China Ingkar Janji, Paksa RI Mendanai Proyek Kereta Cepat

Oleh Dinda Annisa 

 Apakah China menipu Indonesia dalam proyek kereta cepat Jakarta-Bandung?

Pertama, China memenangkan kontrak pada tahun 2015 dengan mengalahkan proposal realistis Jepang dengan penawaran menariknya. China telah berjanji kepada Indonesia bahwa tidak akan ada beban keuangan pada pemerintah. Proyek ini akan menjadi kesepakatan bisnis-ke-bisnis murni. Seharusnya tahun 2018 sudah selesai.

Setelah enam tahun, proyek tersebut belum selesai dan biayanya telah melampaui hampir AS$2 miliar dari biaya awalnya yang senilai $5.5 miliar. Proyek ini sekarang senilai $7.9 miliar. Biayanya dapat meningkat beberapa miliar lagi setelah kereta mulai beroperasi di masa depan. 

Pemerintahan Presiden Joko "Jokowi" Widodo sedang berada dalam dilema besar untuk melanjutkan atau menghapus semuanya. Proyek serupa dibatalkan oleh pemerintah Malaysia di samping kerugian finansial pada tahun 2018. Indonesia seharusnya melakukan hal yang sama untuk menyelamatkan citra Indonesia dan miliaran dolar. Tapi pemerintah Indonesia tidak melakukan hal itu. 

Perusahaan-perusahaan China menolak untuk mendanai proyek kereta api Jakarta-Bandung lebih lanjut setelah mereka menemukan bahwa proyek tersebut tidak sehat secara finansial. 

"Proyek kereta api terlalu besar untuk gagal, tetapi juga terlalu mahal untuk dilanjutkan," The Jakarta Post, harian berbahasa Inggris Indonesia, berkomentar dalam sebuah editorial baru-baru ini.

Pada bulan Oktober, Presiden Jokowi mengeluarkan Peraturan Presiden No. 93/2021, mengesampingkan peraturannya sendiri yang dikeluarkan pada tahun 2015 yang melarang penggunaan dana negara dalam proyek tersebut. Berdasarkan keputusan baru, yang mulai berlaku pada tanggal 6 Oktober, pemerintah dapat menggunakan anggaran negara. Itu adalah sebuah kemunduran yang besar. Tetapi pemerintah defensif.

Ali Mochtar Ngabalin, juru bicara kepresidenan, mengatakan kepada CNN Indonesia bahwa Jokowi bertekad untuk menyelesaikan proyek tersebut.

"Apa salahnya menggunakan APBN untuk proyek strategis nasional agar bisa selesai tepat waktu?" kata Ali.

Indonesia melakukan kesalahan besar dengan memberikan kontrak kepada China, yang tidak bisa dipercaya. Banyak orang mengkritik proyek tersebut sebelum dimulai. Semua orang tahu bahwa proyek ini tidak akan menguntungkan masyarakat karena jaraknya hanya 143 kilometer dan dua kereta tidak akan berangkat dari pusat Jakarta dan hanya akan mencapai Padalarang, pinggiran kota Bandung. Kereta berkecepatan tinggi tidak akan baik untuk tujuan sesingkat itu.

Penentang terbesarnya adalah beberapa menteri Indonesia, termasuk Menteri Perhubungan saat itu Ignasius Jonan. Namun Menteri Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Rini Soemarno yang saat itu berperan besar menyerahkan proyek tersebut kepada China, bukan Jepang. Ialah yang mempengaruhi Jokowi untuk mengambil keputusan untuk menyerahkan proyek tersebut ke China. 

Jepang menawarkan pinjaman dengan bunga terendah 0.1 persen dan menawarkan biaya sebesar $6.2 miliar. China muncul dan menawarkan hanya $5.5 miliar dan transfer teknologi ke Indonesia.

Pembiaya utama China Development Bank (CDB), sebuah bank milik negara, menawarkan pinjaman senilai $4.5 miliar kepada PT Kereta Cepat Indonesia China (KCIC) dengan tingkat bunga 2 persen untuk 60 persen pinjaman dalam dolar dan suku bunga 3.46 persen untuk 40 persen dari pinjaman dalam mata uang renminbi China.

CDB-lah yang menolak untuk mengucurkan pinjaman selama tiga tahun dari 2015 hingga 2018 karena masalah pembebasan lahan. Indonesia belum siap untuk mengubah undang-undang yang ada tentang lingkungan dan keselamatan.

Proyek ini berakhir dengan bencana seperti yang diperkirakan sejak awal. Kementerian BUMN mengakui bahwa proyek tersebut menghadapi masalah pembebasan lahan, perencanaan yang terlalu optimis, manajemen yang buruk dan pandemi COVID-19. Per Oktober, menurut KCIC, 79 persen pekerjaannya sudah selesai. 

Utang yang tersembunyi

Proyek kereta api berkecepatan tinggi adalah bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan atau Inisiatif Belt and Road (BRI) China yang ambisius, yang terkenal dengan utang tersembunyi.

Menurut AidData, BRI telah menyebabkan sejumlah negara menumpuk utang tersembunyi yang besar, yang bernilai sekitar $385 miliar, ke China.

