghadiri pernikahan anak keponakannya. DPR meminta agar digantikan ketua timnya dengan orang yang dapat mengambil keputusan. 

Di awal, pemerintah mengajukan 4 nama sebagai wakil dari Pemerintah yang dapat ambil keputusan dalam rapat-rapat di Pansus. Tetapi malam itu ketiga orang yang diajukan tidak dapat dihubungi untuk menggantikan pejabat yang mau ada hajatan tersebut. See, hajat hidup orang banyak kalah dengan hajat anak keponakan. Ironis bukan?

Jadi pada pihak-pihak yang tidak tahu duduk perkaranya, daripada menuding-nuding dan mencari kesalahan, mending desak Pemerintah untuk serius bahas RUU ini. Menuding ke DPR salah alamat. Ini bukti riil, fakta, bukan fiksi. 

Saya bisa mengatakan demikian, karena saya rajin hadir di rapat RUU Terorisme ini sebagai pencatat kesimpulan rapat, membantu merumuskan normal pasal, memberi masukan, kadang jadi asisten sorot, dan memberikan kajian kepada pimpinan.

Disebutkan juga, sebagaimana dikatakan oleh Prof Azyumardi Azra, bahwa lambatnya pembahasan RUU Terorisme karena di kalangan anggota DPR ada tarik menarik kepentingan sehingga hal tersebut memberi ruang bagi teroris. Silakan digali dari rekaman rapat, tudingan Prof Azra itu, saya berani katakan tidak benar. 

Kalau maksudnya tarik-menarik itu adalah debat dan saling adu argumentasi, itu betul, tetapi memang begitu seharusnya dalam pembahasan undang-undang. Dialektika harus ada. Tetapi jika dimaksudkan tarik-menarik tersebut karena yang satu ingin segera disahkan dan yang lain tidak mau, itu salah. 

Ini murni masalah banyaknya materi pembahasan yang melibatkan berbagai lembaga yang memiliki tupoksi dan kewenangan masing-masing sehingga dirasakan perlu oleh Pemerintah untuk melakukan sinkronisasi dan konsolidasi.

Apalagi menyangkut keterlibatan TNI dalam penanganan terorisme. Poin ini yang menyita banyak waktu. Berkali-kali rapat masih belum menemukan titik-temu. Setelah dipending lama mengenai hal tersebut dan pembahasan beralih ke substansi yang lain, barulah masalah keterlibatan TNI dapat dirumuskan. 

Ditambah lagi ada pergantian Panglima TNI dari Gatot ke panglima baru. Ini sempat memicu suasana panas. Karena Panglima TNI baru bersurat langsung ke DPR meminta untuk diganti judul RUU. Buyar lagi kesepakatan yang lama karena surat itu.

Masalah krusial lain yang memicu lamanya pembahasan adalah masalah definisi terorisme. Saya malah sampai harus belajar tentang definisi terorisme ini ke Bangkok, mengikuti workshop di UNODC. Definisi terorisme sudah disepakati oleh Pemerintah dan DPR agar ada dan dirumuskan, namun nanti setelah rampung semua materi yang lain, baru tentang definisi ini dibahas belakangan. Namun, dari arah pembahasan, pemerintah terutama dari Densus88 keberatan adanya definisi. 

Saat ini pembahasan tinggal definisi saja, yang lain-lain sudah rampung. Konstruksi RUU Terorisme yang baru menyangkut berbagai hal yang belum terpenuhi dalam pengaturan pada undang-undang existing. Ditambah lagi ada pemberatan hukuman, hingga hukuman mati bagi teroris. Juga penekakan pada aspek kebijakan mengenai pencegahan dan perlindungan terhadap korban terorisme. Aspek kebijakan penindakan yang memerlukan penyempurnaan dari pengalaman di lapangan disempurnakan sehingga nanti tidak ada lagi alasan susah karena belum ada payung hukum.**