"Utang yang tidak dilaporkan ini bernilai sekitar $385 miliar dan masalah utang tersembunyi semakin memburuk dari waktu ke waktu," kata direktur eksekutif AidData Brad Parks pada 29 September.

Sangat mengejutkan melihat laporan AidData bahwa Indonesia berutang (utang tersembunyi) $17.28 miliar, 1.6 persen dari PDB, ke China sebelum proyek kereta api berkecepatan tinggi. Jumlah sebesar itu tidak akan muncul dalam data utang pemerintah Indonesia.

"Hal ini telah mengaburkan perbedaan antara utang swasta dan publik dan menciptakan tantangan manajemen keuangan publik yang besar bagi negara-negara berkembang," kata AidData.

AidData adalah lembaga yang dihormati di AS.

"AidData adalah lembaga yang kredibel," kata ekonom senior Indonesia Rizal Ramli baru-baru ini.

AidData adalah laboratorium penelitian pengembangan internasional yang berbasis di William & Mary's Global Research Institute. Mereka menganalisis data dari 13,427 proyek di 165 negara senilai $843 miliar --- proyek yang dibiayai oleh lebih dari 300 lembaga pemerintah China dan entitas milik negara.

Negara-negara Asia Tenggara lainnya dengan utang tersembunyi ke China, klaim laporan itu, termasuk Laos (35,4 persen dari PDB), Vietnam (2,8 persen), Myanmar (7,2 persen) dan Brunei Darussalam (13,5 persen).

Sejak BRI diluncurkan, 70 persen pinjaman luar negeri China kini diarahkan ke BUMN, Bank BUMN, Special Purpose Vehicle, joint venture dan lembaga sektor swasta di negara penerima.

Indonesia meminjam $34.38 miliar dari China sejauh ini dan berkembang sangat cepat dalam beberapa tahun terakhir. Banyak ekonom menggambarkannya sebagai diplomasi jebakan utang China.

Tidak jelas berapa utang tersembunyi proyek kereta cepat Jakarta-Bandung itu.

Ekonom Senior Faisal Basri |Sumber: GATRA/Anjasmara Rianto Putra

Seorang ekonom senior Indonesia Faisal Basri mengkritik pemerintah Indonesia karena berpihak pada China dan kehilangan miliaran dolar. Ia menuduh pemerintah telah memihak China dalam beberapa proyek, yang tidak untuk kepentingan nasional. Investasi China tidak akan membawa banyak manfaat bagi negara dan rakyatnya. Mereka membawa peralatan sendiri, memasok bahan baku, mesin bahkan membawa tenaga kerja sendiri.

Misalnya, kata Faisal, butuh 139 tahun untuk mengembalikan modal yang disuntikkan ke proyek kereta cepat tersebut. Ini adalah jarak pendek dan memiliki alternatif lain yang lebih murah. 

"Harga tiket pada skenario terburuk adalah senilai Rp 250,000 dan butuh 139 tahun untuk mendapatkan kembali investasinya," kata Faisal dalam webinar baru-baru ini.

Itulah alasan China tidak ingin menyuntikkan lebih banyak modal ke dalam proyek tersebut. Lalu pertanyaannya adalah mengapa disepakati untuk membangun proyek mahal yang tidak menguntungkan.

China, ekonomi terbesar kedua di dunia, memiliki modal, sumber daya, peralatan dan tenaga kerja yang berlebihan. Mereka ingin memaksakan persyaratannya dengan insentif yang menarik dan memengaruhi pejabat senior di negara berkembang melalui dugaan suap dan hadiah. Mereka meyakinkan negara-negara untuk menerima proyek-proyek besar yang tidak perlu, yang sebenarnya tidak mereka butuhkan. Hal itu terjadi di banyak negara seperti Laos, Sri Lanka, Pakistan, Uganda dan banyak lainnya.

Di Indonesia, situasinya berbeda. China telah mendapatkan kembali modalnya dalam bentuk penjualan peralatan, gerbong kereta, mesin dengan biaya tinggi dan sumber daya manusia. Karena proyek Jakarta-Bandung tidak akan menguntungkan di masa depan, perusahaan China menolak tawaran Indonesia untuk meningkatkan saham mereka dari 40 persen menjadi 80 atau 90 persen di proyek tersebut.

Banyak negara telah mendapatkan pelajaran berharga dari proyek-proyek China. Mereka tidak akan pernah mendapatkan manfaat dari pinjaman, investasi, proyek infrastruktur dan perdagangan China. Itu semua dirancang untuk menguntungkan China saja.

Indonesia harus waspada penuh terhadap China, pinjaman, insentif, perdagangan, proyek infrastruktur dan bahkan pariwisata, yang juga dikenal sebagai zero dollar tourism di masa depan. Kita seharusnya tidak jatuh ke dalam perangkap utang China. Kita tidak boleh membiarkan diri kita terlalu bergantung pada China. Kita memiliki begitu banyak alternatif lain. Jadi kita tidak boleh menyimpan semua telur kita di dalam satu keranjang.

Penulis adalah seorang jurnalis lepas yang tinggal di Bekasi, Jawa Barat.